楊黔云
[摘要]越南入侵柬埔寨,使東南亞地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)。面對越南地區(qū)霸權(quán)主義的橫行,倡導(dǎo)地區(qū)和平、自由和中立的東南亞國家聯(lián)盟在聯(lián)合國框架下積極開展活動(dòng),并與另一區(qū)域組織歐共體合作,積極探索一條在國際體系中解決地區(qū)危機(jī)、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的道路。在解決柬埔寨危機(jī)的過程中,東盟的積極態(tài)度和解決危機(jī)的方式,使東盟的國際地位提高,凝聚力增強(qiáng),為大東盟的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。
[關(guān)鍵詞]區(qū)域性組織,柬埔寨危機(jī),東盟,地區(qū)和平與安全
[中圖分類號(hào)]K3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0457—6241(2009)04—0069—04
東盟作為戰(zhàn)后發(fā)展中國家的區(qū)域組織,能在短時(shí)間內(nèi)克服內(nèi)部邊界爭端、種族和宗教沖突以及社會(huì)制度差異等問題,走上區(qū)域合作,維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的道路。究其原因,在于它的宗旨和處理地區(qū)事務(wù)的態(tài)度和方式,特別是柬埔寨問題的成功解決,不僅增強(qiáng)了東盟的內(nèi)部凝聚力,而且也擴(kuò)大了東盟的國際影響。
一、越南入侵柬埔寨及其與東盟的沖突
1978年12月25日,越南出動(dòng)約20萬地面部隊(duì)和約500輛坦克、裝甲車以及數(shù)百門大炮,突然進(jìn)攻柬埔寨,發(fā)動(dòng)侵柬戰(zhàn)爭,柬埔寨危機(jī)爆發(fā)。
越南出兵柬埔寨有著深刻的歷史根源:1.越、柬、老印度支那地區(qū),在二戰(zhàn)前是法國的殖民地。長期統(tǒng)一的殖民統(tǒng)治的存在,為這一地區(qū)的地區(qū)主義出現(xiàn)創(chuàng)造了一定的因素。2.歷史上越南多次侵略柬埔寨,并于18世紀(jì)中期完全占領(lǐng)了柬埔寨,這種基于歷史所形成的大越族主義思想和侵略擴(kuò)展的傳統(tǒng)對越南當(dāng)局有根深蒂固的影響,是越南侵略柬埔寨的歷史根源所在。3.20世紀(jì)30年代,越南共產(chǎn)黨(后改稱印度支那共產(chǎn)黨)基于反殖斗爭的需要,曾提出建立“印度支那民主共和國聯(lián)邦”的設(shè)想,這種設(shè)想成為后來越南地區(qū)霸權(quán)主義形成的一個(gè)根源。這些歷史根源的存在,意味著越南侵柬的目的是建立以它為中心的“印度支那民主共和國聯(lián)邦”。侵占柬埔寨后,其《人民報(bào)》曾這樣描述:“這次偉大的勝利,帶來了越、老、柬這三個(gè)印支國家在‘相互充分尊重的基礎(chǔ)上共同建設(shè)新生活的時(shí)代?!背浞址从沉怂髨D建立印度支那地區(qū)霸權(quán)主義的野心。
越南地區(qū)霸權(quán)主義的擴(kuò)張必然危害東盟國家的利益,與東盟發(fā)生沖突。對此,東盟國家給予積極的防范。新加坡總理李光耀說:“為了世界和平,不應(yīng)讓侵略者的意圖得逞。如果讓越南取得局部解決柬埔寨問題,并通過和平進(jìn)程贏得它無法在戰(zhàn)場上取得的勝利,這就意味著侵略者‘有利可圖,這將鼓勵(lì)侵略者在未來再次采取強(qiáng)烈活動(dòng)?!碑?dāng)然,越南與東盟的沖突,首先表現(xiàn)的是意識(shí)形態(tài)的沖突。阻止“共產(chǎn)主義威脅”是東盟成立的核心因素之一,在東盟成立的大會(huì)上,菲律賓外長拉莫斯明確表示:“至少對某些東盟成員國來說,反對共產(chǎn)主義是它們支持這個(gè)聯(lián)盟成立的一個(gè)重要因素。”對于越南來說,1976年6月,獨(dú)立后的越南宣布為“越南社會(huì)主義共和國”,并且于1978年6月加入了以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織“經(jīng)互會(huì)”。所以,雙方在意識(shí)形態(tài)方面的沖突是必然存在的。但是,這兩個(gè)組織的沖突,更重要的表現(xiàn)是東盟反對越南的霸權(quán)主義。1975年12月越南領(lǐng)導(dǎo)人黎筍訪問了蘇聯(lián),雙方簽署《蘇越宣言》,并發(fā)表《蘇越聯(lián)合公報(bào)》。1978年11月越南又與蘇聯(lián)簽訂了《蘇越友好合作條約》,雙方關(guān)系空前加強(qiáng)。70年代中后期,蘇聯(lián)實(shí)施全球霸權(quán)戰(zhàn)略,越南成為蘇聯(lián)的幫兇。同時(shí),蘇聯(lián)也積極支持越南侵略柬埔寨,實(shí)現(xiàn)其建立“印度支那聯(lián)邦”的夢想。這種霸權(quán)主義的擴(kuò)張,給東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定帶來極大的危害。所以,東盟在越南侵略柬埔寨和蘇聯(lián)侵略阿富汗的態(tài)度上,更多的表現(xiàn)則是反對霸權(quán)主義。
柬埔寨危機(jī)對東盟來說既是一次機(jī)會(huì)也是一次考驗(yàn)。危機(jī)初期,東盟國家在解決柬埔寨問題上曾出現(xiàn)分歧。馬來西亞和印度尼西亞認(rèn)為越南侵柬的主要原因是反華,主張對越南實(shí)行“安撫政策”,說服越南從柬埔寨撤軍,考慮越南“合理的安全關(guān)切”。但是,越南侵略柬埔寨的行為與東盟所主張的東南亞地區(qū)為“和平、自由和中立”地區(qū)的精神背道而馳,嚴(yán)重威脅東南亞地區(qū)的穩(wěn)定。因此,隨著危機(jī)的發(fā)展和東盟各國的定期接觸和磋商,東盟各國在處理柬埔寨危機(jī)的過程中協(xié)調(diào)一致,充分利用聯(lián)合國和國際社會(huì)的反霸力量,在聯(lián)合國框架下積極敦促、支持、配合聯(lián)合國有序地政治解決危機(jī)。同時(shí),對于歐盟等新興的反對越南侵略柬埔寨和蘇聯(lián)侵略阿富汗等霸權(quán)主義行為的力量,采取積極對話、磋商等方式獲得他們的理解與支持。為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定,解決柬埔寨危機(jī)而努力。在解決柬埔寨危機(jī)的過程中,東盟逐步成熟起來。并且由于東盟的積極態(tài)度和解決危機(jī)的方式,大大提高了東盟國家內(nèi)部的凝聚力,為大東盟的創(chuàng)建創(chuàng)造了條件,也為東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定開辟了一條道路。
二、東盟配合聯(lián)合國解決危機(jī)的活動(dòng)
作為區(qū)域組織的東盟與聯(lián)合國的關(guān)系是多層次的,既有區(qū)域組織與聯(lián)合國的關(guān)系;又有組成區(qū)域組織的各國與聯(lián)合國的關(guān)系。東盟在聯(lián)合國中發(fā)揮作用主要是通過各成員國在投票中的一致性來表現(xiàn)的。這種一致性反應(yīng)了東盟各國對地區(qū)和國際安全的看法存在著較多共識(shí),特別是在柬埔寨問題上,這為東盟在聯(lián)合國框架下提出一致的看法和意見創(chuàng)造了條件。當(dāng)然,也由于這一點(diǎn)使東盟的國際地位大大提高。在柬埔寨危機(jī)期間,東盟作為一個(gè)區(qū)域組織在聯(lián)合國框架下積極開展外交活動(dòng)謀求危機(jī)的解決。
(一)促成聯(lián)合國提出解決柬埔寨問題的決議和原則
柬埔寨危機(jī)出現(xiàn)后,1979年11月14日,東盟向聯(lián)合國大會(huì)提交一項(xiàng)議案,要求“所有外國軍隊(duì)立即從柬埔寨撤軍”,“所有國家不得采取任何侵略行為和威脅,并以任何形式干涉東南亞國家的內(nèi)部事務(wù)”。1979年聯(lián)合國大會(huì)通過了該議案,即:34/22決議。主要內(nèi)容為要求撤走外國軍隊(duì),呼吁各國不要干涉柬埔寨的內(nèi)政,要求對柬貧民提供人道主義救濟(jì),并決定促成柬人民在沒有外來干涉、顛覆或脅迫的情況下民主地選擇自己的政府。1980年,以東盟國家為首的10個(gè)國家向第35屆聯(lián)大提出召開國際會(huì)議,討論要求越南從柬埔寨撤軍,并在聯(lián)合國監(jiān)督下進(jìn)行選舉的決議草案。這是聯(lián)合國大會(huì)第一次提出政治解決柬埔寨問題,并獲得壓倒多數(shù)票通過的決議。根據(jù)這項(xiàng)決議,1981年7月13-17日舉行了柬埔寨問題國際會(huì)議,94個(gè)國家的代表出席會(huì)議。多國代表譴責(zé)越南不執(zhí)行聯(lián)合國大會(huì)要求撤軍的決議。會(huì)議通過了《柬埔寨問題宣言》,要求外國軍隊(duì)盡快撤出柬埔寨,尊重柬埔寨的獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整、不結(jié)盟和中立地位。會(huì)議還決定成立一個(gè)由塞內(nèi)加爾等10國組成的特別委員會(huì)向聯(lián)合國秘書長提供咨詢意見,以謀求全面政治解決柬埔寨問題。這次會(huì)議的決議與聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于柬埔寨問題的決議一起成為解決柬埔寨問題的主要原則。
(二)促成“民主柬埔寨聯(lián)合政府”成為聯(lián)合國的合法政府
1975年喬森潘和波爾布特領(lǐng)導(dǎo)建立的“民主柬埔
寨”政權(quán)取得了聯(lián)合國的合法席位。越南侵略柬埔寨后,推翻了波爾布特政權(quán),扶持韓桑林的“柬埔寨人民共和國”政權(quán)。并且在1979年的聯(lián)合國大會(huì)上,蘇聯(lián)和越南要求驅(qū)逐波爾布特政權(quán)代表柬埔寨的席位,以韓桑林政權(quán)取而代之,但告失敗。
與此同時(shí),以宋雙領(lǐng)導(dǎo)的“高棉人民民族解放陣線”、西哈努克領(lǐng)導(dǎo)的“爭取柬埔寨獨(dú)立、中立、和平與合作民族團(tuán)結(jié)陣線”和喬森潘為首的民主柬埔寨三方繼續(xù)進(jìn)行抗越斗爭。由于三派積怨較深,互不信任。東盟為防止韓桑林政權(quán)取得柬埔寨在聯(lián)合國的合法席位,積極開展活動(dòng),大力促使柬埔寨抗越三方走向聯(lián)合。但是,三方聯(lián)合政府由于宋雙不愿意參加而遲遲不能成立。東盟雖長期拒不承認(rèn)越南扶持的韓桑林政權(quán),但由于復(fù)雜的國際斗爭形勢,幾個(gè)歐洲國家威脅撤回對民柬的承認(rèn)。在這種情況下,東盟積極聯(lián)合美中等勢力向柬埔寨三方施加壓力,促使他們放棄分歧。1979年11月促使宋雙與民柬接觸。1981年2月西哈努克發(fā)表聲明和談話,表示“我們必須承認(rèn)紅色高棉,這是一種需要”,愿意“領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)由紅色高棉參加的聯(lián)合陣線”。在東盟的促進(jìn)下,1981年9月,柬埔寨三方力量西哈努克、宋雙和喬森潘在新加坡舉行第一次會(huì)談,發(fā)表聯(lián)合聲明,同意組成“民主柬埔寨聯(lián)合政府”,并設(shè)立特別委員會(huì)研究聯(lián)合政府的原則和形式。同時(shí)宣告:“完全支持關(guān)于柬埔寨問題的國際會(huì)議所通過的宣言和決議,以及聯(lián)合國大會(huì)就柬埔寨問題所作的其他有關(guān)決議?!?982年6月22日,柬埔寨抵抗力量三方在馬來西亞舉行新一輪會(huì)談,終于正式成立“民主柬埔寨聯(lián)合政府”,西哈努克任主席,喬森潘任副主席并負(fù)責(zé)外交,宋雙任總理。民主柬埔寨聯(lián)合政府的宗旨是“動(dòng)員一切力量,共同斗爭,把柬埔寨從越南侵略者手里解放出來,以便恢復(fù)祖國作為一個(gè)主權(quán)和獨(dú)立的國家”,“實(shí)施柬埔寨問題國際會(huì)議的宣言和聯(lián)合國大會(huì)有關(guān)的其他決議”?!懊裰骷砥艺?lián)合政府”成立后,東盟國家在1982-1985年的聯(lián)合國大會(huì)上一致同意它是柬埔寨在聯(lián)合國的合法代表。同時(shí),在越南大規(guī)模地向三方抵抗力量進(jìn)攻的過程中,東盟積極呼吁國際社會(huì)援助民柬聯(lián)合政府。
(三)在聯(lián)合國框架下,積極解決印支難民問題,為地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出努力
印支難民問題是當(dāng)代國際社會(huì)的一個(gè)重要問題。20世紀(jì)70年代由于印支地區(qū)政治、社會(huì)形勢的急劇變化,出現(xiàn)了大批居民逃往國外的現(xiàn)象。柬埔寨危機(jī)前,由于美越戰(zhàn)爭、“左”傾錯(cuò)誤及越南反華政策等的影響,印支地區(qū)就已有許多難民。柬埔寨危機(jī)后,大批難民出現(xiàn)。其中多數(shù)難民進(jìn)入東盟國家。僅1979年夏秋,50-60萬柬埔寨入涌到泰國邊界。
1979年7月的東盟巴厘外長會(huì)議,不僅譴責(zé)了越南入侵柬埔寨,而且對難民問題也特別關(guān)注?!巴忾L們對印支非法移民——逃離原居住地的人(難民)蜂擁而出表示關(guān)注,這些難民已經(jīng)達(dá)到危險(xiǎn)的水平,在東盟國家引起嚴(yán)重的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和安全問題,并且將產(chǎn)生破壞本地區(qū)穩(wěn)定的影響”?!巴忾L們進(jìn)一步對柬埔寨境內(nèi)的干預(yù)和軍事行動(dòng),引起非法的柬埔寨移民進(jìn)入泰國,表示深切關(guān)注”。由于難民帶來的沉重負(fù)擔(dān),東盟外長們宣布:“為非法移民——逃離原居住地的人(難民)暫時(shí)提供棲身之所而挑起重大擔(dān)子的東盟國家,已經(jīng)達(dá)到它們所能忍耐的限度。它們已經(jīng)決定,不再收容任何新的抵埠者。他們重申,東盟成員國決定采取堅(jiān)決和有效的措施,阻止更多非法移民——逃離原居住地的人(難民)涌入。”東盟外長對安頓國和聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處安置難民的努力感到失望,“促請做出明確承諾,以確保安頓國增加收容早已在過境國家的印支難民,以及加緊展開它們的安頓計(jì)劃”。“外長們呼吁其他國家參加安頓計(jì)劃……優(yōu)先處理在東盟國家難民營中的人”。
印支難民問題的不斷惡化,嚴(yán)重威脅了東南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí),引起國際社會(huì)的高度關(guān)注。為此,聯(lián)合國難民高級(jí)專員署分別于1979年和1989年兩次召開關(guān)于印支難民的國際會(huì)議,參加會(huì)議的國家分別達(dá)到65個(gè)和70個(gè)之多。東盟對聯(lián)合國召開關(guān)于印支難民問題的國際會(huì)議表示歡迎,并積極支持相關(guān)政策的實(shí)施。1975-1995年,東盟國家作為印支難民的第一避難所,接待了數(shù)以萬計(jì)的難民。其中印度尼西亞121708人、馬來西亞254495人、菲律賓51722人、新加坡32457人、泰國117321人。
三、東盟積極與歐共體合作,尋求解決柬埔寨危機(jī)的辦法
柬埔寨危機(jī)期間,東盟積極與美國、中國等大國合作,謀求危機(jī)的解決。同時(shí),也積極與其他區(qū)域組織合作,尋求區(qū)域危機(jī)的解決辦法。東盟與歐共體合作尋求柬埔寨問題的解決是戰(zhàn)后區(qū)域組織間解決區(qū)域危機(jī)的嘗試,它反映了聯(lián)合國框架下區(qū)域組織在維護(hù)地區(qū)和平與安全上的重要性。
東盟與歐共體是兩個(gè)具有代表性的區(qū)域組織,20世紀(jì)60年代末70年代初雙方開始探求組織問的合作,1971年11月兩區(qū)域組織的代表在布魯塞爾舉行第一次會(huì)議,標(biāo)志著雙方合作的開始。柬埔寨危機(jī)爆發(fā)后,這兩個(gè)遵循聯(lián)合國憲章和國際法基本原則的區(qū)域性組織積極尋求政治解決危機(jī)的辦法。在1980年至1992年的東盟與歐共體部長會(huì)議上,柬埔寨危機(jī)是雙方商討的主要問題。1980年3月,東盟與歐共體在吉隆坡召開第二屆部長會(huì)議,發(fā)表《關(guān)于政治議題的聯(lián)合聲明》,在柬埔寨問題上表示對聯(lián)合國解決柬埔寨問題之期盼,要求有關(guān)各方執(zhí)行1979年聯(lián)大34/22決議。1981年東盟與歐共體在倫敦舉行第三屆部長會(huì)議,歐共體支持東盟關(guān)于柬埔寨問題的主張:由聯(lián)合國派出維持和平部隊(duì)或觀察團(tuán)至柬埔寨境內(nèi)監(jiān)督停火,切實(shí)使外國軍隊(duì)在最短時(shí)間內(nèi)全部撤出柬埔寨;由聯(lián)合國采取措施保證外國不干涉柬埔寨內(nèi)政;在聯(lián)合國監(jiān)督下舉行自由選舉,使柬埔寨人民得以行使自決權(quán);尊重柬埔寨的主權(quán)、獨(dú)立與領(lǐng)土完整,支持民柬聯(lián)合政府;給柬埔寨提供緊急救助;安置印度支那難民等。系統(tǒng)地提出了解決柬埔寨問題的主張。1983年東盟與歐共體在曼谷部長會(huì)議上繼續(xù)譴責(zé)越南侵柬,敦促越南從柬埔寨撤軍,支持聯(lián)大相關(guān)決議,恢復(fù)柬埔寨的主權(quán)與領(lǐng)土完整,重聲柬埔寨人民有權(quán)決定自己的命運(yùn),支持建立在聯(lián)合國監(jiān)督下以西哈努克親王為首的民柬聯(lián)合政府,呼吁國際社會(huì)加大對印度支那難民的人道主義援助等。1984年在東盟與歐共體的都柏林部長會(huì)議上,雙方就柬埔寨問題又進(jìn)行了磋商,重聲政治解決柬埔寨問題,越南撤軍,組建民柬聯(lián)合政府,援助難民等方面的主張;要求越南執(zhí)行聯(lián)大34/22號(hào)、35/5號(hào)、35/6號(hào)和37/6號(hào)決議。1986年雅加達(dá)第6次部長會(huì)議繼續(xù)重聲此前歷次部長會(huì)議的精神。1988年的第7次部長會(huì)議在杜塞爾多夫舉行,雙方重聲應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)決議恢復(fù)柬埔寨獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整,堅(jiān)信西哈努克在柬埔寨問題解決中的重要作用,敦促越南與柬埔寨和平談判,支持難民返回原居住國,安置難民和提供人道主義救助㈣。
1990年第8次部長會(huì)議在馬來西亞召開,與前幾次會(huì)議相比,這次會(huì)議對柬埔寨問題解決的討論有了一些新的設(shè)想和措施:在聯(lián)合國監(jiān)督下撤走所有外國軍隊(duì),實(shí)現(xiàn)?;?,切斷所有對各交戰(zhàn)國進(jìn)行的外國軍事援助;設(shè)立聯(lián)合國臨時(shí)機(jī)構(gòu),促進(jìn)民族和解;尊重柬埔寨的獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整、中立和不結(jié)盟地位;柬埔寨人民不受外來干涉,有權(quán)自決和選舉自己的政府,柬埔寨各派政治力量均應(yīng)被允許參加,并要尊重選舉結(jié)果;雙方一致對關(guān)于解決柬埔寨問題的巴黎會(huì)議進(jìn)展不大表示遺憾,希望各方適當(dāng)時(shí)候恢復(fù)和談;支持聯(lián)合國安理會(huì)5個(gè)常任理事國就柬埔寨問題所達(dá)成的最新結(jié)果,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮聯(lián)合國在解決柬埔寨問題中的作用;重聲解決難民問題的一貫主張,支持1989年在日內(nèi)瓦召開的解決印度支那難民問題的國際會(huì)議,并號(hào)召主要的難民來源國采取有效措施阻斷秘密遣返,確保有序遣返計(jì)劃的順利進(jìn)行,同時(shí)也要求安置國遵守相關(guān)協(xié)議保障難民的權(quán)利。東盟與歐共體的第9次和第10次部長會(huì)議在盧森堡和馬尼拉舉行,基本重申了上述觀點(diǎn)和精神,對柬埔寨各方所取得的最新成果表示歡迎,并希望聯(lián)合國安理會(huì)和秘書長繼續(xù)發(fā)揮作用。
從這些部長會(huì)議討論的議題可以看出,東盟與歐共體在解決柬埔寨危機(jī)上存在著共識(shí)。雙方都希望通過聯(lián)合國政治解決柬埔寨危機(jī)。當(dāng)然,由于東盟與歐共體是由兩個(gè)區(qū)域的多個(gè)國家組成的,在解決柬埔寨危機(jī)的過程中對某些問題存在著分歧是不可避免的。如在對待阿富汗問題與柬埔寨問題的態(tài)度上,東盟更強(qiáng)調(diào)柬埔寨問題的絕對急迫性,而歐共體更重視阿富汗問題的解決。在切斷對越援助問題上,歐共體有些國家在危機(jī)爆發(fā)后繼續(xù)向越南提供援助,法國甚至在1983年曼谷會(huì)議后在希臘和愛爾蘭的支持下,仍繼續(xù)向越南提供人道主義援助。但是,東盟國家與歐共體國家通過雙邊的對話與協(xié)調(diào),在大的立場和原則上是一致的。
東盟與歐共體在聯(lián)合國框架下關(guān)于柬埔寨危機(jī)的合作,最終成為政治解決柬埔寨問題的關(guān)鍵力量。也成為區(qū)域組織間聯(lián)合解決地區(qū)危機(jī),維護(hù)區(qū)域和平與穩(wěn)定的范例。
柬埔寨危機(jī)給東盟的內(nèi)部建設(shè)和在國際社會(huì)中的影響提供了機(jī)會(huì)與動(dòng)力。東盟就解決柬埔寨危機(jī)的態(tài)度和方法在聯(lián)合國和國際社會(huì)中產(chǎn)生了巨大的反響,引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注??梢哉f國際社會(huì)對東盟抱有好感并對其危機(jī)管理能力產(chǎn)生認(rèn)同是從解決柬埔寨問題開始的。正如菲律賓學(xué)者Evelyn Tan Cullamar所認(rèn)為:“現(xiàn)在,東盟已經(jīng)成為世界舞臺(tái)上的一個(gè)重要的角色,它在外交領(lǐng)域取得了最為明顯的成功,尤其是在柬埔寨問題上?!?/p>
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