金安平

〔摘要〕 作為追求民主和踐行民主的中國共產(chǎn)黨，只有在對(duì)國家政治方向的把握和推動(dòng)國家政治生活的運(yùn)行中，既能制定民主政治制度和規(guī)則又能帶頭遵守實(shí)行民主政治制度的政治行為；既能實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部”民主又能實(shí)現(xiàn)“對(duì)外”民主，才會(huì)產(chǎn)生“黨的民主有主動(dòng)地向人民民主轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，人民民主有按照黨的民主所昭示的民主精神和原則以及其領(lǐng)導(dǎo)制定的民主政治制度的方向積極發(fā)展”的要求。十七大報(bào)告也正是一方面強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主，一方面又強(qiáng)調(diào)二者要同步進(jìn)行，說明其中的難題和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被注意到了。黨的民主，要求的是建設(shè)一個(gè)民主的黨。而民主的黨，其內(nèi)部是充滿民主與和諧的，其外部功能的履行也必須是按照民主政治的要求民主執(zhí)政，建設(shè)和保護(hù)國家的民主，大力發(fā)展人民民主。這樣，黨的民主和人民民主的過程才既是同步的，又是有效的。

〔關(guān)鍵詞〕 黨內(nèi)民主；黨的民主；人民民主

〔中圖分類號(hào)〕D262.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2009）01－0011－08

中共“十六大”特別是“十七大”后，發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主的命題，在理論話語層面已經(jīng)由一個(gè)政黨內(nèi)部的問題和過去主要屬于黨建領(lǐng)域的問題躍升為推進(jìn)整個(gè)國家民主建設(shè)的戰(zhàn)略途徑。發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主的最終目的已經(jīng)不僅僅是在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部確立黨員主體地位，普遍增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)，保證黨員的權(quán)利，營造民主政治生活的氛圍，建立民主的工作制度等，而是要通過發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，示范帶動(dòng)人民民主，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)國家民主政治建設(shè)。由此，發(fā)展黨內(nèi)民主也從一個(gè)黨建的原則和目標(biāo)，成為了一種人民民主的途徑和手段。近期理論界對(duì)這個(gè)問題的討論越來越多，但這些討論更多的是肯定黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系、論證由黨內(nèi)民主帶動(dòng)和推進(jìn)人民民主的優(yōu)越性、必然性、可能性，即中國的人民民主“為何”要由黨內(nèi)民主來帶動(dòng)；而對(duì)黨內(nèi)民主如何延伸到國家和社會(huì)的民主中去，從黨內(nèi)民主到人民民主的通道和機(jī)制是什么即中國的人民民主“如何”由黨內(nèi)民主來帶動(dòng)并沒有討論清楚?！盀楹巍钡膯栴}，研究的是這一戰(zhàn)略選擇的理由；“如何”的問題，研究的是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的機(jī)制。本文嘗試討論的是黨內(nèi)民主和人民民主之間似乎缺失的環(huán)節(jié)，提出黨的民主推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人民民主的命題。

一、目前學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)民主概念的討論和基本共識(shí)

由于政治發(fā)展的次序不同，西方政治學(xué)者的研究較少觸及政黨內(nèi)部民主的問題，即使在20世紀(jì)后期出現(xiàn)了所謂的政黨民主研究，也僅僅是有關(guān)政黨為了更廣泛地宣傳自己的政治綱領(lǐng)和政策主張從而增加本黨候選人的競爭力和吸引更多的人介入政黨活動(dòng)的一種手段。這些研究的視角僅僅是把黨內(nèi)民主問題作為政黨理論或者政黨學(xué)的一個(gè)方面比如關(guān)于政黨運(yùn)作模式來介紹，至多是政黨制度化水平與民主的關(guān)聯(lián)性問題，其研究并不主要涉及黨內(nèi)民主與國家政治民主化的問題。或者可以說，在西方比較成熟的競爭性政黨政治和民主制度的背景下，政黨內(nèi)部的民主狀況和民主化程度，對(duì)于國家和社會(huì)的影響并不是直接的，所以西方缺少對(duì)于黨內(nèi)民主與人民民主關(guān)系研究的需求和成果也是自然的。

中國國內(nèi)理論界對(duì)黨內(nèi)民主的問題素來多有研究，當(dāng)然過去的研究與今天研究的關(guān)注點(diǎn)和落腳點(diǎn)是有所不同的。在較早時(shí)期，黨內(nèi)民主問題是作為民主集中制理論的一個(gè)部分被研究的。在中共“十三大”提出了“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行，易于見效的途徑”之后，直接以黨內(nèi)民主作為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)成果開始出現(xiàn)。但是由于政治環(huán)境等原因，對(duì)此課題的研究并沒有深入下去。2002年中共“十六大”重新提及黨內(nèi)民主之后，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究全面鋪開，研究的深度和廣度得到了很大提高，有一批新的理論專著出版，比如林尚立著的《黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》（上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002年版）；許冬梅著的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主研究》（黨建讀物出版社，2004年版）；陳冬生著的《中國政治的民主抉擇——黨內(nèi)民主與政治文明》（江西高校出版社,2004年版）；鄭長忠著的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新》（天津人民出版社，2005年版）；肖立輝等著的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)研究》（重慶出版社，2006年版）；孫應(yīng)帥著的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主理論研究》（合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2007年版）等。

在這些學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主的界定和含義的共識(shí)度在提高，雖然對(duì)黨內(nèi)民主到底是一種原則還是一種制度抑或是一種作風(fēng)仍有爭論，但越來越多的人同意黨內(nèi)民主最基本和首要的意義應(yīng)該從黨內(nèi)民主的主體這一角度來界定，即指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地參與、決定和處理黨內(nèi)的一切事務(wù)的權(quán)利和制度安排，它也是民主理論和民主原則在政黨內(nèi)部的一種表現(xiàn)形式。黨內(nèi)民主建設(shè)的具體內(nèi)容則包括：“1.尊重黨員主體地位, 保障黨員民主權(quán)利。2.推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。3.完善黨的代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制。4.實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)、地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。5.推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。6.改革黨內(nèi)選舉制度。7.探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。^〔1〕

那么發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主又是如何進(jìn)一步成為國家民主政治建設(shè)戰(zhàn)略的呢？

二、國家民主政治建設(shè)戰(zhàn)略選擇中的“黨內(nèi)民主”

中國政治體制改革的主要目標(biāo)是建立和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)完善的成熟的人民民主。自從1978年中國共產(chǎn)黨決心實(shí)行改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是大刀闊斧的，政治體制的改革則是有張有弛、時(shí)徐時(shí)疾地進(jìn)行。到中共 “十七大”召開時(shí)，已經(jīng)獲得了比較充分的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)素材和改革理論的積累，因此在這個(gè)時(shí)候提出建設(shè)和發(fā)展中國民主政治方面新的戰(zhàn)略也是順理成章的。在過去30年的改革開放過程中，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體和各級(jí)黨的組織以及理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)民主政治都有過許多有益的探索和實(shí)踐，提出了中國實(shí)現(xiàn)政治民主化的各種選擇模式和實(shí)現(xiàn)渠道，其中，通過發(fā)展黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)人民民主也在其理論和實(shí)踐的探索中，也是民主政治建設(shè)戰(zhàn)略選擇中的一種。概括起來，30年來中國社會(huì)主義政治體制改革戰(zhàn)略途徑的探索主要有以下幾種：

1.以經(jīng)濟(jì)體制改革的名義推進(jìn)政治體制改革的路徑。這一路徑過去不被人重視，甚至還有誤解。比如很多國內(nèi)外學(xué)者都提出過中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行得比較好，而政治體制改革動(dòng)得太慢太少的判斷。其實(shí)，正像一些學(xué)者最近指出的那樣，把政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，以經(jīng)濟(jì)體制改革的名義推進(jìn)政治體制改革正是中國政治發(fā)展尤其是政治體制改革初始階段的一個(gè)特點(diǎn)，也是鄧小平改革思想智慧和策略的體現(xiàn)。比如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，就最終解決了人民公社體制的問題，設(shè)立了鄉(xiāng)政府，建立了農(nóng)村基層人民代表大會(huì)制度及其選舉制度，為農(nóng)村基層民主打下了制度基礎(chǔ)。所以，今天一些看起來似乎是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革引起的將是政治體制的變化。但畢竟在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治過程中，這一路徑顯得有些間接和迂回了。

2.發(fā)展基層民主推動(dòng)上層民主的路徑。這是比較普遍實(shí)行和比較被肯定的一種路徑。基層民主制度是民主制度的重要組成部分和重要內(nèi)容。在中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中，從民主主體的范圍看，發(fā)揚(yáng)基層民主，保證基層組織和成員直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐；從民主建設(shè)的目的和途徑看，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，也是為了讓人民群眾當(dāng)家作主。這一民主的內(nèi)容，除了讓人民群眾有權(quán)選舉和監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表從而參與對(duì)國家事務(wù)的管理外，還要讓人民群眾對(duì)基層的公共事務(wù)進(jìn)行管理，并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化。而且，對(duì)基層民主制度的試驗(yàn)，人們還有更高的期望，這就是希望通過基層民主經(jīng)驗(yàn)的積累和制度的創(chuàng)新，逐步提高民主的層級(jí)進(jìn)而對(duì)上層乃至整個(gè)國家的民主建設(shè)起到推進(jìn)作用。這個(gè)思路曾經(jīng)被廣泛看好和樂觀估計(jì)。由基層民主向上推動(dòng)的路徑和實(shí)踐，確實(shí)有很大意義，不僅在中國歷史上重啟了民主政治建設(shè)的進(jìn)程，而且對(duì)民眾進(jìn)行了不可缺少的民主訓(xùn)練和民主意識(shí)的培養(yǎng)，期間所積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國民主政治的發(fā)展非常重要，這一路徑還會(huì)繼續(xù)探索實(shí)踐。

3.通過完善人民代表大會(huì)制度推進(jìn)憲政民主的路徑。憲政民主是西方國家為解決對(duì)政治權(quán)力的制約，以有效地保障人權(quán)、自由與社會(huì)公正的一種民主政治形式。憲政的主要意義就是限制政治權(quán)力，保障公民權(quán)利，促進(jìn)公共福利。它所奉行的原則是：政府權(quán)力有限，必須遵照憲法和法律治理國家。按照西方憲政民主的設(shè)計(jì)，“民主”關(guān)系的是權(quán)力的歸屬；“法治”關(guān)系的是權(quán)力的實(shí)施；“憲政”關(guān)系的是權(quán)力的制約，將憲政、民主、法治三者結(jié)合起來是相對(duì)的最優(yōu)選擇。憲政、民主、法治三者的結(jié)合經(jīng)常被化約為“憲政民主”。在中國，憲政民主探討的切入點(diǎn)主要是通過完善人民代表大會(huì)制度來建立憲政民主從而推進(jìn)中國的政治體制改革。這一路徑的優(yōu)勢(shì)是可以充分利用中國現(xiàn)有的制度平臺(tái)，挖掘人民代表大會(huì)制度的潛力，通過完善和強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度的各項(xiàng)制度和職能，對(duì)政治權(quán)力的運(yùn)行形成有效的監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)施更高層級(jí)的官員的直接選舉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主政治完善。近年來，從全國人大到各級(jí)地方人大都進(jìn)行了改革的嘗試和探索。但在中國，完善和強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度功能的整體推進(jìn)，處理好“人大”與執(zhí)政黨的關(guān)系是核心問題，因此，這條路徑的推進(jìn)，在理論上要解決憲政理論與中國特色社會(huì)主義民主政治理論的關(guān)系問題；在制度層面，要與整個(gè)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的改革配套進(jìn)行。目前的政治經(jīng)驗(yàn)的儲(chǔ)備和政治理論的基礎(chǔ)都還不能完全為其形成支撐。

4.通過法治建設(shè)促進(jìn)法治民主的路徑。許多學(xué)者都論證了在中國通過國家的法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)民主化的可行性。還有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)，所謂“法治民主”，并不是“法治與民主”，而是“法治的民主”，其針對(duì)的不是“專制”而是“人治的民主”。中國共產(chǎn)黨提出的“中國特色社會(huì)主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)結(jié)合”，為“通過法治邁向民主”提供了相應(yīng)的基礎(chǔ)和支持。從西方發(fā)達(dá)國家的歷史看，法治與民主確實(shí)一般是緊密結(jié)合在一起的。法治是民主下的法治，民主是法治中的民主。^〔2〕鄧小平很早就把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法結(jié)合了起來。鄧小平多次指出，“政治體制改革包括民主和法制。我們的民主同法制是相關(guān)聯(lián)的”；“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的”。①把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治結(jié)合起來，確實(shí)是社會(huì)主義民主理論的一個(gè)發(fā)展，因?yàn)檫^去很長時(shí)期，社會(huì)主義民主與法治曾經(jīng)被對(duì)立起來。依法治國成為基本治國方略，才使中國的社會(huì)主義民主實(shí)踐重新回到法治軌道。因此，通過國家的法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)民主化也是中國建設(shè)民主政治的必須堅(jiān)持的道路之一。但是，遺憾的是，中國民主和法治的建設(shè)遇到的障礙和難題經(jīng)常是相同的，因此，由“彼”推動(dòng)“此”，或者由“此”推動(dòng)“彼”的路徑在理論上可行，在現(xiàn)實(shí)中有困難。

5.通過培育市民社會(huì)促進(jìn)國家民主的途徑。許多政治學(xué)者都認(rèn)為理想的政治模式是國家強(qiáng)，社會(huì)也強(qiáng)。但中國現(xiàn)實(shí)的國家與社會(huì)的關(guān)系是國家強(qiáng)、社會(huì)弱。在這樣的條件下進(jìn)行民主政治建設(shè)，社會(huì)的成熟和成長是很重要的。社會(huì)力量的成長和社會(huì)變強(qiáng)會(huì)使國家對(duì)社會(huì)的要求產(chǎn)生一定的反應(yīng)，成為一種對(duì)國家實(shí)行改革的壓力和動(dòng)力。因此這是一個(gè)可以推動(dòng)政治體制改革結(jié)合民主政治發(fā)展的途徑。改革開放以來一個(gè)重要的成果就是中國公民社會(huì)的出現(xiàn)和成長，而且它也確實(shí)形成了一定的民主壓力和動(dòng)力。但公民社會(huì)和非政府組織的發(fā)展空間和發(fā)展的方向，與執(zhí)政黨關(guān)系很大，它既會(huì)對(duì)國家和執(zhí)政黨不斷提出要求和壓力，同時(shí)也受其制約。因此，市民社會(huì)的途徑雖有發(fā)展前途但目前空間不可能太大。

6.通過“危機(jī)處理”和“善治”，推進(jìn)治理民主的途徑。這一途徑的理論根據(jù)主要是治理理論。治理理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄，強(qiáng)調(diào)的是“善治”（Good Governance）即好的治理，把治理與管理區(qū)別開來?！癎ood Governance”要求公共政策的制訂要有老百姓的參與，要有老百姓的聲音；政策的形成有來自社會(huì)的壓力，政策的后果要考慮是否符合老百姓的利益，這就必然培育社會(huì)民主管理的氛圍并快速推動(dòng)人們權(quán)利意識(shí)的提高，對(duì)公共權(quán)力形成一定的民主壓力。而在首先實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的民主之后，必然會(huì)引起政治的民主化轉(zhuǎn)變。因此，這也是推動(dòng)政治民主化的一個(gè)途徑，而且也是目前容易被接受、政治風(fēng)險(xiǎn)較小和正在積極實(shí)踐的一種途徑。中國加入WTO以后，積極通過治理推動(dòng)了一系列行政體制改革和政府的管理改革。四川汶川大地震發(fā)生后，中國政府的積極、透明和有為與人民反應(yīng)之間的互動(dòng)；奧運(yùn)前后中國政府的作為和人民對(duì)政府工作的支持都被認(rèn)為是通過“善治”推進(jìn)社會(huì)民主的重要資源和契機(jī)。甚至“奶粉事件”等其他各種重大生產(chǎn)安全事故所引發(fā)的公共危機(jī)，也是政府能否通過“善治”化危機(jī)為契機(jī)推動(dòng)治理民主的一個(gè)機(jī)會(huì)。

7.通過黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的路徑。從理論上來說，黨內(nèi)民主帶動(dòng)和示范人民民主的必然性首先是由中國的政治發(fā)展邏輯和現(xiàn)行政治體制決定的。中國共產(chǎn)黨在中國政治和社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位決定著中國的民主政治發(fā)展的路徑、模式、目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨對(duì)中國政治和社會(huì)的巨大影響除了法定的有形的領(lǐng)導(dǎo)，也包括無形的影響和示范。共產(chǎn)黨本身的民主建設(shè)，無疑將對(duì)人民民主產(chǎn)生巨大影響。因此，作為以追求人民民主為己任的中國共產(chǎn)黨，必然會(huì)選擇這個(gè)道路。黨內(nèi)民主作為中國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容首次被明確提出是在中共“十三大”的政治報(bào)告中，但當(dāng)時(shí)突出的是中國共產(chǎn)黨要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，黨內(nèi)政治生活制度化、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制等。黨的“十六大”和“十七大”則將其提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是中國政治民主化的重要路徑選擇。在這以后，這一探索的步伐在加快，力度在加大。比如黨內(nèi)差額選舉和黨代會(huì)常任制試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國很多地方都進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)工作。在中共十六屆四中全會(huì)提出“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”后，一些地方又試行了基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”的試點(diǎn)。但是，這方面的試驗(yàn)也存在著進(jìn)一步推進(jìn)的困境，因?yàn)?，畢竟《黨章》和《人民代表大會(huì)代表選舉法》賦予黨組織和人民代表大會(huì)的權(quán)力是不一樣的。在這一改革中如何保證黨的領(lǐng)導(dǎo)不被削弱；如何與黨內(nèi)體制之外的其他政治體制改革的銜接等等也是問題。

在中國民主政治建設(shè)的繼續(xù)前行中，上述7種路徑還都會(huì)在不同的方向上探索和實(shí)踐，促進(jìn)中國民主政治的發(fā)展。但是，有的試驗(yàn)和探索方式在實(shí)踐中特別需要來自其他方面和其他體制的整體配合和改革，還需要有說服力和可接受的科學(xué)理論的支持，才能推進(jìn)。而目前的現(xiàn)實(shí)是，全方位的政治體制改革的條件還不具備，理論準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備也不夠充足，有的改革路徑走到一定階段就不能繼續(xù)深入，其效率也開始下降。因此，在充分肯定各種探索的積極意義的同時(shí)，根據(jù)目前的經(jīng)驗(yàn)和條件，在已有的探索和實(shí)踐形式中，需要選擇一個(gè)更快更有效的民主政治建設(shè)的實(shí)踐形式。黨內(nèi)民主的推進(jìn)和擴(kuò)大，雖然也會(huì)牽涉到利益問題、組織問題、體制問題，但如果政治體制改革和民主政治建設(shè)真的遇到了困境，按照中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯，由7900多萬先進(jìn)分子所組成的先進(jìn)政黨打破“僵局”，沖出瓶頸，從自身的民主開始，將民主政治建設(shè)推向一個(gè)新的高度和新的發(fā)展階段，是值得嘗試的。因此，中共中央明確將“黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主”，作為推進(jìn)整個(gè)國家民主政治建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略發(fā)展途徑。其主要根據(jù)被許多學(xué)者概括為，第一，中國共產(chǎn)黨作為唯一的長期的執(zhí)政黨，通過其全面而有效的組織體系，已經(jīng)整合了中國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等幾乎所有領(lǐng)域的全部資源，并處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，中國共產(chǎn)黨在中國政治和社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位決定著中國的民主政治發(fā)展的路徑、模式、目標(biāo)。因此，共產(chǎn)黨本身的民主建設(shè)，無疑將對(duì)人民民主產(chǎn)生巨大的影響。其次，這是實(shí)現(xiàn)中國政治民主的一條風(fēng)險(xiǎn)較小成效較大的路徑。有學(xué)者把這點(diǎn)論證為“因?yàn)檎h組織和黨員經(jīng)過了專門有素的訓(xùn)練，在黨內(nèi)先開展民主建設(shè)，比直截了當(dāng)在社會(huì)開展人民民主，容易避免風(fēng)險(xiǎn)和失誤。在經(jīng)濟(jì)文化落后的國家里，共產(chǎn)黨實(shí)行黨內(nèi)民主至關(guān)重要，沒有黨內(nèi)民主，人民民主將受到很大影響、限制；假如黨內(nèi)民主未果，而人民民主先行，則可能出現(xiàn)失控、混亂的局面”。^〔3〕確實(shí)，降低風(fēng)險(xiǎn)是和提高效率聯(lián)系在一起的。但對(duì)于中國的政治民主進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)什么樣的政治風(fēng)險(xiǎn)？黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主可以規(guī)避的是什么政治風(fēng)險(xiǎn)？許多學(xué)者僅是提到但卻語焉不詳。

三、從“黨內(nèi)民主”到“黨的民主”，才能直接推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人民民主

有學(xué)者斷言中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位使得“黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，可以直接推進(jìn)人民民主，帶動(dòng)國家的民主政治建設(shè)”。^〔4〕

從主觀意愿上說，我們當(dāng)然希望通過黨內(nèi)民主的發(fā)展來直接達(dá)到社會(huì)主義民主政治發(fā)展和完善的目的。這從成本上看也是合算的。但是黨內(nèi)民主在整個(gè)國家的民主政治建設(shè)中的作用是有限度的。國家民主或者人民民主并不是黨內(nèi)民主的自然外溢和簡單延伸，不能把黨內(nèi)民主完全看作是國家民主的試驗(yàn)田?！包h內(nèi)民主直接推進(jìn)人民民主，帶動(dòng)國家的民主政治建設(shè)”是更多地強(qiáng)調(diào)了兩種民主的相互關(guān)聯(lián)而弱化了對(duì)黨內(nèi)民主和人民民主兩種不同民主區(qū)別的關(guān)注。

黨內(nèi)民主示范、帶動(dòng)人民民主的命題對(duì)這兩個(gè)民主的判斷可能有兩個(gè)。第一，這是兩個(gè)不同的民主，所以才需要一個(gè)帶動(dòng)另一個(gè)。第二，這是兩種本質(zhì)上基本相同的民主，所以才可能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)民主之間轉(zhuǎn)換和互通。但是，也可以從另一個(gè)角度對(duì)這兩種判斷提出質(zhì)疑，第一，既然是兩個(gè)不同的民主，怎么可能這個(gè)帶動(dòng)那個(gè)？第二，既然是基本相同的民主，為什么不直接去建立或者建設(shè)，而要通過別的民主來帶動(dòng)和示范？

現(xiàn)有的解釋大都是根據(jù)中國共產(chǎn)黨在中國特殊的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治體制進(jìn)行的。但從一般意義上來考察，政黨內(nèi)部民主和人民民主在原則、內(nèi)容和規(guī)范上的區(qū)別是顯見的。一般而言，黨內(nèi)民主是基于共同政治信仰、基于集體主義、基于道德自覺之上的民主規(guī)范和權(quán)利；而人民民主是基于個(gè)人權(quán)利的民主。比如，按照黨內(nèi)民主的原則，黨員的民主權(quán)利應(yīng)該在黨員個(gè)體的主體地位層面得到落實(shí)，但無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織性質(zhì)決定了，對(duì)于黨員來說，義務(wù)是絕對(duì)的，權(quán)利是相對(duì)的。就像馬克思說的，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！?sup>〔5〕黨員的權(quán)利也不可能超出黨的組織特性和任務(wù)的規(guī)定性。因此，作為一個(gè)既是黨員又是公民的人，其民主權(quán)利在黨內(nèi)和社會(huì)中是不一樣的。人民民主比黨內(nèi)民主要寬泛得多。

黨內(nèi)民主不是人民民主原則在黨內(nèi)的自然延伸；人民民主也不是黨內(nèi)民主的簡單外溢。因此，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題就是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，要有帶動(dòng)的機(jī)制。

在現(xiàn)代漢語中，“機(jī)制”原來主要是化學(xué)和機(jī)械等專業(yè)在構(gòu)造學(xué)和工作原理的意義上使用，也泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。^〔6〕特別需要注意的是，機(jī)制發(fā)生作用時(shí)，作用一方應(yīng)該有向作用另一方自然地、主動(dòng)地發(fā)生作用的趨勢(shì)和要求。^〔7〕比如，改革開放初期實(shí)行的獎(jiǎng)金制度之所以能夠鼓勵(lì)和刺激人們積極生產(chǎn)和工作，其激勵(lì)機(jī)制表現(xiàn)為一旦有了明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則，人們就有自覺主動(dòng)地按照獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定去做的趨勢(shì)和要求，那我們就可以說獎(jiǎng)金制度作為激勵(lì)機(jī)制發(fā)生作用了；又比如市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種機(jī)制，其作用表現(xiàn)為一旦確立了市場經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)則，人力資源、物質(zhì)資源就會(huì)主動(dòng)地按照市場的需求和市場效益最優(yōu)化進(jìn)行配置，這就是市場機(jī)制的作用。此外還有競爭機(jī)制等。

但是，黨內(nèi)民主并不直接引起人民民主，黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的民主政治的戰(zhàn)略必須要有某種機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)，即使這個(gè)黨是一個(gè)唯一的法定的執(zhí)政黨，即使這發(fā)生在一個(gè)黨和國家權(quán)力高度重合的政治結(jié)構(gòu)中。黨內(nèi)民主建設(shè)本身并不是中國實(shí)現(xiàn)人民民主的機(jī)制，只是提供了重要的前提和保證，換句話說，不是黨內(nèi)民主一旦建立，國家和社會(huì)就一定會(huì)自動(dòng)和自覺地趨向民主制度?；蛘哒f，人民民主的進(jìn)步也并不直接是因?yàn)辄h內(nèi)的民主。黨內(nèi)民主和人民民主之間的關(guān)系必須有這樣一個(gè)機(jī)制，使得黨內(nèi)民主有主動(dòng)地向人民民主轉(zhuǎn)移的要求；人民民主有自動(dòng)地按照黨內(nèi)民主所昭示的民主原則和制度積極發(fā)展的趨勢(shì)?，F(xiàn)在，一些學(xué)者對(duì)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的途徑和方式的討論大多是宏觀原則的規(guī)定和應(yīng)然的討論，并不是可操作性的途徑和方法。比如所謂“七種推動(dòng)人民民主的途徑和形式：1.以先進(jìn)的民主思想推動(dòng)人民民主的發(fā)展。2.以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的制度建設(shè)（包括人大的完善、選舉制度的完善、基層民主制度的完善）。3.以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的法制化建設(shè)。4.創(chuàng)新人民民主實(shí)現(xiàn)形式——協(xié)商民主。5.以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主政治的有序參與。6.通過黨內(nèi)民主實(shí)踐展示民主成效、取得民主經(jīng)驗(yàn)。7.通過黨內(nèi)民主實(shí)踐學(xué)習(xí)民主、增強(qiáng)民主意識(shí)?！?sup>〔8〕但細(xì)致分析，可以看到這七條基本不是黨內(nèi)民主和人民民主之間的機(jī)制、途徑和方式的問題。

在中國，“黨內(nèi)民主對(duì)于中國共產(chǎn)黨的重要性”與“民主對(duì)于國家和人民的重要性”把黨內(nèi)民主和人民民主聯(lián)系了起來。因此，在中國，黨內(nèi)民主和人民民主的契合度確實(shí)比別的國家要高得多，這是中國政治發(fā)展的特點(diǎn)。但是，通過黨內(nèi)民主直接帶動(dòng)人民民主不僅缺少帶動(dòng)的具體機(jī)制，也存在著若干風(fēng)險(xiǎn)。首先，由黨內(nèi)民主示范帶動(dòng)人民民主的命題已經(jīng)隱含了這是兩個(gè)在時(shí)間上有先后、內(nèi)容上有不同的兩個(gè)民主，而且，按照形式邏輯的規(guī)則，“內(nèi)”就相對(duì)于“外”。如果說，存在著黨內(nèi)民主，那相對(duì)的黨外民主指的是什么？確實(shí)，由于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和中國政治制度的規(guī)定性，使得在一些問題上黨內(nèi)和黨外沒有那么清楚的界限?，F(xiàn)在許多人已經(jīng)把過多的不屬于黨內(nèi)民主的內(nèi)容都?xì)w到黨內(nèi)民主中去了，但還是會(huì)讓人生出誤會(huì)。而中國的民主建設(shè)必須堅(jiān)持人民民主的主體地位，不能本末倒置，發(fā)展黨內(nèi)民主不能延遲和代替人民民主的進(jìn)程。人民民主不是黨內(nèi)民主權(quán)利主體的擴(kuò)大，黨內(nèi)民主也不是人民民主原則在黨的內(nèi)部的直接運(yùn)用和直接體現(xiàn)。國家的民主建設(shè)具有根本性地位，中國民主政治建設(shè)的發(fā)展道路，并不是先在所謂“較高素質(zhì)”的群體中去訓(xùn)練民主，等到更多的人在觀摩和適應(yīng)民主游戲規(guī)則之后再擴(kuò)大參與的主體，使黨內(nèi)民主自動(dòng)變?yōu)槿嗣衩裰?。公民也并不是只有加入某一組織或僅僅是這一組織內(nèi)部成員才享有民主權(quán)利。第二，由黨內(nèi)民主示范、帶動(dòng)人民民主的命題中的示范作用是相對(duì)的。許多論者指出黨內(nèi)民主的生動(dòng)展開對(duì)于人民民主的示范作用，表現(xiàn)在黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的經(jīng)驗(yàn)性示范或經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移。比如：以黨內(nèi)選舉的實(shí)踐推動(dòng)人民民主選舉的探索；以黨內(nèi)政治生活規(guī)范化推動(dòng)政權(quán)體系運(yùn)行的法制化等等，都可以為人民民主所借鑒。首先從理性層面看，“示范”作用的精英色彩過于強(qiáng)烈；“示范”作用的一定真實(shí)發(fā)生也過于樂觀。從事實(shí)層面看，是許多地方的政府和人大以及社會(huì)領(lǐng)域民主的試驗(yàn)在前，黨內(nèi)民主的試驗(yàn)和改革往往是去向人大、政府學(xué)習(xí)，比如有的地方的黨代會(huì)的差額選舉、黨代會(huì)的常任制等民主做法是向人大和基層選舉學(xué)習(xí)來的，而不是相反。第三，由黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主命題中的心理預(yù)期問題。許多學(xué)者論證黨內(nèi)民主的實(shí)踐會(huì)激起廣大民眾對(duì)民主的熱情和期待，為中國民主政治的發(fā)展開辟空間，增加社會(huì)主義民主政治的吸引力。但事情也可以會(huì)有另外的結(jié)果。由于黨內(nèi)民主帶有先行和民主試驗(yàn)的意義，因此，會(huì)使人民形成或者是觀望的冷漠心理，人民對(duì)“暫不屬于”他們的民主似乎只能先觀望；或者是較高的民主心理預(yù)期，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)到什么程度，才能滿足人民的預(yù)期也不容易確定。此外，由執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主的示范和帶動(dòng)的人民民主，也可能會(huì)形成由上至下的釋放型、給予型或者模仿式、比照式的民主化過程，而這是不利于民主文化的培養(yǎng)的。應(yīng)該肯定，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的民主建設(shè)成果肯定會(huì)深刻影響中國共產(chǎn)黨自身和中國社會(huì)?，F(xiàn)在之所以缺少黨內(nèi)民主直接帶動(dòng)人民民主的操作性、可行性、制度化的方案和相對(duì)應(yīng)的研究成果，原因之一就是沒有兩者發(fā)生作用的機(jī)制。解決這一理論困境和現(xiàn)實(shí)困境的思路是什么呢？如果使用“黨的民主”而不是“黨內(nèi)民主”帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人民民主發(fā)展的命題是不是更合乎邏輯和現(xiàn)實(shí)呢？換句話說，“執(zhí)政黨的民主”而不是“執(zhí)政黨內(nèi)的民主”才更能直接實(shí)現(xiàn)人民民主的發(fā)展。

上述考慮的主要根據(jù)恰恰同樣也是基于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和中國的現(xiàn)實(shí)政治結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，黨內(nèi)民主和黨的民主的變換并不是簡單的文字游戲。黨的民主或曰執(zhí)政黨的民主，是同時(shí)包含對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)層面意義的。在中國，黨的民主，一方面強(qiáng)調(diào)的是黨內(nèi)的民主；另一方面，更關(guān)涉執(zhí)政的民主。這也是一些學(xué)者為什么在討論黨內(nèi)民主的內(nèi)容時(shí)，一定要把幾對(duì)重要的政治關(guān)系比如黨和人大的關(guān)系、黨和國家的關(guān)系、國家與社會(huì)的關(guān)系、憲政與執(zhí)政的關(guān)系、執(zhí)政與參政的關(guān)系等本不屬于黨內(nèi)民主的內(nèi)容等都當(dāng)作無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨黨內(nèi)民主所涉及的內(nèi)容的良苦用心。因?yàn)?，確實(shí)只有這些政治關(guān)系和政治結(jié)構(gòu)才是關(guān)涉到國家和人民民主的實(shí)質(zhì)問題的。但顯然，把這些關(guān)系作為黨“內(nèi)”民主的內(nèi)容還是牽強(qiáng)或者過于寬泛了。這些政治關(guān)系和政治結(jié)構(gòu)是執(zhí)政黨對(duì)外功能即履行執(zhí)政時(shí)才可能發(fā)生的，也就是說執(zhí)政黨的對(duì)外層面上的執(zhí)政民主才可以直接作用于國家民主。

我們先通過對(duì)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的建設(shè)與一般民主可能發(fā)生的關(guān)系來進(jìn)一步探討黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的意義。黨內(nèi)民主的建設(shè)與一般民主可能發(fā)生的關(guān)系主要是：1.通過發(fā)展、擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使黨員作為人的民主權(quán)利在黨組織中也得到一定體現(xiàn)。雖然這一民主權(quán)利的落實(shí)和強(qiáng)化只限于黨員主體，但這涉及到民主理念和民主價(jià)值的問題，因此也是與民主相關(guān)的。2.通過發(fā)展、擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使黨員心情舒暢，增加黨員對(duì)黨的凝聚力，使黨本身獲得活力和生機(jī)。這雖然主要涉及的是黨內(nèi)政治生活層面，但間接可以對(duì)黨員發(fā)揮先進(jìn)作用產(chǎn)生影響。3.通過發(fā)展、擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使黨的各級(jí)權(quán)力受到監(jiān)督和制約，防止黨內(nèi)集權(quán)和壟斷產(chǎn)生的黨內(nèi)危機(jī)。這雖然主要涉及黨內(nèi)民主的制度層面，但由于中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)中國的政治格局，加上中國黨政關(guān)系的特殊規(guī)定和現(xiàn)狀，黨內(nèi)的民主制度會(huì)間接影響到黨外的政權(quán)結(jié)構(gòu)。4.通過發(fā)展、擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使黨的決策更加民主、科學(xué)。這樣，通過黨內(nèi)民主，達(dá)到黨的民主，使黨能夠在理念、制度和行動(dòng)層面都始終按照社會(huì)主義民主政治的原則領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)，按照社會(huì)主義民主政治的原則處理和規(guī)范與國家、社會(huì)和人民的關(guān)系，按照社會(huì)主義民主政治的要求尊重和引導(dǎo)人民的民主創(chuàng)造。由此可見，只有在這一層面上，對(duì)中國的人民民主的推動(dòng)作用才是直接的。

總之，作為追求民主和踐行民主的中國共產(chǎn)黨，只有在對(duì)國家政治方向的把握和推動(dòng)國家政治生活運(yùn)行中，既能制定民主政治制度和規(guī)則又能帶頭遵守實(shí)行民主政治制度的政治行為；既能實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部”民主又能實(shí)現(xiàn)“對(duì)外”民主，才會(huì)產(chǎn)生“黨的民主有主動(dòng)地向人民民主轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，人民民主有按照黨的民主所昭示的民主精神和原則以及其領(lǐng)導(dǎo)制定的民主政治制度的方向積極發(fā)展”的要求。

十七大報(bào)告也正是一方面強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主，一方面又強(qiáng)調(diào)二者要同步進(jìn)行，說明其中的難題和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被注意到了。

黨的民主，要求的是建設(shè)一個(gè)民主的黨。而民主的黨，其內(nèi)部是充滿民主與和諧的，其外部功能的履行也必須是按照民主政治的要求民主執(zhí)政，建設(shè)和保護(hù)國家的民主，大力發(fā)展人民民主。這樣，黨的民主和人民民主的過程才既是同步的，又是有效的。

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