簡　筠　張瀚宇等

摘要：針對監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀，就其存在問題進行了系統(tǒng)分析，指出實行全過程項目管理是我國監(jiān)理企業(yè)今后發(fā)展的必由之路，提出了監(jiān)理公司轉(zhuǎn)軌的若干策略。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀項目管理對策

0引言

自20世紀80年代監(jiān)理制度實施以來，工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量，保護國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面發(fā)揮了巨大作用，得到了社會的普遍認可，取得了長足的進步與發(fā)展，但目前監(jiān)理行業(yè)也存在很多問題。

1監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

我國的工程建設(shè)監(jiān)理體制還處在行業(yè)發(fā)展的初期階段，其與國際先進水平之間仍存在較大差距，有不少問題需要在實踐中探索解決。這些問題主觀或客觀地制約著建設(shè)監(jiān)理正常有序地進行與開展，從某種意義上講，甚至對建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展起一定的阻礙作用。

當前，工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1市場行為不規(guī)范監(jiān)理企業(yè)是通過接受業(yè)主的委托，在其委托的范圍內(nèi)對建筑工程進行監(jiān)督管理的。在承接工程時，普遍存在企業(yè)間競相壓價等不正當競爭行為。而工程監(jiān)理評標也將投標報價放在首位。監(jiān)理企業(yè)過度競爭造成了不良甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。

1.2監(jiān)理徒有虛名目前監(jiān)理市場普遍存在徒有虛名現(xiàn)象。某些大型項目，如開發(fā)的住宅小區(qū)，其建筑面積500余萬m²不等，投資均以億元計，但承接監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理公司在現(xiàn)場就只有一名所謂的“監(jiān)理工程師”，當問及一人如何完成繁重的監(jiān)理任務(wù)時，得到的回答是“就是那樣監(jiān)理啊!”深入了解后才發(fā)現(xiàn)，所謂“那樣監(jiān)理”實質(zhì)上是“徒有虛名”而已。

1.3外部環(huán)境錯綜復雜

第一，設(shè)計環(huán)境。目前的設(shè)計圖紙“錯、漏、碰、缺”現(xiàn)象比較普遍：業(yè)主經(jīng)常隨意改動設(shè)計方案，而這種經(jīng)常被改動的設(shè)計又因為種種原因得不到設(shè)計單位的認可。常常聽到業(yè)主某工程師或老板說道“你提出改變設(shè)計要得到設(shè)計單位認可也是對的，但是我說了也就可以了”。這是明顯違背建設(shè)程序的做法。從某種意義上講，監(jiān)理對此無能為力，只好期盼天佑平安。但是如果一旦發(fā)生意外事件，后果不堪設(shè)想，要知道如今國家實行的是監(jiān)理終身負責制。

第二，業(yè)主環(huán)境。眾所周知，工程建設(shè)三大目標：質(zhì)量、進度、投資相輔相成，不可偏廢，缺一不可。但事實上，在部分開發(fā)商的眼中利益是壓倒一切的，除去“捂緊口袋”少花錢多賺錢之外就是另一句經(jīng)常聽到的話“趕緊往前搶工期”。至于工程質(zhì)量就是那么回事，差不多就行了。這種思想給監(jiān)理日常工作無形中增加了不應(yīng)有的束縛與壓力。

第三，業(yè)主的某些行為直接導致監(jiān)理工作的混亂。例如：①未經(jīng)總監(jiān)理工程師同意，建設(shè)方?jīng)Q定向承包方撥付工程款；②超出合同規(guī)定，業(yè)主向施工方發(fā)放指令，要求按自己意見進行施工；③工程款不能按時支付或業(yè)主方供材不能按時到場。且不執(zhí)行相應(yīng)合同條款導致工程進度受阻，監(jiān)理又得耗費大量精力去處理這類合同扯皮索賠糾紛。此外，工程隨意被業(yè)主肢解分包，但大多數(shù)分包商又與總包單位簽訂合同，這也是現(xiàn)實的“行情”。在這種情況下，總包單位大多因費用問題與業(yè)主方有爭議，但最終還是業(yè)主說了算，總包對分包管理作用形同虛設(shè)，甚至有些時候還起負作用。這無形中又給監(jiān)理單位增加相當繁重的負擔。

1.4工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高工程監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)工作。服務(wù)的好壞主要取決于監(jiān)理人員的素質(zhì)、經(jīng)驗、判斷能力及風險意識。我國實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來，監(jiān)理隊伍的專業(yè)知識和基本素質(zhì)有了很大的提高。但有的監(jiān)理企業(yè)不重視人才的培養(yǎng)，在承接到監(jiān)理業(yè)務(wù)后，往往通過臨時聘用一些低素質(zhì)及專業(yè)不配套的監(jiān)理人員等，靠減少現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量，來降低經(jīng)營成本。

在施工現(xiàn)場隱蔽抽檢巡查時，經(jīng)?？梢月牭浆F(xiàn)場監(jiān)理人員的回答：“施工單位還沒有報驗”或在監(jiān)理驗收簽認后，監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關(guān)鍵部位工序的質(zhì)量問題時，現(xiàn)場監(jiān)理人員經(jīng)常會理直氣壯地“指導”施工人員應(yīng)“如何如何”，這些關(guān)鍵部位工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問題，其責任主要應(yīng)由施工方承擔，但與監(jiān)理人員事中、事前控制的能力，關(guān)鍵部位工序監(jiān)理旁站不到位或到位不到“點”有著直接的關(guān)系。

2監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然性

2.1市場經(jīng)濟的客觀要求一個工程項目投資運作的成功，不僅要求各參與方在自己的職責范圍內(nèi)運用系統(tǒng)觀點處理問題，也要求業(yè)主能夠全面地、系統(tǒng)地在技術(shù)、經(jīng)濟、建設(shè)環(huán)境等方面了解項目情況，不斷研究和總結(jié)該工程項目各方面相互作用的內(nèi)在規(guī)律。如此重大的責任單憑業(yè)主的力量是遠遠不夠的，尤其是當業(yè)主對建設(shè)項目不甚了解的時候，業(yè)主需要專業(yè)化的人員來為其統(tǒng)籌管理，因而，專業(yè)化管理公司的產(chǎn)生是市場發(fā)展的客觀要求。我國的監(jiān)理企業(yè)作為為業(yè)主提供階段性專業(yè)化管理服務(wù)的咨詢企業(yè)，其產(chǎn)生也是我國建筑市場發(fā)展的必然要求。但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這種階段性管理的方式弊端逐漸暴露。正是由于這些弊端的存在，才有了市場經(jīng)濟下業(yè)主全過程委托工程項目管理公司管理的需求。

2.2監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在要求目前，我國已形成了一支規(guī)模可觀的監(jiān)理隊伍，而實力較強、素質(zhì)較高的不多，也沒有國際知名的名牌監(jiān)理企業(yè)。多數(shù)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍都局限在施工質(zhì)量管理上，這必然會導致一些企業(yè)承攬不到業(yè)務(wù)，難以生存。此外，本應(yīng)是高收費、低成本的知識密集型行業(yè)，在我國卻存在勞動生產(chǎn)率低、取費低、成本高的現(xiàn)象，一方面有管理體制的原因，另一方面則是由于業(yè)務(wù)面窄，人員專業(yè)知識單一，崗位劃分過細等原因?qū)е碌摹Ｒ蚨?，擴大監(jiān)理服務(wù)范圍，開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，朝著國際化的工程項目管理公司的方向發(fā)展將成為部分監(jiān)理企業(yè)生存與發(fā)展的必由之路。

2.3監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型途徑的選擇

2.3.1自身發(fā)展。自身內(nèi)部發(fā)展是指監(jiān)理企業(yè)通過對企業(yè)增加投入，對已有資源的優(yōu)化利用來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。例如，企業(yè)大規(guī)模的進行人員補充、換血或裁員，以滿足工程項目管理公司對人員的要求。通過增加資金投入，開展其他方面的管理服務(wù)業(yè)務(wù)，內(nèi)部發(fā)展可以使企業(yè)保持相對穩(wěn)定的情況下循序漸進的轉(zhuǎn)型。但相比于并購和合資合作來講，采用自身內(nèi)部發(fā)展需要一定的時問，是一個緩慢發(fā)展的過程。而目前，比較適合采用這種途徑的是作為大型企業(yè)集團下屬子公司的監(jiān)理企業(yè)，這類監(jiān)理企業(yè)可以依靠集團的支持，資金、人員方面在集團內(nèi)部得到優(yōu)化利用，因而，轉(zhuǎn)型的成本相對較少，發(fā)展比較容易。

2.3.2兼并收購。并購是兼并與收購的合稱。并購在我國是一種產(chǎn)權(quán)購買行為，而不是企業(yè)之間的簡單合并。對企業(yè)的發(fā)展來說，并購是一種有效快捷的發(fā)展途徑。比起自身發(fā)展來說，并購方式更為快捷，效率更高。如果監(jiān)理企業(yè)采用內(nèi)部發(fā)展來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，則要通過自身投入來實現(xiàn)欠缺的業(yè)務(wù)，而且要自己摸索出相應(yīng)的規(guī)律和程序，而通過并購方式，企業(yè)可以通過選擇并購的目標企業(yè)，很快彌補自身不足，在資源、市場等方面可以充分利用目標企業(yè)，通過并購形成

1+1>2的優(yōu)勢。

2.3.3合資合作。具體方式有兩種：①兩個或兩個以上的企業(yè)通過合資或合作組成一個新的法人實體，出資者對這一法人共同經(jīng)營、共擔風險。②對某一項工程或項目進行合作，組成臨時的合作團隊，項目結(jié)束后合作也中止。目前，與外商合資合作開展工程項目管理服務(wù)，在我國的監(jiān)理企業(yè)中已經(jīng)十分普遍，而且取得了良好的效果。國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極尋求合作伙伴，采用這種在過渡時期比較有效的發(fā)展方式。

2.4監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理公司轉(zhuǎn)型的對策建議

2.4.1拓寬業(yè)務(wù)范圍。改變企業(yè)目前僅從事施工階段監(jiān)理服務(wù)的狀況，把監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍擴展為項目建設(shè)全過程、全方位的管理服務(wù)，是我國監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的首要工作。企業(yè)在確定業(yè)務(wù)范圍時要以監(jiān)理業(yè)務(wù)為依托，循序漸進地向全過程項目管理發(fā)展。在承擔項目管理工作的同時，也可以根據(jù)業(yè)主的需要承擔監(jiān)理工作。

2.4.2建立與全過程管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。監(jiān)理企業(yè)要依據(jù)企業(yè)確定的業(yè)務(wù)范圍，建立與所開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。選定合理的組織結(jié)構(gòu)形式，科學地劃分和設(shè)置組織層次、管理部門，明確部門和崗位職責，建立起一個適應(yīng)項目特點和要求的項目管理機構(gòu)。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式的選擇上來看，國外大多數(shù)工程項目管理公司是以矩陣式組織結(jié)構(gòu)為主，這在實踐中被證明是十分有效和實用的。在部門設(shè)置上，國外的工程項目管理公司都具有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的部門。我國的監(jiān)理企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置方面可以大力借鑒國外公司的模式。除公司的職能部門外，項目管理公司建立組織結(jié)構(gòu)的另一個重要方面就是項目小組組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置。

2.4.3加大人力資源開發(fā)力度。目前，我國項目管理急需充實熟悉國家經(jīng)濟政策法規(guī)、精通一定領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)知識的復合型人才、熟悉市場調(diào)查和預(yù)測分析的人才、善于經(jīng)濟評價和風險分析的人才、具有技術(shù)創(chuàng)新意識的人才、熟練運用國際慣例能夠進入國際咨詢市場參與競爭的人才。同時也必須對現(xiàn)有的項目管理人員進行經(jīng)?；呐嘤?，拓寬項目管理人員的知識結(jié)構(gòu)和提高他們的項目管理水平。

2.4.4建立健全激勵與約束機制。定期和合理的績效考核是企業(yè)有效發(fā)揮每位員工積極性、創(chuàng)造性的關(guān)鍵所在。為此，需切實把員工的績效考核與其薪酬掛鉤。

2.4.5建立企業(yè)的項目管理體系。我國的監(jiān)理企業(yè)可參照國外工程項目管理公司的項目管理體系，逐一地對項目管理體系中各個要素進行研究，建立起本企業(yè)的項目管理體系。首先，要對項目管理體系建立的理論基礎(chǔ)加以研究，掌握其中的管理原理及管理的一般規(guī)律。其次，按照項目管理的過程，對項目管理體系各個要素分別進行總結(jié)，形成程序性文件，再通過與實際項目結(jié)合，進行修改與完善。

2.4.6加強企業(yè)信息化建設(shè)。企業(yè)信息化建設(shè)可從硬件與軟件兩方面進行。硬件方面，要加強企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)，保證在企業(yè)內(nèi)部信息流暢、資源共享。同時要加強同項目各方之間的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，如與業(yè)主方、各承包商、供應(yīng)商之間。在軟件方面，企業(yè)要培訓員工學會使用項目管理軟件，項目管理軟件發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)非常成熟，功能也非常全面，幾乎具備了項目管理中涉及各個方面，而且許多項目管理軟件界面友好、使用方便。監(jiān)理企業(yè)務(wù)必要加強對項目管理軟件的應(yīng)用能力，選擇比較適用的軟件。

2.4.7申請工程咨詢資質(zhì)證書。按照國際慣例，工程項目管理公司屬于工程咨詢行業(yè)。我國的管理咨詢是指含工程項目全過程管理或分階段前期管理工作的服務(wù)。工程設(shè)計和工程監(jiān)理的工程咨詢認定必須按照國家有關(guān)規(guī)定取得工程設(shè)計和工程監(jiān)理的資格證書。我國目前有條件轉(zhuǎn)型的監(jiān)理企業(yè)多數(shù)都是取得了甲級監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，在其基礎(chǔ)上，企業(yè)要按照《工程咨詢單位資格認定實施辦法{修訂)》中的要求申請工程咨詢資質(zhì)。

2.4.8加大宣傳力度。當前，社會上對工程項目管理存在模糊認識。作為監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，要做好宣傳工作，使工程項目參與各方對項目管理有很清晰的認識。

3結(jié)語

積極推行項目管理，是深化我國工程建設(shè)改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措；是監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。監(jiān)理企業(yè)可通過自身發(fā)展、并購及合資合作等方式向全面型的項目管理企業(yè)進行轉(zhuǎn)軌，為今后的發(fā)展注入生機和活力。