自《食品安全法》實施以來,各類與食品相關(guān)的投訴呈下降趨勢,但商場、超市乃至農(nóng)貿(mào)市場中銷售的散裝食品卻成為維權(quán)難點。據(jù)了解,散裝食品的標(biāo)識往往比較模糊,甚至有以包裝日期代替生產(chǎn)日期的現(xiàn)象,消費者被侵權(quán)后舉證比較困難。消費者買到問題散裝食品后如何適用《食品安全法》第九十六條來維權(quán),成為一個亟待解決的問題。

散裝食品標(biāo)識不全

北京市消費者陳女士日前向記者反映,前幾天,她在超市購買了一些散裝玉米酥,貨箱標(biāo)簽上沒有標(biāo)出生產(chǎn)日期。近日,記者在這家超市里看到,散裝食品貨箱上方的標(biāo)簽里只注明了商品名稱、價格等信息,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息沒有標(biāo)出。記者購買了一些散裝玉米酥,發(fā)現(xiàn)超市銷售人員現(xiàn)場打出來貼在包裝袋上的標(biāo)簽上,除了商品單價、重量、總價外,只有包裝日期和保質(zhì)期被標(biāo)出,生產(chǎn)日期和保存條件這兩欄是空白,而該食品的保質(zhì)期是包裝日期的一個月之后。面對記者的質(zhì)疑,銷售人員表示,這些食品都是最近幾天生產(chǎn)的,因此只標(biāo)了包裝日期。

其實,這種以包裝日期代替生產(chǎn)日期的現(xiàn)象早在幾年前就被媒體報道過,而散裝食品標(biāo)識不清也非超市獨有。在北京市朝陽區(qū)大黃莊附近的一個菜市場記者看到,不少攤點銷售的散裝糕點、干果,標(biāo)簽上沒有保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等內(nèi)容。存在標(biāo)識不清問題的還有散裝茶葉,記者走訪了北京市馬連道茶葉一條街上的多家店鋪,發(fā)現(xiàn)散裝茶葉雖然一般都放在冰箱中保存,但是其外包裝上沒有標(biāo)出生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等信息。銷售人員告訴記者:“這些都是剛上的新茶,由于收的茶葉來自很多茶農(nóng),無法確認是什么時候生產(chǎn)的?！?/p>

缺乏標(biāo)識的還有商場里銷售的水果。據(jù)媒體報道,上海市、海南省都曾出現(xiàn)過消費者購買水果后,發(fā)現(xiàn)外表光鮮而內(nèi)部已經(jīng)腐爛變質(zhì)的事例。當(dāng)消費者依據(jù)《食品安全法》維權(quán)時,經(jīng)營者則以水果屬于初級農(nóng)產(chǎn)品,不屬于《食品安全法》的調(diào)整范圍以及水果難以確定生產(chǎn)日期等為由,只愿給消費者退換而不愿賠償。

索賠有不少難點

《食品安全法》第四十一條規(guī)定,“食品經(jīng)營者貯存散裝食品,應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容”。顯然,在記者的上述調(diào)查中,部分經(jīng)營者的做法不符合這一規(guī)定。那么,消費者是否可以據(jù)此向經(jīng)營者10倍索賠呢?

“從目前的法律來看,消費者很難據(jù)此提出10倍賠償要求?！北本┦袇R佳律師事務(wù)所主任律師邱寶昌告訴記者,“因為《食品安全法》第九十六條里對構(gòu)成10倍賠償有限制條件,其中的一個限制條件是‘不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。未按照第四十一條標(biāo)出法定信息,不等于‘不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,如果這些食品已過了保質(zhì)期,銷售者又沒有標(biāo)出生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,那么消費者就可以依法索賠了?！?/p>

邱寶昌表示,還有一種可以索賠的情況是,經(jīng)營者不知道所銷售散裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,也未在標(biāo)簽上進行標(biāo)注,在這種情況下,消費者可以依據(jù)第九十六條進行索賠。“因為作為食品經(jīng)營者,所銷售食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期是必須掌握的,在自己都不知道的情況下就銷售,可以推定為‘銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。”邱寶昌說。

對于水果之類的食品缺乏標(biāo)識的問題,北京農(nóng)學(xué)院人文社科系副教授董景山表示:“現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管體系是按照分段監(jiān)管來進行的,《食品安全法》監(jiān)管的是其生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié),水果作為一種直接入口的食品,其在流通過程中也應(yīng)該受到《食品安全法》的監(jiān)管,因此也應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)定?！?/p>

《食品安全法》規(guī)定,“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下簡稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理,遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是,制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息,應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定”。中國政法大學(xué)李顯冬教授告訴記者:“也就是說,雖然水果作為農(nóng)產(chǎn)品,其質(zhì)量安全管理是由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來調(diào)節(jié)的,但是和食用水果相關(guān)的安全信息,應(yīng)該由《食品安全法》來規(guī)定,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期都和安全息息相關(guān),因此也應(yīng)該按照該法第四十一條的規(guī)定,在標(biāo)簽上和包裝上進行標(biāo)注?！?/p>

“這樣操作在現(xiàn)實中面臨著難題。”董景山說,“目前,農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為分散,果農(nóng)將采摘的水果短暫儲存后賣給收購商,一戶農(nóng)民的水果可能有不同的采摘日期,更何況收購商收購的是不同果農(nóng)的水果,難以確定一個統(tǒng)一的生產(chǎn)日期?！?/p>

散裝食品標(biāo)識應(yīng)更規(guī)范

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),對散裝食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息進行標(biāo)注不是一件難事。在北京市馬連道附近的一家超市,記者發(fā)現(xiàn)其在盛裝散裝食品的容器上都貼上了包括生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、存儲條件等信息的標(biāo)簽,而消費者購買的散裝食品包裝標(biāo)簽上,只標(biāo)有包裝日期。由此可見,超市經(jīng)營者并非其沒有能力按照《食品安全法》第四十一條的規(guī)定,在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。

邱寶昌認為,按照法律規(guī)定,經(jīng)營者負有在散裝食品的存儲容器、包裝上標(biāo)明相關(guān)安全信息的義務(wù),未標(biāo)明則不管是因為疏忽還是故意,都是一種不負責(zé)任的行為。為了促使經(jīng)營者能夠認真履行義務(wù),可以考慮出臺規(guī)定,對不標(biāo)注相關(guān)信息的行為視同為“銷售明知不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”,使消費者可以用《食品安全法》第九十六條為武器,維護自己的權(quán)益,也促使經(jīng)營者嚴(yán)格遵守法律,規(guī)范自己的行為。

而對于水果保質(zhì)期標(biāo)注問題,今年6月,浙江省湖州市消費者權(quán)益保護委員會曾組織志愿者開展消費體察活動,并公布了超市食品安全體察報告,其中建議對生鮮水果設(shè)立保質(zhì)期,超市可以標(biāo)明進貨日期,從而讓消費者心中有數(shù),明白消費。

“通過10倍賠償促使經(jīng)營者提高食品安全意識,只是一種事后的懲罰措施?！倍吧綄τ浾哒f,“如果能通過進一步明確法律規(guī)定,加強執(zhí)法檢查,促使經(jīng)營者主動采取措施,讓散裝食品也能跟上《食品安全法》的要求,則對建立安全的食品市場環(huán)境有著更明顯的作用?！?王雪梅)