孟馨馨

2009年2月6日，農(nóng)歷正月十二，當(dāng)許多人還沉浸在新春的喜悅當(dāng)中，北京農(nóng)業(yè)展覽館則是人頭攢動，迎來了節(jié)后的第一場招聘會。招聘會當(dāng)天有300家企業(yè)提供了近4000個職位，卻有超過2萬的求職者前來應(yīng)聘。雖然以中小企業(yè)占多數(shù)，但并不影響求職者們的熱情。2009年2月8日，元宵節(jié)的前一天，北京國際展覽館也舉辦了“共創(chuàng)未來”大型人才招聘會。從早上7時許便達到“沸騰”。據(jù)統(tǒng)計,展會上近700個企業(yè)，提供1萬個崗位，首日國展即涌入4.2萬名求職者,其中應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生仍然是“絕對主力”。

2009年，就業(yè)最艱難的時刻已經(jīng)到來。

勞動力供求形勢逆轉(zhuǎn)

2008年初，就業(yè)狀況處于近年來最好的時期。政府公布的2007年新增就業(yè)人數(shù)達1200萬人，為幾年來的高點；登記失業(yè)率則控制在4.0％，與前幾年相比呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢。由此，2008年初，當(dāng)時的勞動和社會保障部不但增加了全年預(yù)期的新增就業(yè)指標(biāo)，同時還將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的控制指標(biāo)收緊。企業(yè)雖然慨嘆新實施的《勞動合同法》將進一步導(dǎo)致用工成本攀升，但沿海地區(qū)的“招工難”尚在延續(xù)，薪酬水平漲勢明顯。

2008年2月，國務(wù)院發(fā)布了一份名為《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》的文件。這一文件的重點從解決國企改革造成大量下崗失業(yè)的“歷史遺留問題”，轉(zhuǎn)向“建立促進就業(yè)的長效機制”。以往大量針對國企下崗工人的就業(yè)促進政策，開始出現(xiàn)“普惠化”趨勢。

然而，短短幾個月內(nèi)，人們延續(xù)了幾年的對城鄉(xiāng)就業(yè)擴大的樂觀預(yù)期，轉(zhuǎn)眼間變?yōu)閷Υ笠?guī)模失業(yè)的恐慌。美國次貸危機影響不斷擴大和蔓延，終于跨越國境，襲入中國。人力資源和社會保障部宣稱，進入10月，據(jù)對全國84個城市勞動力市場職業(yè)供求信息調(diào)查顯示，三季度以后的用工需求下降了5.5％；同時，企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴重。

在招聘會上，記者采訪了畢業(yè)于哈工大機械專業(yè)的本科生周雨。在2008年6月，他簽約了大連某機械廠，但好景不長，工作三個月后，企業(yè)便開始裁員?！拔覀儚S接不到定單，整個廠處于停滯的狀態(tài)?！睘榱藢ふ腋玫某雎罚苡曛鲃愚o職，轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京。2008年年末，他大大小小參加了10多場招聘會，但始終沒能得到滿意的答復(fù)。年后，他又重回北京，開始了新的一輪招聘會?！安还茉趺礃樱日业焦ぷ髟僬f?！?/p>

記者了解到，最早大約自2008年8月起，企業(yè)的用工需求便開始減少；之后，沿海省份的機械制造、服裝紡織、電子電器等行業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模裁員。更令人擔(dān)憂的是，中國經(jīng)濟整體減速對就業(yè)市場的影響恐將繼續(xù)擴大。節(jié)后，如果訂單減少的狀況短期內(nèi)未獲改變，又逢農(nóng)民工大量外出尋找工作，就業(yè)矛盾會更加突出。

增長模式成“保就業(yè)”瓶頸

作為人口大國，中國就業(yè)形勢總體上一直偏緊。據(jù)《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》預(yù)測，到2010年，中國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人。而勞動力就業(yè)崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口高達1000萬個左右。

以往，我們都認為，GDP每增加一百分點就將能提供100萬個工作崗位，然而，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用在逐步下降這一現(xiàn)象正在顯現(xiàn)。“九五”期間中國GDP年均增長8.6％，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬人；“十五”期間GDP年均增長9.5％，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬人，比“九五”時期少56萬人。經(jīng)濟每增長1個百分點帶動的就業(yè)增加量，由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人。

主要原因在于，中國1998年以來實施的擴張性財政和貨幣政策，雖然顯著拉動了經(jīng)濟增長，但迄今國內(nèi)的投資主要是投向工業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)、大項目，這些行業(yè)的就業(yè)吸納能力實際上相對較低。

在招聘會現(xiàn)場，記者就發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象，外資企業(yè)越來越少，一些國內(nèi)的大型企業(yè)也幾乎看不見蹤影，取而代之的是中小企業(yè)。招聘崗位與往年也有所不同。首先，崗位層次低，記者發(fā)現(xiàn)一些類似餐飲的企業(yè)只招一些保安，保潔等職務(wù)，其次，學(xué)位要求低。一些企業(yè)只要求?？粕纯伞５谌?，工資薪酬低，一般企業(yè)只給出1500元－1700元的工資。在以往的招聘會都能看到年薪30萬元、50萬元的標(biāo)語，而如今，年薪5萬都成了眾星捧月的對象。

可見，現(xiàn)階段經(jīng)濟增長并不能提升崗位數(shù)量。另外，社會保障的差距對就業(yè)的影響也有一定的局限性。為什么近幾年公務(wù)員考試能成為“國考”穩(wěn)定的飯碗，規(guī)范的勞動關(guān)系，養(yǎng)老、醫(yī)療的保障等，意味著公務(wù)員少有生活風(fēng)險和各種后顧之憂。而去農(nóng)村，去民營企業(yè)工作，或者個人創(chuàng)業(yè)，待遇不同甚至相差很大，在保障指數(shù)迥異和社會背景中，就業(yè)的“廣闊天地”，確實有很大局限。

由此可見，就業(yè)難并不等于找不到工作，更多的求職者在以比較的心態(tài)面對就業(yè)市場。而內(nèi)需不振、城市化不足、社會保障滯后，以及服務(wù)業(yè)滯后，都給就業(yè)前景“種下”了陰霾。全球金融危機的到來只是目前就業(yè)難的導(dǎo)火線。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式

拓展就業(yè)空間，除了改變就業(yè)觀念，更重要的是尋找更有利于創(chuàng)造工作崗位的新增長模式。

2008年底，中央經(jīng)濟工作會議提出要求，要把就業(yè)擺在更加突出的重要位置。2008年下半年，中央政府空前密集地出臺了一系列刺激就業(yè)的政策。除了推出以“4萬億”投資擴大內(nèi)需的政策，一些旨在減輕企業(yè)負擔(dān)，或者扶助困難群體就業(yè)的文件也陸續(xù)發(fā)布。

在2008年12月10日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理溫家寶專門提出，必須采取更加積極的就業(yè)政策，做好當(dāng)前農(nóng)民工工作，尤其要高度重視農(nóng)民工就業(yè)。與此同時，一份針對高校畢業(yè)生就業(yè)難題的文件也在起草當(dāng)中。但在一些專家看來，上述措施并非治本之策，真正根本性的解決辦法，應(yīng)從制度上保證各地的經(jīng)濟增長是“就業(yè)友好型”，使得經(jīng)濟增長能夠最大限度地帶動就業(yè)。

他們認為，短期內(nèi)，政府應(yīng)加大力度刺激消費，通過減稅、鼓勵發(fā)行企業(yè)債以拓寬百姓投資渠道等措施，保證勞動人群的收入穩(wěn)定并有所增長；同時，應(yīng)加緊制定和完善現(xiàn)有的福利體系，盡可能拓寬其覆蓋面，令人們對未來收入擁有良好預(yù)期；完善教育體系，有效提升人力資本的價值。現(xiàn)有投資政策除對大企業(yè)、大投資項目的關(guān)注，也要對中小企業(yè)、出口導(dǎo)向型的企業(yè)給予更多支持。

長期看，則應(yīng)自現(xiàn)在起，采取有效措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不再為中小企業(yè)的發(fā)展設(shè)置人為的障礙。

以往的經(jīng)驗表明，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為重點的國家投資項目，在帶動國內(nèi)投資需求的同時，并不意味著同等程度地啟動居民的消費需求，從而同步地拉動就業(yè)。因此，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉建議，下一步的重點應(yīng)考慮把投資推動轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)和延伸為居民消費需求，產(chǎn)生最大化的就業(yè)拉動效果。

上海社科院副院長左學(xué)金指出，隨著制造業(yè)增長趨緩，目前就業(yè)最重要的渠道是作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)，而不是作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)。應(yīng)通過城鎮(zhèn)化，特別是著重通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來帶動就業(yè)。他還表示，這應(yīng)該作為未來就業(yè)政策的方向，要讓農(nóng)民進城，在城市中創(chuàng)造更多服務(wù)業(yè)的就業(yè)機會。

國家發(fā)改委經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長、中國勞動協(xié)會副秘書長楊宜勇則表示，應(yīng)深化體制改革，促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化；拆除妨礙勞動力流動“制度性藩籬”，使全國勞動力得以合理流動和自主擇業(yè)，讓勞動力市場成為資源配置的基礎(chǔ)和主要手段。他還表示，為更好地協(xié)調(diào)就業(yè)政策的制定和實施，還應(yīng)借鑒西方經(jīng)驗，完善政府、雇主和工人的三方協(xié)商機制，全面促進就業(yè)。