殷劍平

摘要：同江中俄界河鐵路橋開工在即。這是中俄合作的突破性進(jìn)展。同江大橋建成后，不僅能緩解中俄之間過境運(yùn)輸?shù)膲毫?，使兩國交通?lián)系更為緊密，而且將改善東北亞地區(qū)的運(yùn)輸格局，更為提升大橋毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力、促生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供有利條件，必將促進(jìn)中俄區(qū)域合作升級。同江大橋方案能在激烈競爭中勝出，反映了中俄合作中的科學(xué)理念，為兩國繼續(xù)在界河上建設(shè)橋梁提供了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)中俄區(qū)域合作做出方向性指引。

關(guān)鍵詞：中國；俄羅斯；同江；黑龍江大橋

中圖分類號：F752.751.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-0961(2009)01-0066-06

一、構(gòu)建東北亞交通運(yùn)輸新格局

2008年10月28日，中俄兩國總理簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于共同建設(shè)、使用、管理和維護(hù)中華人民共和國黑龍江省同江市一俄羅斯聯(lián)邦猶太自治州下列寧斯闊耶居民點(diǎn)區(qū)域內(nèi)黑龍江(阿穆爾河)鐵路界河橋的協(xié)定》。消息傳來，同江市鞭炮齊鳴，全城沸騰，黑龍江省乃至全國業(yè)內(nèi)人士也為之振奮。目前，同江大橋準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，開工在即。同江大橋作為第一座中俄界河大橋的雄姿在沙盤模型上展現(xiàn)在世人面前：中方鐵路從同江北站引出，向北經(jīng)哈魚島上橋，跨越黑龍江界河后進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，在下列寧斯闊耶鎮(zhèn)與遠(yuǎn)東鐵路支線接軌。大橋由主橋和兩側(cè)引橋、引線及口岸設(shè)施組成。主橋長2584米，其中1914.2米在中國境內(nèi)，中方一側(cè)引橋長5470米。由于雙方鐵路軌距不同，因此各自建設(shè)一個鐵路換裝站，雙方換裝站之間鋪設(shè)套軌。中方換裝站建在同江市三村鎮(zhèn)，換裝站分為準(zhǔn)軌場、換裝場和寬軌場，設(shè)八組換裝線，縱列式布局。同江大橋計(jì)劃2009年動工，工期兩年，2010年投入使用。屆時中俄之間乃至東北亞地區(qū)的運(yùn)輸格局將發(fā)生改變。

眾所周知，中國對俄邊界線長4300公里，除55公里在新疆外，其余在東北。而在漫長的邊界線上只有兩條鐵路、數(shù)條公路和河運(yùn)過境通道。通道不僅數(shù)量少，且布局不合理。中俄雙方有許多好的合作項(xiàng)目都因運(yùn)輸上的困難而不能上馬。在滿洲里和綏芬河之間開通新的鐵路過境通道，成為中俄雙方多年的共同愿望。

同江一下列寧斯闊耶跨黑龍江鐵路界河橋(簡稱同江大橋)的修建將使這一愿望得以實(shí)現(xiàn)。同江大橋位于滿洲里和綏芬河之間，地理位置優(yōu)越。大橋一側(cè)的同江市是貫穿中國最長的同江至三亞公路的起點(diǎn)，有鐵路與東北鐵路網(wǎng)相連，松花江、黑龍江在城下交匯，使其成為重要河港和江海聯(lián)運(yùn)的始發(fā)港，第一艘百萬噸貨輪就是在這里起航，經(jīng)黑龍江人日本海抵達(dá)日本酒田港，開辟了黑龍江省江海聯(lián)運(yùn)大通道。大橋另一側(cè)的下列寧斯闊耶鎮(zhèn)也是阿穆爾河的良港，又是遠(yuǎn)東鐵路支線的終點(diǎn)站，火車由此往北行駛120公里則進(jìn)入西伯利亞大鐵路干線，再往北300公里則是與西伯利亞大鐵路平行的貝阿鐵路。

同江大橋建成后，同江和下列寧斯闊耶兩個河港之間又增加了鐵路通道。鐵路運(yùn)輸效率高，可用較少的車輛和作業(yè)實(shí)現(xiàn)較大的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。中國鐵道部預(yù)測，到2015年，同江大橋的進(jìn)出境貨運(yùn)量將達(dá)到1350萬噸，2020年達(dá)到1680萬噸，2030年達(dá)到2100萬噸。而據(jù)俄遠(yuǎn)東交通勘測設(shè)計(jì)院測算，該大橋2015年的貨物通過量將超過2 000萬噸。同江大橋開通后，綏芬河和滿洲里口岸的過貨壓力將得到極大緩解，一條南連中國東三省、輻射全國，北接俄遠(yuǎn)東地區(qū)，并沿西伯利亞大鐵路進(jìn)入歐洲的國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道將形成，使中國和俄羅斯的交通網(wǎng)聯(lián)系更為緊密，沿線直接受益人口將達(dá)1.4億。正如猶太自治州經(jīng)濟(jì)管理局彼得羅夫局長所說：該大橋?qū)O大地提高中俄之間，中俄同周邊國家之間的交通運(yùn)輸水平。中國可以將貨物經(jīng)遠(yuǎn)東鐵路運(yùn)到瓦尼諾港和蘇維埃港出海，運(yùn)往中國南方或其他國家港口；或是通過西伯利亞大鐵路輸往歐洲。而遠(yuǎn)東則成為俄羅斯進(jìn)入中國和亞太地區(qū)的門戶。古列維奇副州長確信，“從莫斯科到堪察加的產(chǎn)品都將從我們這個地區(qū)穿越國境線”。簡言之，同江大橋開通后，將形成東北亞交通運(yùn)輸新格局。

二、小橋帶來大效益

同江大橋主橋由雙方共同投資，兩側(cè)引橋及后續(xù)工程由各方單獨(dú)投資。中方測算的總投資為7.9億元。投資回收期13.6年；俄方除對大橋建設(shè)投資60億盧布外，還將改造比羅比詹和伊茲韋斯特納亞兩個車站，鋪設(shè)比羅比詹至下列寧斯闊耶之間的鐵路復(fù)線，并在2015～2017年實(shí)現(xiàn)電氣化等，后續(xù)工程總投資116億盧布。雖然同江跨界大橋投資不算大，但其帶來的經(jīng)濟(jì)與社會效益將相當(dāng)可觀。

對中方來說，受益最大的首先是同江市?？缃绱髽驘o疑會使同江的口岸功能和潛力得到進(jìn)一步發(fā)揮。同江市將發(fā)展成為中俄之間的重要交通樞紐、對俄進(jìn)出口加工基地和東北亞物流中心之一。該市將依托大橋發(fā)展“橋頭經(jīng)濟(jì)”，建立中俄國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為全國的高新技術(shù)企業(yè)和進(jìn)出口加工企業(yè)搭建平臺，從而在同江催生和做強(qiáng)一批對俄合作產(chǎn)業(yè)。例如，近年來中國每年從俄羅斯進(jìn)口約三千萬立方米原木，其中大部分在口岸落地加工。目前在我國最大的對俄進(jìn)口木材集散地綏芬河到處都是木材加工廠。甚至已找不到適合建廠的地塊了。而同江大橋通車后，中國在俄境內(nèi)采伐和進(jìn)口的木材將就近從同江運(yùn)輸入境，落地加工。同江將成為新的對俄進(jìn)口木材集散地。由于運(yùn)費(fèi)低，又有富裕的建廠用地，因此會吸引南方木材加工企業(yè)來同江落戶，使同江發(fā)展成為我國北部最大的木材加工基地之一。

同江大橋?qū)橹卸砼彽貐^(qū)合作向?qū)Ψ礁沟匮由靹?chuàng)造條件。例如，同江鐵路大橋開通后，俄阿里科姆公司將向中方出口鈦精礦。屆時在佳木斯市投資40億元人民幣建設(shè)的中俄合資鈦冶煉廠將開工投產(chǎn)，年產(chǎn)3萬噸海綿鈦。該項(xiàng)目具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，年銷售額可達(dá)40億元左右，創(chuàng)造稅收4億多元，實(shí)現(xiàn)3000人就業(yè)，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為佳木斯發(fā)展注入活力，而且將提高黑龍江省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同江大橋的開通還將促進(jìn)黑龍江省黑色冶金業(yè)大發(fā)展。早在多年前，就有專家建議在黑龍江省四大煤城發(fā)展黑色冶金業(yè)，但因鐵礦石來源問題而未能上馬。同江大橋建成后，俄方將向黑龍江省出口鐵礦石，使黑龍江省的煤城能夠發(fā)展黑色冶金業(yè)，進(jìn)而帶動金屬加工業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對振興東北老工業(yè)基地起到重要推動作用。從俄羅斯大量進(jìn)口鐵礦石還使我國鐵礦石進(jìn)口渠道多元化，改善進(jìn)口環(huán)境。眾所周知，從2003年以來，中國大量從巴西和澳大利亞進(jìn)口鐵礦石，不僅運(yùn)距遠(yuǎn)，而且國外供應(yīng)商長期壟斷價格，2008年進(jìn)口鐵礦石的長期合同價格就同比上漲了71.5％。同江大橋開通后，運(yùn)費(fèi)低廉的俄羅斯鐵礦石源源不斷地進(jìn)入中國，有助于打破國際出口商壟斷鐵礦石價格的不利局面。

對俄方來說，同江大橋建設(shè)具有同樣重大意義。它將為猶太自治州、阿穆爾州、哈巴羅夫斯克

邊疆區(qū)、馬加丹州和薩哈(雅庫特)共和國開辟進(jìn)出中國的便捷通道，使它們享受到運(yùn)輸成本降低帶來的效益。阿里科姆公司首席執(zhí)行官漢布羅說，這座橋幾乎能將輸往中國的鐵礦石運(yùn)輸成本降低到每噸5美元以下，而按照目前的跨境運(yùn)輸路線，每噸鐵礦石的運(yùn)輸成本為9.15美元。中方進(jìn)口商也同樣受益：鐵礦石經(jīng)同江大橋入境換裝后，再運(yùn)輸150公里左右即可到達(dá)冶煉廠。當(dāng)然，受益的不僅僅是鐵礦石貿(mào)易。正如猶太自治州官員舒利亞季科夫所說：“現(xiàn)在由于運(yùn)輸成本高而沒有利潤的生意將一夜之間變得有利可圖?！?/p>

同江大橋的建設(shè)將在猶太自治州催生新產(chǎn)業(yè)。據(jù)俄方的大橋投資商透露，猶太自治州將建立大型采礦選礦綜合體，對儲量為5.58億噸的基姆坎斯克和蘇塔爾斯克的鐵礦山進(jìn)行開采和礦石加工，90％的產(chǎn)品將出口到黑龍江省。計(jì)劃2011年之前年出口鐵礦石500萬～700萬噸，到2015年增加到1500萬噸。目前中方已就從猶太自治州和阿穆爾州等地進(jìn)口鐵礦石達(dá)成一系列協(xié)議。礦產(chǎn)資源的開發(fā)會催生相關(guān)產(chǎn)業(yè)，阿里科姆公司已決定在猶太自治州的伊茲韋斯特納亞車站建設(shè)一座年產(chǎn)生鐵200萬噸的鋼鐵廠。中俄雙方將加強(qiáng)在這些領(lǐng)域里的合作。例如，2008年11月，阿里科姆公司與中國冶金集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，由中國冶金集團(tuán)承建猶太自治州年產(chǎn)1000萬噸鐵礦石的基姆坎一蘇達(dá)爾采礦選礦綜合體項(xiàng)目。中方承包該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)，提供設(shè)備、安裝及維修設(shè)備等整套業(yè)務(wù)，并保證使用世界最先進(jìn)的技術(shù)。據(jù)古列維奇副州長日前透露，他每天都接到多個來自中方的有關(guān)合作建議的電話。他說，等大橋落成后，這種電話會更多。路透社對此評論說，猶太自治州將在俄加強(qiáng)對華合作中扮演重要角色。

據(jù)俄方專家測算，僅四項(xiàng)與跨界大橋相關(guān)投資項(xiàng)目的實(shí)施，就將為猶太自治州帶來幾千個工作崗位，每年可增加40億盧布的稅收。到2020年，大橋帶來的效益可使猶太自治州財(cái)政實(shí)現(xiàn)自給自足，可以不再依靠中央的財(cái)政補(bǔ)貼了。

三、后來者何以居上

早在上個世紀(jì)90年代初，中俄雙方就開始探討在黑龍江界河上架設(shè)橋梁的問題，并把橋址選在黑河和布拉戈維申斯克市(通稱“布市”)之間，簡稱黑河大橋。隨著中方在俄阿穆爾州和赤塔州采伐森林合作規(guī)模的擴(kuò)大，為方便木材運(yùn)輸，黑龍江省與赤塔州就共建界河大橋達(dá)成協(xié)議。橋選址在黑龍江省大興安嶺地區(qū)洛古河村，橋的另一側(cè)是赤塔州的波克羅夫卡鎮(zhèn)，簡稱洛古河大橋。也就是說，在同江大橋方案提出之前，已有兩個建橋方案，且都進(jìn)行了充分的前期準(zhǔn)備。

同江大橋方案從謀劃到簽約只用了五年多時間。2003年10月，佳木斯市政府代表省政府與猶太自治州政府簽訂了跨界大橋建設(shè)議定書。2004年同江大橋被黑龍江省政府確定為擬建的三座對俄跨江大橋之一，但列在黑河大橋和洛古河大橋之后。然而，被排在最后的同江大橋方案卻搶先勝出。其中的原因何在?

實(shí)踐表明，在中俄經(jīng)貿(mào)合作中，中方提出的一些建議和項(xiàng)目能否實(shí)施，往往取決于俄方。這里既有俄方的資金問題，更有合作理念問題。同江大橋方案之所以在激烈競爭中勝出，是因?yàn)槎矸胶芎玫亟鉀Q了這兩方面的問題。

首先，在對華合作理念上，猶太自治州政府和企業(yè)家的作為值得稱道。猶太自治州是遠(yuǎn)東第一個民族自治地方。雖然猶太人目前只占人口的4.2％，但政府部門的許多領(lǐng)導(dǎo)以及大企業(yè)家都是猶太人，在他們身上表現(xiàn)出猶太民族與生俱來的經(jīng)商才能、務(wù)實(shí)精神和精明強(qiáng)干。60歲的副州長古列維奇就是猶太人。在他領(lǐng)導(dǎo)下，猶太自治州堅(jiān)定不移地把中國作為最重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。他對哈爾濱大力保護(hù)俄籍猶太人歷史遺跡的做法十分稱道，多次率團(tuán)來哈參觀考察，并邀請哈爾濱企業(yè)去承包該州猶太教堂的裝修，加深了猶太居民對哈爾濱的感情。他連續(xù)出席哈洽會和中俄高層論壇，多次表達(dá)了與黑龍江省開展經(jīng)貿(mào)合作的愿望。正是這種務(wù)實(shí)精神使猶太自治州的對華合作不斷取得進(jìn)展。目前，該州的對華貿(mào)易占州外貿(mào)易額的90％，有幾十家企業(yè)與中國開展業(yè)務(wù)往來，吸引了一百余家中資企業(yè)在該州從事金礦開采、森林采伐、木材加工、農(nóng)產(chǎn)品種植、住宅建設(shè)和日用品生產(chǎn)。對外經(jīng)濟(jì)合作帶來了雙贏，2007年該州居民的平均工資比上年提高了30％，贏得了居民較高的滿意度。

猶太自治州政府的另一個理念是重視路橋建設(shè)。這點(diǎn)和中國“要想富，先修路”，以及同江提出的“開辟大通道、建設(shè)大口岸、發(fā)展大經(jīng)貿(mào)”的理念不謀而合。因此在建界河橋上與中方形成了合力。近年來，猶太自治州政府把加快對華口岸建設(shè)和完善運(yùn)輸設(shè)施作為重要任務(wù)。除了開通從自治州首府比羅比詹到佳木斯、鶴崗和伊春的公路運(yùn)輸外，還與黑龍江省政府簽署了建設(shè)界河浮箱固冰通道協(xié)議。該通道能在黑龍江流冰和封凍期間使用，自2007年冬開通后，同江與下列寧斯闊耶之間實(shí)現(xiàn)了全年通關(guān)，且過境運(yùn)輸量急劇增加。這在界河運(yùn)輸上是一項(xiàng)創(chuàng)舉。

猶太自治州政府當(dāng)然不滿足于建設(shè)跨界浮橋，而對建設(shè)跨界鐵路大橋表現(xiàn)出高度的積極性。2007年2月23日，猶太自治州政府向俄聯(lián)邦政府匯報(bào)發(fā)展規(guī)劃，其中的建設(shè)界河大橋項(xiàng)目引起總理弗拉德科夫的高度重視，他責(zé)成俄方相關(guān)部門做好建橋的準(zhǔn)備工作，并把大橋項(xiàng)目列入《遠(yuǎn)東與外貝加爾1996～2005年至2013年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展聯(lián)邦綱要》。

其次是找到建橋的資金。猶太自治州經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，能否找到投資者成為建橋的關(guān)鍵。經(jīng)過努力，它找到了實(shí)力雄厚的投資者——阿里科姆公司。該公司建于2003年9月，它的母公司彼得·漢布羅礦業(yè)控股公司雖然在英國注冊，但其副總裁和多個大股東都是俄羅斯大富翁，公司主要在俄羅斯開展采礦業(yè)務(wù)，實(shí)力居俄百強(qiáng)企業(yè)的第40位。其子公司阿里科姆公司負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東業(yè)務(wù)，在遠(yuǎn)東擁有多處礦山開采權(quán)，目前正在實(shí)施建立遠(yuǎn)東最大的黑色冶金基地方案，計(jì)劃在2011～2016年期間在猶太自治州和阿穆爾州建設(shè)三家采礦選礦綜合體，對這兩個州的六座礦山，包括猶太自治州的基姆坎斯克和蘇塔爾斯克的鐵礦進(jìn)行開采和礦石加工。為了把礦石出口到中國和亞太市場，阿里科姆公司決定投資建設(shè)便捷的出口運(yùn)輸通道，首先是建設(shè)跨阿穆爾河鐵路大橋，以便通過最短和效益最高的運(yùn)輸線路把產(chǎn)品銷售到黑龍江省的冶金企業(yè)。為了加速建橋方案實(shí)施，阿里科姆公司于2006年成立了魯比孔公司，作為建橋的俄方投資人和俄方一側(cè)大橋的承建人。就此，同江跨界大橋方案水到渠成，脫穎而出。

四、催生黑河跨界大橋

在建設(shè)黑龍江界河大橋的競爭中，黑河大橋方案落后了。這使人們感到意外和不解。因?yàn)闊o論在實(shí)力和準(zhǔn)備時間上，還是在人們的輿論中，黑河大橋方案都應(yīng)是首選。

提出建設(shè)跨界大橋方案的黑河市與俄布市是中俄界河上最大和最近的對應(yīng)口岸城市，最近處距離僅750米。早在20世紀(jì)90年代初，黑河就提出建設(shè)黑龍江跨界大橋的動議。1995年，黑河

與布市簽訂了中俄合建黑龍江大橋協(xié)議，但由于俄方資金等問題沒能實(shí)施。2003年俄方曾一度同意由中方出全資修建黑龍江大橋。2004年初，雙方?jīng)Q定加速啟動建橋項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)時的設(shè)計(jì)，黑河大橋主橋長1085.5米，中方引橋長183.8米。中俄雙方對主橋各投資50％，各自負(fù)責(zé)建設(shè)本國境內(nèi)的附屬及配套設(shè)施。中方投資約3.6億元人民幣。不難看出，黑河大橋無論在長度上，還是在投資規(guī)模上，都比建設(shè)同江大橋容易得多，因此在多個建橋方案中始終被列為首選。據(jù)黑河市大橋指揮部負(fù)責(zé)人透露，黑河大橋已被列為國家振興東北老工業(yè)基地的重要項(xiàng)目之一。

俄方對建設(shè)布市一黑河跨界大橋不僅表現(xiàn)出積極性，而且還信心十足。2003年10月，阿穆爾州政府成立了阿穆爾河大橋建設(shè)方案實(shí)施工作組，開始積極籌備大橋建設(shè)。面對多個跨界河大橋方案，阿穆爾州官員堅(jiān)信黑河一布市大橋會在競爭中勝出，理由是中國黑河有比同江更為發(fā)達(dá)的鐵路站線設(shè)施，黑河一布市大橋方案還有薩哈(雅庫特)共和國的背后支持，該共和國有極為豐富的資源，迫切希望能通過最近的通道進(jìn)入中國和亞太市場。阿穆爾州副州長高爾捷耶夫在第18屆哈洽會上談到黑河與同江大橋方案競爭時說：“這是很正常的經(jīng)濟(jì)上的競爭。誰能證明在經(jīng)濟(jì)上更有利，誰就會在大橋的建設(shè)上取得勝利。目前我們的大橋建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)得到了俄聯(lián)邦國家鑒定委員會的認(rèn)同，我們已經(jīng)有了兩國政府間協(xié)議的支持，而他們這些條件都不具備，因此，我認(rèn)為并希望我們的黑河大橋會在他們的同江大橋之前建成?！?/p>

然而事與愿違，看似勝券在握的方案卻至今未能實(shí)施。人們不禁要問，這是為什么?筆者認(rèn)為，這其中的原因主要來自俄方。

首先是俄方在建設(shè)跨界大橋問題上有不同意見。2008年8月，原俄羅斯駐華大使、現(xiàn)在俄聯(lián)邦議會上院擔(dān)任阿穆爾州代表的議員羅高壽對記者透露，俄方對建設(shè)布市一黑河跨黑龍江大橋合理性的爭論直到現(xiàn)在還在繼續(xù)。許多人認(rèn)為，目前阿州沒有大型產(chǎn)業(yè)，沒有可運(yùn)往中國的貨物，因此建橋只能對中國一方有利。一些俄羅斯專家也指出，阿穆爾州居民多次表示反對修建黑河一布市大橋。他們擔(dān)心修橋之后會引來大量中國人。在布市多次進(jìn)行的社會問卷調(diào)查表明，該市大多數(shù)居民反對建橋。據(jù)阿穆爾州一家名為“公眾意見基金會”的社會組織披露，在阿穆爾州“成立了一些社會團(tuán)體，專門宣傳大橋建設(shè)會惡化生態(tài)環(huán)境，同時會造成中國商品充斥阿穆爾州市場，給該州帶來經(jīng)濟(jì)損失”。他們希望把橋建在其他地區(qū)，這樣既能夠享受大橋帶來的效益，又能夠避免大橋帶來的負(fù)面影響。顯然，在這種反對聲中，再好的方案也難以實(shí)施。

其次是阿穆爾州的政局不穩(wěn)。該州是更換州長最頻繁的聯(lián)邦主體。遠(yuǎn)的不說，僅近兩年來就更換了三任州長。2007年5月10日，州長科羅特科夫因失去總統(tǒng)信任而被免職。2007年6月1日，曾擔(dān)任喀山機(jī)器制造廠總經(jīng)理的科列索夫出任阿穆爾州長。他上任后任命了大批親信擔(dān)任要職，但此后這些人丑聞不斷，多名高官卷入腐敗案件，因此他剛?cè)沃蓍L一年多就被梅德韋杰夫總統(tǒng)撤職。2008年10月21日，根據(jù)梅德韋杰夫總統(tǒng)提名而當(dāng)選的阿穆州新任州長奧列格·科熱米亞科就職。他此前曾任科里亞克自治區(qū)行政長官。這種頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)象給中方開展與該州合作帶來困難。由于某些領(lǐng)導(dǎo)人是從外地調(diào)來的，對阿州與中國合作的傳統(tǒng)與方向不甚了解，以往與中方達(dá)成的合作意向往往隨著領(lǐng)導(dǎo)人的去職而中斷。中方不得不重新去宣傳合作理念，許多合作方案只得從頭再來。

第三個原因，也是最重要的原因，那就是俄方?jīng)]有找到投資者。正如猶太自治州副州長古列維奇評論的那樣：“布拉戈維申斯克建設(shè)跨阿穆爾河大橋的意向因阿穆爾州政府沒能找到投資者而被擱置，雖然該州沒有放棄這一動議?！?/p>

那么，黑河跨界大橋是否就建不成了呢?可以肯定的是，俄方已放棄建設(shè)鐵路橋的打算。其原因正如阿穆爾州副州長高爾捷耶夫受訪時所解釋的那樣：我認(rèn)為在這兩個跨黑龍江大橋(指黑河橋與同江橋)的建設(shè)中只能二者選其一，同時建設(shè)兩座距離很近的鐵路橋從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說是不理智的。

雖然黑河鐵路橋不可能建了，但可以建公路橋。在某種意義上說，在黑河與布市之間建設(shè)跨界公路大橋的意義更大。與鐵路運(yùn)輸相比，公路在短途運(yùn)輸中具有許多優(yōu)勢，如運(yùn)輸快速、靈活、小批量，能實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸，減少裝卸作業(yè)，提高運(yùn)輸效率，減少中間損耗，因而降低流通成本。

在黑河與布市之間建設(shè)公路大橋的方案已得到中俄兩國政府的支持。2008年10月28日中俄總理第十三次定期會晤中，雙方指出，實(shí)施同江一下列寧斯闊耶鐵路大橋建設(shè)項(xiàng)目和繼續(xù)開展有關(guān)落實(shí)黑河一布拉戈維申斯克公路大橋建設(shè)項(xiàng)目的工作十分重要。同年12月10日，中國交通運(yùn)輸部副部長馮正霖會見來訪的俄羅斯運(yùn)輸部副部長米沙林時指出，中方高度重視包括黑河大橋、洛古河大橋在內(nèi)的中俄重點(diǎn)跨界公路橋的建設(shè)，希望俄方盡快完成國內(nèi)相關(guān)手續(xù)，早日開工建設(shè)黑河大橋。米沙林對此作出積極回應(yīng)。

同江大橋的經(jīng)驗(yàn)為我們指出了下一步的工作方向。那就是首先要協(xié)助俄方尋找到大橋的俄方投資者。筆者認(rèn)為，尋找的范圍要跳出阿穆爾州。未來的黑河大橋投資者最有可能來自薩哈共和國。該共和國是俄羅斯面積最大的聯(lián)邦主體，自然資源極其豐富，有一百多種礦藏，可采伐木材達(dá)103億立方米。近年來薩哈共和國對華經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，但合作的潛力還遠(yuǎn)沒有挖掘出來。為此要加強(qiáng)對該共和國的研究與合作，尋找潛在的投資者。在這一點(diǎn)上，中方能與俄方形成合力。阿穆爾州副州長高爾捷耶夫在第18屆哈洽會上接受專訪時說：阿穆爾州連接著俄羅斯最大的行政區(qū)——薩哈共和國和中國，是該地區(qū)通向中國的唯一通道。從達(dá)伊卡至雅庫次克的鐵路正在修建中，經(jīng)過三四年建成后，薩哈就可通過西伯利亞大鐵路與布拉戈維申斯克相連，阿穆爾州將成為薩哈通往中國的交通走廊，這也正與我們建立國際交通走廊的想法相符。目前在薩哈已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了大量的礦物資源，他們想向中國出售。這也是我們黑河大橋建設(shè)項(xiàng)目的一個相對優(yōu)勢。

其次是加強(qiáng)與俄毗鄰地區(qū)，特別是阿穆爾州的人文合作，最大限度地消除“中國威脅論”，為建設(shè)黑河跨界大橋營造良好的社會輿論氛圍。

我們知道，在中俄合作一片大好的形勢下，在俄羅斯還有“中國威脅論”的余音。俄羅斯的某些勢力總是帶著有色眼鏡看中國：他們把中國給邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策說成是“鼓勵中國企業(yè)向俄羅斯經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，把中國“走出去”戰(zhàn)略說成是“讓中國人大舉進(jìn)入俄羅斯”，把中國對俄口岸的迅速發(fā)展說成是“靠盤剝俄羅斯致富”；還宣揚(yáng)中國人給俄羅斯帶來壞習(xí)慣，敗壞了社會風(fēng)氣等等。有些偏見還流行在莫斯科媒體。阿穆爾州由于離中國最近，接觸中國人最頻繁，因此成為莫斯科某些勢力緊盯的目標(biāo)。“中國威脅論”在阿穆爾州大有市場。個別勢力除了反對建設(shè)跨界大橋外，甚至還反對俄羅斯對華輸油管道從該州通過。例如，2008年6月“亞博盧”等幾個俄羅斯小黨派在布市組織抵制建設(shè)通往中國輸油管道的抗議活動。他們宣傳輸油管在布市上游穿越阿穆爾河，對該市的水源構(gòu)成污染危險(xiǎn)；他們指責(zé)管道的建設(shè)方使用從歐俄地區(qū)招聘來的工人，還計(jì)劃大量使用工資低、技術(shù)差的中國工人，而不履行為阿穆爾州居民提供工作崗位的諾言；同時使用從中國進(jìn)口的輸油管，而不使用本國的輸油管，造成肥水外流?？梢韵胂?，在這種具有煽動力的輿論氛圍中，跨界大橋建設(shè)很難順利進(jìn)行。

有鑒于此，我們要加強(qiáng)對俄宣傳，且在宣傳上要注意用詞和分寸。由于俄羅斯人自尊心很強(qiáng)，加上兩個民族在思維和語言習(xí)慣上的差異，以及翻譯手段上的局限性，中方常用的“大舉進(jìn)軍(搶占、占領(lǐng))俄羅斯市場”、“對俄合作戰(zhàn)略升級”、“在俄羅斯建立移民村”等提法往往引起俄羅斯人的反感。為此建議在對俄文章和講話中，盡量避免使用帶有刺激性的語言，也不要用教育性口吻，去說服“俄羅斯應(yīng)該(必須)像中國那樣……”，而要多提“共同發(fā)展”、“互利互惠”、“雙贏”等理念。我們應(yīng)記住前俄羅斯駐華大使羅高壽的提醒：“我們有自己的模式，有俄羅斯的特色，我們也會考慮到自己的國家利益，因此，不能全部地復(fù)制中國模式”

從2009年起，中俄開始互辦“語言年”活動。黑河與布市之間以其獨(dú)有的地緣優(yōu)勢一定會在這次國家級活動中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。中方可借機(jī)宣傳自己的合作理念，加強(qiáng)與阿州的相互理解，推動跨界公路大橋的建設(shè)。希望在不久的將來，一座公路大橋?qū)w架在黑龍江上，把黑河與布市連成一體，并與下游的同江鐵路界河橋遙相呼應(yīng)，形成鐵路公路互為補(bǔ)充的中俄運(yùn)輸新格局。

責(zé)任編輯：張梅