滿昌學(xué)

摘要：容縣處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地帶。北部灣開發(fā)所對外輻射的范圍恰好就是客縣籍華僑華人中最集中的東南亞一帶，對容縣參與北部灣開放開發(fā)是個潛在的資源優(yōu)勢。應(yīng)充分利用優(yōu)勢和潛力，創(chuàng)新發(fā)展思路，在融入多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中加速容縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：僑鄉(xiāng)；容縣；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展環(huán)境

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－1494(2009)01－0046－03

國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是廣西加快對外開放“千年等一回”的歷史機(jī)遇，對既處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”城市發(fā)展框架內(nèi)，又毗鄰廣東，區(qū)位、資源、歷史文化優(yōu)勢明顯的僑鄉(xiāng)容縣來說，更是實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的千載難逢的歷史機(jī)遇。作為廣西第一僑鄉(xiāng)的容縣，如何在多區(qū)域合作中搶占先機(jī)，在更高層面、更廣闊領(lǐng)域謀劃地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要課題。

容縣毗鄰粵港澳，位于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”城市之一的玉林的東南大門，處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯地帶，是粵港澳西進(jìn)參與西部大開發(fā)、區(qū)內(nèi)外內(nèi)陸腹地南連北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要便捷通道。《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，為容縣發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。

容縣參與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，必須選準(zhǔn)突破口，利用好自己的優(yōu)勢和潛力，創(chuàng)新發(fā)展思路，采取更加有力的工作措施，在融入多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體說來，就是要打好一張“僑”牌，主動“兩個融入”，加快“六個對接”，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

(一)打好一張“僑”牌，利用好僑力資源，促進(jìn)容縣對外開放。僑鄉(xiāng)優(yōu)勢是容縣參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的最大的潛在優(yōu)勢。一是轉(zhuǎn)變思維模式，改進(jìn)運(yùn)作方式。僑務(wù)工作只注意各類同鄉(xiāng)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)重視做華僑華人專業(yè)人士與科技社團(tuán)的工作，通過華僑華人這個平臺引進(jìn)所需的資金、人才和專業(yè)技術(shù)服務(wù)容縣，積極參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)。

二是突出縣域特色，拓展聯(lián)誼空間。要進(jìn)一步發(fā)揮僑聯(lián)組織的作用，拓展聯(lián)誼空間，提升聯(lián)誼質(zhì)量，暢通海外華僑華人與容縣各有關(guān)部門有關(guān)企業(yè)聯(lián)系溝通的渠道，把所有關(guān)心支持容縣發(fā)展的友人匯聚在一起，形成加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大力量。

三是整合“五僑”資源，追求內(nèi)涵功效。容縣涉僑機(jī)構(gòu)有縣人大財經(jīng)農(nóng)村華僑工委、縣外事僑務(wù)辦、縣政協(xié)文教群衛(wèi)宗教聯(lián)誼委、縣僑聯(lián)、致公黨縣委會五個部門，統(tǒng)稱“五僑”。要整合“五僑”力量，有針對性地開展各類僑務(wù)工作。同時，搭建商務(wù)平臺，建立友好合作、商務(wù)往來、互動雙贏的關(guān)系，增進(jìn)彼此了解，從中找尋合適的商機(jī)和商業(yè)伙伴，優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，提升僑力資源的可循環(huán)的利用率，更好地為容縣參與北部灣開放開發(fā)服務(wù)。

(二)主動融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展“沿海腹地”經(jīng)濟(jì)。容縣豐富的資源能夠彌補(bǔ)沿海城市群的貨源、水源和勞動力等生產(chǎn)要素的不足，只要把容縣的優(yōu)勢與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的活力有機(jī)地結(jié)合起來，就可以將容縣發(fā)展成為臨海大工業(yè)的后方產(chǎn)業(yè)配套基地、配送中心、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展腹地。近幾年來，容縣充分發(fā)揮區(qū)位、資源和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，堅持“走出去，請進(jìn)來”，采取小分隊招商、駐點招商、節(jié)會招商、以商引商等辦法，吸收和引進(jìn)東部尤其是珠三角地區(qū)電子產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展形成電子產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了融入珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史性突破。至2007年底，全縣共吸收和接納東部電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)29家，計劃總投資13.5億元，項目全部建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)17億元，實現(xiàn)稅收8500萬元，可提供就業(yè)崗位1.7萬多個。

(三)做好六個對接，全方位多層次融入泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。

1、加強(qiáng)思想對接，牢固樹立現(xiàn)代開放意識。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，沒有大開放，就沒有大發(fā)展。要全面融人多區(qū)域開放與合作，首先在思想上要進(jìn)行對接和融入。通過深入開展繼續(xù)解放思想大討論活動，破除陳舊落后的觀念，在全縣營造“群眾創(chuàng)家業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，最大限度地調(diào)動民力、激發(fā)民資、釋放潛能，通過主動融入泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

2、加強(qiáng)規(guī)劃對接，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突顯比較優(yōu)勢，尋找產(chǎn)業(yè)融入的突破口和切入點；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建主動融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角經(jīng)濟(jì)圈的交通網(wǎng)絡(luò)，縮短空間差距；整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源要素，使之與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相配套，著力把容縣打造成為區(qū)域性加工制造基地、物流基地、交通樞紐和信息交流中心。3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，搭建交流合作平臺。要充分利用區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律、特點的研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動特點和發(fā)展趨勢，圍繞現(xiàn)有的“電子信息、食品制藥、林產(chǎn)化工、機(jī)械制造、陶瓷建材”強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地選擇和編制一批重大項目，加快推進(jìn)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、市場對接，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。同時，圍繞珠三角、北部灣地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動配套，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。

4、加強(qiáng)資源對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。容縣旅游資源豐富，是“廣西優(yōu)秀旅游縣”、“玉林市旅游龍頭縣”，有國家4A級旅游景區(qū)。要依托這些資源，構(gòu)建與周邊融合貫通的大旅游圈，打造“泛北部灣旅游休閑基地”，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)。容縣沙田柚在國際國內(nèi)市場久享盛名，年產(chǎn)量超過4萬噸。容縣有豐富的蘭花資源，2007年成功舉辦了廣西海峽兩岸第二屆蘭花博覽會。容縣要借助玉林市建設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)這個平臺，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，加快科研、示范和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)深加工，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)對接，縮短空間距離。要加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，構(gòu)筑起公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系。全力配合加快洛湛鐵路、南寧至廣州高速公路建設(shè)，建設(shè)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對接的高速公路、鐵路通道。積極創(chuàng)造條件，加快繡江復(fù)航工程建設(shè)，打通與珠三角地區(qū)的水路交通運(yùn)輸通道。

6、加強(qiáng)人才對接，提供智力支撐。要圍繞推進(jìn)容縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高層次人才，著力培養(yǎng)造就適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的高技能人才，著力培養(yǎng)造就大批新型農(nóng)村實用人才。進(jìn)一步完善科技人才引進(jìn)機(jī)制，抓住北部灣開放開發(fā)的良好契機(jī)吸引人才，引進(jìn)和培養(yǎng)造就大批創(chuàng)新型人才，建設(shè)人才小高地，不斷提升科技創(chuàng)新能力，提高企業(yè)科技人才力量。

(四)創(chuàng)新發(fā)展方式，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是指在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過程中，打破行政區(qū)劃限制，把甲地(主要是交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或自然風(fēng)景區(qū)等不適宜上工業(yè)項目的地方)招人的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，通過建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，從而實現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要把容

縣打造成北部灣和珠三角地區(qū)的新“飛地”，發(fā)揮好容縣的勞動力、土地、水電等優(yōu)勢，加強(qiáng)與北部灣沿海城市的合作，謀求在電子信息、林產(chǎn)化工、食品制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展腹地。

隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，環(huán)境因素成為投資者決策的重要依據(jù)。容縣要加快融入，促進(jìn)發(fā)展，也必須積極適應(yīng)這一變化，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力、綜合競爭力。

(一)加快園區(qū)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。充分發(fā)揮容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，按“一流工業(yè)園區(qū)”的要求和“一區(qū)多園”的模式，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)，大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)廠房”建設(shè)，完善園區(qū)路、水、電、通訊以及生活配套設(shè)施，切實提高園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群的承載力，努力把工業(yè)園區(qū)辦成產(chǎn)業(yè)集群、土地集約、資金集中、項目集聚的平臺，建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、工業(yè)發(fā)展的增長極和對外開放的窗口。

(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，打造最宜人居、最宜發(fā)展的城市環(huán)境。要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯僑鄉(xiāng)個『生及品位，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好配套洛湛鐵路建設(shè)的城西新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、配套南廣高速公路和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的江南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及以城區(qū)繡江兩岸綠化、亮化、美化為重點的沿江開發(fā)規(guī)劃建設(shè)，加快水、電、氣及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，創(chuàng)造舒適便利的生活環(huán)境。強(qiáng)化縣城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、信息中心等功能，營造良好的人居環(huán)境。加強(qiáng)城市經(jīng)營管理，鞏固“國家衛(wèi)生縣城”、“自治區(qū)文明縣城”、“自治區(qū)平安縣”創(chuàng)建成果，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把容縣建設(shè)成為最適宜人居、最適宜發(fā)展的城市。

(三)完善各項政策，增強(qiáng)投資吸引力。容縣正面臨著多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，享受國家西部大開發(fā)、泛北部灣開發(fā)等多方面的優(yōu)惠政策。當(dāng)前要加緊對國家、自治區(qū)鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策進(jìn)行深入研究，結(jié)合縣情，進(jìn)一步完善投資優(yōu)惠辦法。實行扶強(qiáng)、扶優(yōu)的政策，從財政中安排專項資金，對支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、爭創(chuàng)名牌、項目投資等方面進(jìn)行獎勵扶持，促使企業(yè)做強(qiáng)做大。在容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立建設(shè)投資公司，不斷拓寬園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)的融資平臺，加大對重點企業(yè)的扶持力度，鼓勵支持企業(yè)做強(qiáng)做大。

(四)提升服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)容縣發(fā)展。就投資興業(yè)而言，優(yōu)質(zhì)服務(wù)比優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)惠政策更重要。要加強(qiáng)以行政效能建設(shè)為核心的行政效能、政府執(zhí)行力和政務(wù)環(huán)境三項建設(shè)，健全首問負(fù)責(zé)制，全面推行限時辦結(jié)制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，打造廉潔務(wù)實高效政府。要切實整頓干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，在全縣營造“重商、親商、安商、富商”的良好氛圍和環(huán)境。要加強(qiáng)市場監(jiān)督和管理，規(guī)范市場環(huán)境。要創(chuàng)造優(yōu)良可靠的誠信環(huán)境，做到“言必行，行必果”，打造信用政府，增強(qiáng)客商的投資信心和地方招商吸引力。要加強(qiáng)商德教育，切實改變一些單位和企業(yè)信用觀念淡薄、重承諾輕踐諾的不良現(xiàn)象，努力營造以誠信引資金、以誠信聚人力、以誠信促發(fā)展的信用環(huán)境。

責(zé)任編輯余青