孔祥增

[摘要]齊魯公司等中國國民黨黨營企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的黨營特征所在。黨營企業(yè)的戰(zhàn)后興起是中國國民黨積極籌組的結(jié)果。中國國民黨利用現(xiàn)代公司制度的組織形式通過對企業(yè)股東的指派、董監(jiān)事會人員的遴選與指導(dǎo)及公司高級職業(yè)經(jīng)理人的任免實現(xiàn)對黨營企業(yè)的控制與管理。中央財務(wù)委員會通過對齊魯公司的財務(wù)控制，從而實現(xiàn)黨營企業(yè)的盈余作為中國國民黨黨務(wù)經(jīng)費的來源。

[關(guān)鍵詞]中國國民黨，黨營企業(yè)，齊魯公司，黨營特征

[中圖分類號]K26[文獻標識碼]A[文章編號]0457－6241(2009)12－0021－06

對企業(yè)史的研究來說，民國企業(yè)史的研究大都分為國(公)營企業(yè)、民(私)營企業(yè)和外資企業(yè)三大類，而把國民黨黨營企業(yè)籠統(tǒng)地歸之于國營企業(yè)或是在研究四大家族官僚資本時順便提及。實際上國民黨黨營企業(yè)既不屬于國營企業(yè)也與四大家族官僚資本有著很大的區(qū)別，國民黨黨營企業(yè)理應(yīng)作為企業(yè)史研究的一個獨立的門類來探討。本文主要以青島市檔案館館藏資料為史料基礎(chǔ)，以當時國民黨所創(chuàng)辦的一典型黨營企業(yè)——齊魯公司為個案研究，力圖對中國國民黨黨營企業(yè)的特征進行歸納概括，從而對黨營企業(yè)史的研究做粗淺嘗試。

一、黨營企業(yè)的戰(zhàn)后興起是中國國民黨積極籌組的結(jié)果

抗日戰(zhàn)爭勝利之初，中國國民黨面對國際、國內(nèi)的民主憲政潮流，憑借接收日偽資產(chǎn)的歷史契機，提出“以黨養(yǎng)黨，創(chuàng)辦黨營事業(yè)”動議，決定大力興辦黨營經(jīng)濟事業(yè)，從而為民主憲政體制前景下的黨務(wù)經(jīng)費來源尋求新的渠道。

1945年中國國民黨在重慶召開第六次全國代表大會，大會認為憲政即將開始，國民黨黨費亟待自籌，故而于5月17日第16次會議通過了由陳果夫主導(dǎo)的《關(guān)于籌措黨費之決議案》，對黨務(wù)經(jīng)費改革進行了全盤的籌劃。決議規(guī)定：運用黨費基金創(chuàng)辦各種事業(yè)，以鞏固黨的經(jīng)濟基礎(chǔ)，以期黨費自給。

在陳果夫等的積極經(jīng)營下，至一九四八年夏天，國民黨在大陸已經(jīng)擁有了青島齊魯公司、天津恒大公司、濟南興濟公司、沈陽益華公司、臺灣興業(yè)公司、安徽農(nóng)產(chǎn)公司、上海樹華公司、永業(yè)公司、亞東銀行及濟南面粉廠等十家事業(yè)，此外，尚有中國鹽業(yè)公司等投資事業(yè)。各公司均頗具規(guī)模，如齊魯公司轄有橡膠廠、面粉廠、啤酒廠及食油廠，恒大公司有火柴廠、面粉廠及煙草廠，益華公司有油脂廠、酒精廠及釀酒廠等。

齊魯公司是當時中國國民黨在大陸創(chuàng)立的黨營企業(yè)中發(fā)展最快影響最大的公司之一。1947年6月初，中國國民黨中央財務(wù)委員會派曾養(yǎng)甫、畢天德到青島辦理財委會所辦企業(yè)的接管事宜。抵達青島后，即于敵偽產(chǎn)業(yè)處理局所撥館陶路35號辦公大樓成立齊魯股份有限公司籌備處，曾養(yǎng)甫、畢天德分別為籌備處正、副主任。齊魯公司籌備處自1947年6月初成立后即投入到公司的籌組活動中，從接收工廠到組織復(fù)工、加強組織、健全管理等進行了一系列的前期準備工作，為齊魯公司的正式成立奠定了堅實而有力的基礎(chǔ)。經(jīng)過籌備處為期半年多的多方艱辛籌備，至1948年元旦，公司于青島召開股東創(chuàng)立大會，決定公司定名為齊魯企業(yè)股份有限公司，定于元月七日正式成立。

黨營事業(yè)之開創(chuàng)或改組都在中央財務(wù)委員會指導(dǎo)下進行籌組，其籌備人員與組織章程及籌組計劃等項都須由中央財務(wù)委員會核定。齊魯公司等黨營企業(yè)的戰(zhàn)后興起首先是中國國民黨積極籌組的結(jié)果。

二、黨營企業(yè)的所有權(quán)和最高控制權(quán)為中國國民黨所獨有

(一)黨營企業(yè)的所有權(quán)屬于國民黨

首先，黨營企業(yè)的創(chuàng)辦資金由中國國民黨籌撥，中國國民黨是黨營企業(yè)的出資者。

企業(yè)的創(chuàng)辦資金來源于中國國民黨的黨費基金。中國國民黨六大通過的《關(guān)于籌措黨費之決議案》規(guī)定：一、基金數(shù)額暫以100億元為目標，以之投資或舉辦各項生產(chǎn)事業(yè)，即以所獲之利潤，供給中央及省(市)黨部經(jīng)常支用。二、基金來源分下列數(shù)項：其中之一為發(fā)動一次黨員特別捐，黨員除各視其財力盡力捐輸外，并應(yīng)各就其能力分向同情本黨之黨外人士，努力勸募。據(jù)此，1946年4月8日中國國民黨第六屆中央常務(wù)委員會第27次會議通過《中國國民黨中央財務(wù)委員會黨員特別捐實施綱要》，規(guī)定：一、黨員特別捐勸募總額以國幣200億元為最低目標。由國內(nèi)各級黨部經(jīng)募160億元，海外各地黨部經(jīng)募40億元……二、捐款期限國內(nèi)外統(tǒng)限中央文到之日起六個月內(nèi)完成。

1946年3月國民黨六屆二中全會通過《黨營事業(yè)的建立和管理計劃方案》的決議案，決定在接收敵偽工商企業(yè)資產(chǎn)項下?lián)芙o大約5000億元為黨營事業(yè)基金。這實際上就是中國國民黨利用一黨專政體制下執(zhí)政黨的特殊地位和權(quán)勢，變相地將國家財產(chǎn)讓渡于國民黨的具體形式。

其次，黨營企業(yè)真正唯一的股東是中國國民黨。

黨營企業(yè)大都采取股份制的組織形式以民營企業(yè)的姿態(tài)向政府機關(guān)注冊登記。按照國民政府當時公司法的規(guī)定，股份有限公司是全部資本均分為一定面值股票，并由5或7人以上發(fā)起、全部由有限責(zé)任股東組成的公司組織。作為股份所有權(quán)憑證的股票通過上市發(fā)售后，即可自由轉(zhuǎn)讓、買賣，由此在最大程度上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本的證券化和流動性，這一點對股份有限公司來說是其區(qū)別于其他類型公司的重要特點之一。但這一特征，恰恰是齊魯公司作為黨營企業(yè)所忌諱并予以嚴格控制之處。因此，《中國國民黨經(jīng)營事業(yè)管理通則》中明確規(guī)定：黨營企業(yè)之股票非經(jīng)中央財務(wù)委員會之核定不得轉(zhuǎn)讓或流入證券市場，從而有效地保證了齊魯公司作為黨營企業(yè)的性質(zhì)，使中央財務(wù)委員會牢牢控制公司的股票。企業(yè)真正唯一的股東只是中國國民黨本身。

再次，黨營事業(yè)的黨股股權(quán)均由中央財務(wù)委員會指派黨股代表人代表中國國民黨行使。

黨營企業(yè)的黨股代表人即所謂的股東皆由中央財務(wù)委員會指派，實際上各股東并非真正的出資人，不過是由財委會委派代表中國國民黨行使出資人的權(quán)力而已。作為真正意義上的股東，中國國民黨通過對公司股東的指派從而達到對股票的絕對控制權(quán)。

雖然齊魯公司以股份有限公司的形式注冊，并由若干單位填具股票，由其代表組成公司的股東成員，實際上各股東并非真正的出資人，從本質(zhì)上講齊魯公司等黨營企業(yè)是以股份有限公司名義存在的國民黨獨資企業(yè)，只是按照公司法的規(guī)定股份有限公司不能沒有股東，借以召開股東大會宣告公司正式成立而已。

《中國國民黨經(jīng)營事業(yè)方針草案》第八條規(guī)定：廣聘同志為黨股代表。從中可知，齊魯公司作為黨營企業(yè)，其股東須具備兩個條件：其一，股東須為中國國民黨黨員；其二，股東須由國民黨中央選派才得以充任。由此，作為黨營企業(yè)的股東只不過是企業(yè)真正唯一的股東中國國民黨的選派代表而已。

(二)黨營企業(yè)權(quán)力機關(guān)的運作受中國國民黨的最高控制

首先，黨營企業(yè)的董事會受國民黨中央財務(wù)

委員會的指導(dǎo)行使職權(quán)。《中國國民黨經(jīng)營事業(yè)管理通則》規(guī)定公司董事及監(jiān)察人由國民黨中央財務(wù)委員會商同黨內(nèi)其他有關(guān)部門于本黨同志中遴選并由黨股代表人依照公司法之規(guī)定選出并報請中央常務(wù)委員會備案。可以說中國國民黨中央財務(wù)委員會直接擁有對黨營企業(yè)董、監(jiān)事人員人事任免的決定之權(quán)。黨營企業(yè)的董事會受中國國民黨中央財務(wù)委員會的指導(dǎo)行使各項規(guī)定的職權(quán)。實際上企業(yè)的董事會并沒有處理公司事務(wù)的最終決斷權(quán)，對于公司的重大舉措：如變更組織、增資或解散、改變業(yè)務(wù)方針及預(yù)算、任免總經(jīng)理、廠長等經(jīng)理人員、改推董事長及常務(wù)董事等事項董事會須事先向國民黨中央財務(wù)委員會詳述理由并呈請核定。董事會于每次會議后之三日內(nèi)將會議記錄以及其附件由董事會轉(zhuǎn)送中央財務(wù)委員會查核。表面上按照公司法的原則，公司董事會權(quán)力的直接來源是股東大會，實際上由于作為公司股東的黨代表皆須由中央財委會委派，因此中國國民黨是齊魯公司權(quán)力的最終來源。

其次黨營企業(yè)總經(jīng)理以下的人事任免權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)皆受到中國國民黨的節(jié)制。雖然按照公司法的原則，齊魯公司經(jīng)理人入選由董事長提出并由董事會決定，但實際上中國國民黨對齊魯公司的主要經(jīng)理人亦有著嚴格的控制，根據(jù)《中國國民黨經(jīng)營事業(yè)管理通則》規(guī)定：黨營事業(yè)之黨營企業(yè)之會計主管人員暨稽核主管人員統(tǒng)一由中央財務(wù)委員會遴選后交由董事會任用受經(jīng)理之指導(dǎo)監(jiān)督；黨營企業(yè)之人事管理人員由中央財務(wù)委員會遴選后交由董事會任用受經(jīng)理之指導(dǎo)監(jiān)督；黨營企業(yè)之員工名額、薪給、福利、獎懲等項經(jīng)董事會規(guī)定后由董事長報請中央財務(wù)委員會查核；黨營企業(yè)之主要工作人員應(yīng)一律以黨員充任，遇有特殊情況時應(yīng)由董事長報請中央財務(wù)委員會核準，所有人事動態(tài)應(yīng)由董事長于每年元月七月內(nèi)由董事長報請中央財務(wù)委員會備查。

三、黨營企業(yè)的利潤為中國國民黨黨務(wù)經(jīng)費的重要來源

(一)黨營企業(yè)的財務(wù)受中國國民黨節(jié)制和監(jiān)督

中國國民黨作為黨營企業(yè)的真正唯一股東自然要求對公司財務(wù)的節(jié)制和監(jiān)督權(quán)。首先為了實現(xiàn)對黨營企業(yè)的財務(wù)控制，中國國民黨中央財務(wù)委員會掌握著對公司財務(wù)人員的任免權(quán)。公司會計處長等財會主管人員統(tǒng)一由中央財務(wù)委員會遴選后直接交由董事會任用受總經(jīng)理之指導(dǎo)監(jiān)督。

其次中央財務(wù)委員會對黨營企業(yè)的預(yù)、決算擁有最終的核定權(quán)。

企業(yè)預(yù)決算是以貨幣等形式系統(tǒng)反映企業(yè)全部經(jīng)營、投資活動的各項目標及其資源配置的定量說明。借以明確企業(yè)工作目標，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，控制日常活動，考核各部門業(yè)績。具體包括營業(yè)預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算、資本支出預(yù)算。齊魯公司于每年9月1日至15日依照規(guī)定格式編送翌年度業(yè)務(wù)計劃及概算報請中央財務(wù)委員會備核，其業(yè)務(wù)計劃及概算經(jīng)核定后非經(jīng)呈準不得變更。企業(yè)預(yù)決算制度可以說是公司財務(wù)制度的中心環(huán)節(jié)，中央財務(wù)委員會對于公司預(yù)決算的最終核定實際上是對公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種最高層次的控制。

再次中央財務(wù)委員會還特別注重對黨營企業(yè)的財務(wù)稽核與監(jiān)督?！吨袊鴩顸h經(jīng)營事業(yè)方針草案》中曾規(guī)定如下原則：建立會計稽核制度，切實巡回督察、按期結(jié)算考核并會同各級監(jiān)察委員會周密監(jiān)察、信賞必罰務(wù)期涓滴靡遺。

為便于對公司財務(wù)的稽核，中央財務(wù)委員會特規(guī)定各黨營企業(yè)須確立合理的財會制度，各項賬冊、表報及其科目編號力求標準化、統(tǒng)一化。中央財務(wù)委員會制定黨營企業(yè)嚴格的會計報告制度，要求齊魯公司等黨營企業(yè)于年終時須統(tǒng)一編制《資產(chǎn)負債表》《損益計算書》《業(yè)務(wù)報告書》《財產(chǎn)目錄》報請中央財務(wù)委員會查核，并分別將分類成本之計算、材料成品等本期收發(fā)盤存動態(tài)、成本整理并附具計列辦法之詳細說明等公司一切財務(wù)狀況加送報表呈中央財務(wù)委員會備核。

中央財務(wù)委員會設(shè)有稽核室專門負責(zé)對黨營企業(yè)的財務(wù)稽核事宜?；耸以O(shè)總稽核一人、副總稽核一人、稽核四人、巡回稽核六人、助理干事一人，分工負責(zé)各項財務(wù)稽核事宜。財務(wù)委員會稽核室對齊魯公司的具體稽核業(yè)務(wù)可謂嚴密有力、滴水不漏，具體包括：預(yù)算之登記賬表之審核；收支及其他原始憑證之審核；產(chǎn)品成本及售價之審核；庫存現(xiàn)金票據(jù)及銀行存款之檢查……編制稽核報告等共分12項稽核事項?；耸覍τ诠緡烂苡辛?、滴水不漏式的稽核工作，有效地保證了中國國民黨對于齊魯公司各項財務(wù)活動的控制與監(jiān)督，從而確保了齊魯公司作為國民黨黨務(wù)經(jīng)費來源的可靠性。

(二)黨營企業(yè)利潤分配的探析

首先，中國國民黨參與黨營企業(yè)的利潤分配是實現(xiàn)黨費自給的現(xiàn)實途徑。

《中國國民黨經(jīng)營事業(yè)方針草案》規(guī)定：黨營事業(yè)稍具基礎(chǔ)即規(guī)定其每月提交盈余補助黨費開支，使明黨營事業(yè)之使命。齊魯公司等黨營企業(yè)的創(chuàng)辦的政治使命就是要為中國國民黨在憲政條件下開辟黨務(wù)經(jīng)費來源的新途徑，中央財務(wù)委員會精心籌劃、苦力經(jīng)營黨營企業(yè)，目的無非是謀黨務(wù)經(jīng)費之自給從而樹立中國國民黨的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

齊魯公司建立后，依托黨營企業(yè)的優(yōu)勢和特權(quán)，以及公司全體員工的工作，公司一度得到迅速發(fā)展，在1948年8月之前一直保持著良好發(fā)展勢頭，并取得了可喜的經(jīng)營業(yè)績。按照黨營事業(yè)創(chuàng)辦的初衷，提取一定比例的企業(yè)盈余交送中央財務(wù)委員會也是理所當然。按照公司法的規(guī)定，中國國民黨作為齊魯公司實際意義上的真正唯一股東獲取企業(yè)經(jīng)營利潤的股息和紅利部分也是合法之舉。從實際情況看，中央財務(wù)委員會不論是在組織、人事、財務(wù)管理，還是在企業(yè)的重大決策方面都對齊魯公司擁有最終性質(zhì)的控制權(quán)。中國國民黨從齊魯公司獲取利潤的分成也已具備現(xiàn)實的條件。

其次，營企業(yè)撥付中央財務(wù)委員會的分成利潤部分是通過公司法規(guī)定的利潤分配原則的形式實現(xiàn)的。

按照公司法的一般原則，公司股東有取得股息和紅利的權(quán)利，公司股東即所謂的黨股代表人取得應(yīng)得利益后再交給中央財務(wù)委員會。正如《中國國民黨投資各種事業(yè)辦法》中規(guī)定本黨股份應(yīng)得之各項利益黨股代表人均應(yīng)悉數(shù)送交本會。

根據(jù)財委會基金保管委員會盈余分配撥繳辦法可知：中國國民黨曾經(jīng)撥付齊魯公司的資產(chǎn)也就是企業(yè)的創(chuàng)辦資金和企業(yè)的設(shè)備廠房等作為齊魯公司的投資按照資本計算股息辦法計息，也就是股息所得，各類資產(chǎn)的股息計算方法如下：期初撥給資金應(yīng)照物價指數(shù)伸算；期初原有材料、貨品等盤存應(yīng)照物價現(xiàn)值計算；期初撥用固定資產(chǎn)應(yīng)照一般利率標準計息。由于齊魯公司規(guī)模宏大，資產(chǎn)數(shù)額龐大：中央財務(wù)委員會當時價購各廠資產(chǎn)總額達到127017325200.74元，其中由中央財委會轉(zhuǎn)賬部分為59580364034元，現(xiàn)金支付額為67436552566.74元。如果按照通貨膨脹的物價指數(shù)伸算，僅僅股息一項中國國民黨從齊魯公司所得的利潤分成就是一個不小的數(shù)目。

再次，黨營企業(yè)的利潤受中國國民黨的控制

和支配。

除上述利潤分成中股息以外的其他類型的利潤分成的分配標準基金保管委員會如下規(guī)定：企業(yè)盈余應(yīng)提50％為公積金；企業(yè)盈余應(yīng)提特別公積金成數(shù)由各事業(yè)單位分別擬據(jù)簽報本會核定之(齊魯公司特別公積金所提成數(shù)規(guī)定為20％)；企業(yè)盈余提除前項公積金、特別公積金后余額按照下列標準分配：紅利50％；董事、監(jiān)事酬勞5％；經(jīng)理人及員工分紅獎金20％；員工福利基金10％；社會事業(yè)補助金15％。其中紅利及社會事業(yè)補助金應(yīng)依照規(guī)定繳送本會；董監(jiān)酬勞應(yīng)繳送本會統(tǒng)籌；經(jīng)理人員及員工分紅獎金分為一般分紅及特別獎金兩種，其比例由董事會議定之，其處理分別按如下規(guī)定辦理：一般分紅由董事會核定后發(fā)給本會備案；特別獎金由董事會及經(jīng)理人依照工作成績擬定呈報本會核發(fā)；員工福利基金應(yīng)提交10％為本會全體事業(yè)員工福利總基金，各事業(yè)機構(gòu)員工福利基金的支配應(yīng)報本會備核并備本會之監(jiān)督；各事業(yè)機構(gòu)得就盈余中保留資本額伸值擬呈增資計劃候本會核定；盈余中保留之資本額伸值減除核定增資額后之剩余作為本會長期借款；各事業(yè)機構(gòu)提存特別公積金得向本會撥交一定成數(shù)為本會全體事業(yè)之公積金㈣。從中可知，齊魯公司等黨營企業(yè)不僅要將企業(yè)利潤的紅利及社會事業(yè)補助金部分依照直接規(guī)定繳送中國國民黨作為黨務(wù)經(jīng)費使用，而且公司董事、監(jiān)事酬勞由其統(tǒng)籌分配，員工福利基金、特別公積金還須向其提成，其他各項利潤分成都應(yīng)得到中央財務(wù)委員會的核定。綜上所述，中國國民黨中央財務(wù)委員會對黨營企業(yè)經(jīng)營利潤有著支配性的控制權(quán)力。

根據(jù)基金保管委員會的規(guī)定：齊魯公司應(yīng)將所得利潤的19.5％直接上繳中國國民黨中央財務(wù)委員會作為黨務(wù)經(jīng)費使用，其中紅利部分：15％，社會事業(yè)補助金部分：4.5％；公司利潤的1.5％即齊魯公司董事、監(jiān)事的酬勞交由中央財務(wù)委員會統(tǒng)籌支配?？偲饋砉纠麧櫟?1％皆由中央財務(wù)委員會支配，加上特別公積金、員工福利基金向中央財務(wù)委員會提成，總計繳送中國國民黨的利潤分成達到25％，其余75％的利潤不論是公積金用作擴大再生產(chǎn)的部分、還是特別公積金、員工福利基金、經(jīng)理人及員工分紅獎金等部分的統(tǒng)籌支配都要受到中央財務(wù)委員會的核定或節(jié)制。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：截至1948年4月底齊魯公司累計盈余24830809836.77元，則齊魯公司成立前四個月來共向中央財務(wù)委員會繳送所得利潤6207702459.19元。從齊魯公司8月份以前公司一直處于迅速發(fā)展的勢頭來看齊魯公司截止8月份(包括8月份)以前繳送中國國民黨的分成利潤至少應(yīng)在150億元以上。

齊魯公司等黨營企業(yè)的利潤分成，成為中國國民黨黨務(wù)經(jīng)費的新的重要來源，中國國民黨通過創(chuàng)辦黨營事業(yè)而達到“以黨養(yǎng)黨、黨費自給”的政治目標和宗旨得到一定程度的初步實現(xiàn)。

[責(zé)任編輯：柳文全]