刁秀華

摘要：能源安全問題越來越受到世界各國的重視。中國東北是個能源資源豐富的地區(qū)，煤炭、石油、天然氣等資源的開采奠定了東北地區(qū)重工業(yè)的基礎，使其成為全國工業(yè)化的能源和原材料生產基地。隨著經濟的發(fā)展，近年來東北地區(qū)的能源需求不斷增加，已由原來煤、電、石油基本自給的地區(qū)轉變?yōu)槊骸㈦姴蛔愫褪洼斎氲牡貐^(qū)，能源資源已進入枯竭期。而與東北地區(qū)接壤的俄羅斯東部地區(qū)是世界上能源豐富的地區(qū)，從資源、區(qū)位、發(fā)展前景等多方面具有融入和參與東北老工業(yè)基地振興的充足條件，完全有條件成為東北能源的原料基地。因此，為從區(qū)外提高東北地區(qū)的能源保障能力，今后要不斷加強雙方在能源領域的合作。

關鍵詞：中國東北地區(qū)；俄羅斯；能源合作；能源安全

中圖分類號：F426.2文獻標志碼：A文章編號：1008-0961(2009)01-0072-06

一、東北地區(qū)的能源概況

(一)東北地區(qū)的能源生產與消費

東北地區(qū)能源資源比較豐富。國家對東北的石油、煤炭資源開發(fā)較早。隨著能源的開發(fā)和大規(guī)模經濟建設，建成了以大慶油田和遼寧七大煉油廠為主的石油開采和加工基地，尤其是大慶、吉林、遼河三大油田，在全國占有舉足輕重的地位。東北地區(qū)能源資源分布不均，黑龍江省是能源資源豐富的省份，尤其是石油和煤炭的儲量與產量在全國均名列前茅，是國家重要的煤炭、石油工業(yè)基地，其中石油儲量居全國首位，大慶油田和東部煤田都是國家重要的能源基地。此外，該省的天然氣、水力等資源也較為豐富。

2000年，東北地區(qū)的能源生產總量為23121.28萬噸標準煤，其中遼寧省為9877.2萬噸、吉林省為1750.08萬噸、黑龍江省為11494萬噸標準煤；全區(qū)能源消費總量為19072.9萬噸標準煤，其中遼寧省為9877.2萬噸、吉林省為3527.7萬噸，黑龍江省為5668萬噸標準煤。

在石油產量方面，近年來東北地區(qū)基本呈下降趨勢，但下降幅度不大，從1995年的7496.9萬噸下降到2004年的6430.79萬噸。其中，黑龍江省產量最高，1995～2004年石油總產量為52860.49萬噸，占東北三省總產量的74.34％；遼寧省為14196.19萬噸，占東北三省總產量的19.97％，該省石油年產量比較平穩(wěn)，基本維持在1400萬噸左右；吉林省產量最低，只占東北三省總量的5.69％，不過，吉林省的石油產量卻呈上升趨勢，但長勢并不大，2004年產量僅為480萬噸。

在石油消費方面，近年來東北地區(qū)呈現出快速增長的態(tài)勢。1995～2004年，東北三省石油消費總體增幅高達82％。其中，1995～1997年、1999～2000年、2003～2004年增長較快。2004年，東北三省的石油消費總量為7600萬噸，其中遼寧省消費量最多，為3659.15萬噸，占東北三省總量的62.65％。1995～2004年，遼寧省石油消費增幅較大，約增長80％，而黑龍江省和吉林省的石油消費變化幅度不大。2004年黑、吉兩省的石油消費分別為1 500萬噸和700萬噸左右，分別占東北三省總消費量的25.49％和11.86％。

從總體上看，自2003年起，東北地區(qū)出現了石油產量小于消費量的狀況。2003年，石油缺口為400萬噸，2004年增加到1200萬噸。從各省情況來看，黑龍江省的石油產量一直大于消費量，但對外供給能力卻在逐年下降；遼寧省石油產量一直小于消費量，1995～2004年間對省外的依存度達到了60％，且石油缺口增加較快，從1995年的960萬噸增加到2004年的2200萬噸；吉林省石油產量也一直小于消費量，1995～2004年間對省外的依存度為40％，石油缺口比較穩(wěn)定，基本保持在300萬噸左右。

“十一五”期間，東北三省不僅石油供需形勢嚴峻，且對外依存度仍將會上升。從各省情況來看，遼寧的石油消費量將有所增加，但幅度不會太大。由于石油產量的下降，石油供需緊張形勢將會進一步加劇。吉林省的石油消費量和生產量均將大幅增加，但供需形勢會有所好轉；而黑龍江省的石油仍將是供大于求的局面，但隨著產量的不斷減少與消費量的不斷增加，其對外供給能力將會不斷減弱。

由此可見，東北地區(qū)的能源供應形勢不容樂觀。在東北三省“十一五”規(guī)劃綱要目標中，預計到2010年東北三省的石油產量將為5800萬噸，其中遼寧為1200萬噸、吉林為1100萬噸、黑龍江為3500萬噸。屆時，吉林省的產量將增加128％左右，遼寧將下降6％，黑龍江下降幅度最大，約為25％。在能源消費方面，到2010年東北三省的石油消費總量將達到9800萬噸，比2004年增加28％；其中遼寧增幅最小，基本保持在5500萬噸；吉林和黑龍江增幅較大，分別為56％和85％。2010年，東北三省的石油供需缺口將達到4000萬噸，與2004年相比有大幅增加；總體對外依存度為40％，其中遼寧省對外依存度將會上升，吉林省對外依存度將會減少，而黑龍江省對外供給能力將有所減弱。

(二)東北地區(qū)面臨的能源安全問題

當今世界，有人把能源比作國民經濟的“血液”。在經濟社會快速發(fā)展的今天，石油安全對保障經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關重要。它不僅是重要的戰(zhàn)略物資，而且已成為政治、軍事和外交關系的重要籌碼，因而在考慮國家安全和經濟安全時，石油安全成為世界各國優(yōu)先關注的問題。

眾所周知，隨著中國經濟的蓬勃發(fā)展，對能源的需求越來越大，因而能源需求的增長速度正不斷上升，已遠遠超過了能源生產的增長速度。中國日益增長的石油需求并不是一個短期的問題，本世紀中國石油供需失衡已成不爭的事實，能否擁有充足而穩(wěn)定的能源已成為影響和制約中國經濟發(fā)展的重要因素。對中國來說，石油安全問題的解決是經濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要保障。作為世界上人口最多的國家和經濟發(fā)展最快的國家，石油安全問題顯得更為緊迫，它已日益成為我國戰(zhàn)略安全的隱患和制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

由于多年的開采和粗放使用，東北地區(qū)的煤炭、石油等能源資源儲量不斷減少，尤其是建國以后該地區(qū)基本上是生產要素高投入、資源高消耗、廢棄物高排放的重工業(yè)型結構，對資源的消費量大，已由原來煤、電、石油基本自給的地區(qū)轉變?yōu)槊?、電不足和石油輸入的地區(qū)，能源資源已進入枯竭期。截至2004年底，東北三省的石油剩余可采儲量為8.9億噸，按2004年產量計算石油保有年限僅為14年，按2010年產量計算僅為15年。

目前，黑龍江省能源生產以一次能源為主，原油和原煤占一次性能源總產量的97％。能源生產和利用中存在很多問題：從煤炭看，一是集約化開采水平低，后續(xù)項目不足；二是長期以來只注重產量，深加工項目較少，綜合利用水平較低；三是安全欠賬多。從石油方面看，大慶油田已經進入開采遞減階段，而替代產業(yè)發(fā)展并不快。吉林省

在能源方面面臨的問題是一次能源短缺，影響了該省經濟發(fā)展的后勁。遼寧省能源發(fā)展面臨的主要問題是常規(guī)能源儲量不足，主要品種資源儲量逐漸萎縮。2005年，遼寧省能源生產總量為6771萬噸標準煤，而能源消耗總量為14684萬噸標準煤，能源供需缺口不斷加大，對外能源依賴程度明顯增加。

“十一五”時期，東北地區(qū)的能源供求矛盾仍然突出，存在著能源消費結構不合理、能源利用效率低等問題。今后，國家將更多地從整體上考慮東北地區(qū)的能源建設布局。國家發(fā)改委能源局副局長許永盛認為，東北地區(qū)的能源在國民經濟中具有舉足輕重的地位，國家組織編制該地區(qū)的能源發(fā)展整體規(guī)劃，這是振興東北戰(zhàn)略中的重要步驟。據介紹，東北地區(qū)能源專題規(guī)劃的初期規(guī)劃為五年，重大問題將展望到2020年。其主要任務有以下幾個方面：一是根據國家能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，分析東北地區(qū)亟待解決的區(qū)域性、戰(zhàn)略性能源問題，確定地區(qū)能源發(fā)展目標；二是圍繞規(guī)劃區(qū)域內各省市共同關注、單一省市又難以自行解決的重大能源問題，提出協調發(fā)展的思路和開發(fā)重點；三是提出東北地區(qū)能源結構調整方案，籌劃東北地區(qū)“十一五”實施的重大能源項目布局，并研究東北地區(qū)能源發(fā)展相關政策和配套措施。

二、俄羅斯的能源資源

俄羅斯是個能源資源十分豐富的國家，是世界主要的能源資源出口商。據俄羅斯科學院社會政治研究所2004年出版的《俄羅斯：復興之路》報告顯示，俄羅斯是世界上唯一一個自然資源幾乎能夠完全自給的國家。有資料表明，俄羅斯的石油探明儲量占世界的6.1％。據《BP世界能源統(tǒng)計2005》公布，2004年底全球天然氣探明儲量為179.53萬億立方米，其中俄羅斯穩(wěn)居榜首(48萬億立方米)，占世界的26.7％。俄羅斯的能源資源大部分集中在西伯利亞和遠東地區(qū)，那里是其最重要的燃料動力生產基地，是世界上能源資源最豐富的地區(qū)。據俄羅斯科學院石油天然氣地質研究院評估，東西伯利亞及遠東陸地和水域油氣原始可采資源量為850億～900億噸油當量，其中石油為200億～220億噸，伴生氣為1.5萬億～2萬億立方米，凝析油為30億～50億噸。

目前，俄羅斯石油供給遠遠大于石油需求，因此，其石油出口能力極高，堪稱世界第一大能源出口國。自1996年以來，俄羅斯石油與天然氣出口基本呈上升的態(tài)勢。2004年，俄羅斯原油出口量為2.3億噸(同比增長9％)，2005年出口2.5億多噸，2006年出口2.48億噸(占其產量的51.6％)，2007年出口量達到了2.58億噸(同比增加了4％)。根據俄羅斯社會經濟發(fā)展最新預測，到2010年俄羅斯的石油開采量將達到5.14億噸，比2006年增加7.1％；石油出口量將增長到2.69億噸，增幅為6％，出口增長將以歐洲市場對石油需求的增加以及通過“東西伯利亞一太平洋”石油管道向亞太地區(qū)市場增加石油出口為依托。

未來中長期，俄石油出口依靠的主要產區(qū)將是西西伯利亞、東西伯利亞和遠東地區(qū)。可見，東北地區(qū)與俄羅斯在能源領域具有較強的互補性，俄能源資源為雙方的合作提供了有力保障，是雙方能源合作的基礎性條件，無論是能源產量還是資源前景，俄羅斯都可以成為東北地區(qū)重要的能源資源供應地。

三、東北地區(qū)與俄羅斯能源合作的有利條件與阻礙因素

(一)東北地區(qū)與俄羅斯能源合作的有利條件

1.從地理位置看，東北地區(qū)與俄遠東地區(qū)毗鄰。俄羅斯是個能源資源十分豐富的國家，是世界主要的能源資源出口商。由于俄羅斯石油資源豐富的西伯利亞和遠東地區(qū)都靠近中國東北地區(qū)，這使雙方的石油合作具有很大的地緣優(yōu)勢。

2.從政治方面看，目前中俄兩國處于歷史上關系最好的時期。2004年，中俄兩國簽訂了《中俄睦鄰友好合作條約》，標志著兩國睦鄰友好關系的確立和戰(zhàn)略協作伙伴關系的進一步加強，而中俄能源合作是充實兩國戰(zhàn)略協作伙伴關系的最重要領域，占兩國中長期經貿和投資合作的很大一部分份額。俄羅斯外交部發(fā)言人米哈伊爾。卡梅寧在2006年3月接受俄新社記者采訪時稱，能源合作是中俄經貿領域最重要和最大型的項目之一。他認為，中俄能源合作的發(fā)展，特別是近兩年的發(fā)展態(tài)勢具有蓬勃穩(wěn)定的特點。因此，東北地區(qū)要把握好這一機遇。

3.從政策方面看，中國于2003年10月提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2004年3月，國務院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組第一次會議，全面部署、啟動振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地各項工作，一些政策相繼實施。在《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中稱，東北地區(qū)將優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境友好、油煤并舉、多元發(fā)展的方針，優(yōu)化生產布局和消費結構，加強東北亞區(qū)域能源合作，建設國家能源保障基地。面對能源結構不合理、常規(guī)儲量不足、一次能源短缺等問題，國家發(fā)改委提出東北地區(qū)能源建設將走一體化之路。

從俄羅斯方面看，日益重視并加大了對東部地區(qū)的開發(fā)力度，2007年1～2月俄政府成立了遠東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展問題委員會，統(tǒng)籌東部開發(fā)進程，并希望將遠東振興規(guī)劃與東北振興規(guī)劃相銜接。因此，我們要抓住這一歷史機遇，充分利用政策的導向作用，擴大與俄羅斯的能源合作，促進東北經濟健康、穩(wěn)步、持續(xù)、快速地發(fā)展。正如胡錦濤主席在訪問俄羅斯西伯利亞時所指出的：“中國正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，俄羅斯制定了開發(fā)遠東和西伯利亞戰(zhàn)略。這些都為兩國加強地方合作帶來新的機遇，注入新的動力?！?/p>

4.中俄兩國領導人高度重視能源領域的合作。早在2000年11月普京總統(tǒng)發(fā)表的《俄羅斯東方：新的前景》中曾指出，俄羅斯將大規(guī)模開發(fā)西伯利亞與遠東的石油和天然氣資源，希望中國等東北亞國家參與。2004年10月14日，普京總統(tǒng)訪華時，重申俄方關于同中國能源合作的決定始終未變，希望中國能夠參與俄西伯利亞和遠東地區(qū)油氣的開發(fā)和基礎設施建設。2006年中國成功地舉辦了“俄羅斯年”，2007年俄羅斯成功地舉辦了“中國年”，互辦“國家年”活動受到了兩國最高領導人高度重視與全力推動。俄工業(yè)能源部部長赫里斯堅科認為，2006年已成為中俄能源合作的關鍵性一年，兩國建立了新的能源合作結構。他認為，中俄兩國企業(yè)在能源方面的合作，已從簡單的原油貿易過渡到在中俄兩國和其他國家境內共同勘探油田的新層面。因而，從雙方能源合作的趨勢看，現在已不僅是簡單的買賣關系，雙方合作的深度與廣度正在不斷拓展，正在從一般貿易逐步向生產合作及相互投資的方向發(fā)展。

(二)東北地區(qū)與俄羅斯能源合作的阻礙因素

盡管東北地區(qū)與俄羅斯能源合作存在上述有利條件，雙方能源合作的潛力也很大，但至今所取得的實質性成果并不多，備受關注的中俄石油管道合作幾經波折。前幾年的“安大線”及斯拉夫石油公司股權拍賣風波等都暴露出兩國在能源合作

上的分歧?？偟膩碇v，這些問題的出現既有俄方的原因，也有中方的問題；既有俄國內因素，也有國際因素；既有政治因素，也有經濟因素。

首先，目前在俄羅斯尤其是遠東地區(qū)，仍存在著“中國威脅論”、“中國擴張論”、“中國商業(yè)移民”等宣傳及言論，一些俄羅斯人對快速發(fā)展和正在崛起的中國仍存有疑慮，擔心中國進行“人口擴張”和“資本擴張”。近年來，在俄羅斯的中央報刊及遠東和西伯利亞報刊上時常有談論“中國威脅”的文章，認為中國公民在俄羅斯的活動對其國家安全造成了威脅。如有文章稱，“中國有十幾億人，而西伯利亞只有一千萬……中國人已經越過烏拉爾找工作和尋礦……再過幾十年連哈巴羅夫斯克的工資都要用人民幣支付”。這無疑給雙方的能源合作造成了不利影響，是能源合作中的一個不可忽視的現實因素。

其次，從國際上看，在中國開發(fā)利用俄羅斯能源資源方面，美國和其他西方壟斷資本也對中國形成了“搶占”之勢。如前些年，當我國還在同俄羅斯就能源合作進行談判之時，英國的BP公司就投巨資購買了俄羅斯“露西亞”石油公司的不少股份，部分控制了原本擬向中國供氣的俄羅斯東部最大的凝析氣田克維克京斯克的勘探開發(fā)權；美國?？松兔梨谑凸?、日本三菱公司都購買了俄羅斯薩哈林石油公司的股份，日美兩國還聯合投資了俄羅斯薩哈林三個石油開發(fā)項目中的兩個，其中薩哈林-2號油氣項目已于1999年投產，薩哈林-1號項目于2005年10月開始采油，2006年10月開始出口石油。此外，還有近些年搞得沸沸揚揚的中日能源之爭問題等等?？傊诮窈笾袊c俄羅斯的能源合作中，還將面臨著來自世界主要石油消費國的更激烈的競爭。

再次，從中國方面看，也存在著不利于雙方能源合作的因素。如中國的能源協調管理機制不力，缺乏相應的政府機構和適應國際經濟合作的決策機制，因此，不僅決策慢、反應遲緩，而且出現了國內多家公司在國外相互競爭的局面，某些個別公司還壟斷了一些國外資源的開發(fā)，這些都在一定程度上影響著中俄能源合作的進展。

四、東北地區(qū)與俄羅斯能源合作的意義與對策

(一)東北地區(qū)與俄羅斯能源合作的意義

中俄兩國是近鄰，無論從地緣政治高度，還是從兩國經濟可持續(xù)發(fā)展的互補需要角度看，繼續(xù)加強雙方的能源合作都十分必要，也非?，F實。從雙方共同的利益追求看，能源合作符合雙方的共同利益，可謂是一個雙贏互利的合作。從中國方面講，解決石油安全問題，是中國經濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要保障。今后，隨著中國經濟的發(fā)展，能源缺口將進一步擴大。中國石油供給和需求之間的矛盾在國內已無法完全解決，必須借助國際石油市場來解決。隨著中國石油消費和對外依存度的增加，迫切需要增加能源進口渠道，以實現石油進口多元化的能源戰(zhàn)略，這就迫使中國必須尋找穩(wěn)定安全的能源供應基地。而無論從經濟、政治，還是運輸安全的角度看，與俄羅斯的合作均有利于減輕我國巨大的油氣缺口給油氣安全帶來的沉重壓力，滿足中國能源多元化的要求，保障國家的能源安全。

從俄羅斯方面講，近年來石油天然氣工業(yè)是俄羅斯經濟的主導部門和出口創(chuàng)匯的重要基礎，在經濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用。俄羅斯之所以能擺脫自蘇聯解體以來困擾多年的經濟危機并進入經濟恢復性增長階段，可以說在很大程度上是得益于石油天然氣工業(yè)。由于國際油價的大幅攀升，豐富的油氣資源給俄羅斯帶來了巨額財富。1999～2001年，俄羅斯約90％的GDP增長得益于能源出口的拉動。而俄羅斯的預算收入也隨之大幅增加，早在2000年初就實現了財政收支的平衡，結束了高額的財政赤字局面。同樣，巨額的石油美元也使俄政府在2001年10月首次提前償還了在IMF的借款。對俄羅斯來說，中國為其提供了一個參與國際石油市場的巨大機會，中俄石油合作可以為俄羅斯東部地區(qū)的石油資源找到穩(wěn)定的市場，中國石油企業(yè)參與遠東和東西伯利亞地區(qū)的資源開發(fā)，可以彌補俄羅斯能源業(yè)投資的不足，對改變該地區(qū)經濟發(fā)展長期落后的狀況意義重大。因而它絕不會無視中國這個潛力巨大而又穩(wěn)定的油氣市場，中國已成為俄羅斯能源外交的重要對象，這從“泰納線”石油管道的最后修建方案中便可見一斑。

在中國政府作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策大背景下，努力實現中國東北地區(qū)與俄羅斯特別是其遠東地區(qū)的區(qū)域經濟合作，推動雙方能源合作，無論是對中國東北老工業(yè)基地的振興，還是對俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。東北地區(qū)背靠石油和天然氣極為豐富的俄羅斯東部地區(qū)，應該也必須加強與俄羅斯的能源合作，這不僅有利于東北地區(qū)的經濟發(fā)展，而且有利于維護該地區(qū)的經濟安全與政治安全。

目前，依靠能源產業(yè)振興國家經濟已成為俄羅斯政府的既定政策，俄羅斯把吸引國際投資作為能源政策的重要內容，因而其對外能源合作將不斷加強。為了本國的能源安全，俄羅斯正不斷謀求能源出口的多元化，而中國也正在實施能源進口的多元化和“走出去”的戰(zhàn)略，兩國的能源安全戰(zhàn)略存在著利益的結合點。為了更好地參與東北老工業(yè)基地振興與改造計劃，俄方已采取了若干實際步驟，如2008年前基本建成從東西伯利亞的泰舍特到斯科沃羅季諾的東向石油管道工程，該管道建成后其支線將延伸到東北地區(qū)的大慶，并與由大慶途經整個東北地區(qū)直至大連市的輸油管道相連接，從而使東北地區(qū)各大城市都將受益。可見，俄羅斯原油供應對于東北經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化發(fā)展趨勢的日益加劇，東北亞地區(qū)將成為世界上備受矚目的地區(qū)之一。在東北亞區(qū)域經濟合作中，能源合作備受關注，而東北地區(qū)無疑是我國參與東北亞區(qū)域經濟合作的前沿，具有舉足輕重的作用。引進和合作開發(fā)俄羅斯東部地區(qū)能源資源，對緩解東北地區(qū)資源緊張局面，大幅提升東北經濟區(qū)與周邊國家的經濟技術合作具有重大意義。也就是說，雙方的能源合作不僅有利于東北地區(qū)的長遠發(fā)展，而且對我國以及包括俄羅斯在內的東北亞地區(qū)甚至是世界的發(fā)展都有好處。

(二)東北地區(qū)與俄羅斯能源合作的對策

綜上所述，俄羅斯從資源、區(qū)位、發(fā)展前景等多方面具有融入和參與振興東北老工業(yè)基地的充足條件，完全有條件成為東北地區(qū)能源的原料基地。為此，應采取如下一些對策：

第一，抓住我國實施重振東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，依托得天獨厚的資源和區(qū)位優(yōu)勢，全力推進與俄羅斯能源合作的進程，為東北地區(qū)振興提供能源保障，使其成為對俄經濟合作的前沿。俄科學院院士、遠東分院太平洋地理研究所所長巴克拉諾夫認為，黑龍江省應該從石油天然氣工業(yè)的上游，即從地質勘探作業(yè)著手，推進能源領域的合作。因此，黑龍江省地質勘探部門可與俄遠東地質勘探部門建立直接業(yè)務聯系，制定聯合勘探遠東油氣資源的規(guī)劃和實施方案。

第二，為解決東北地區(qū)能源安全問題，應由政府出面推進與俄羅斯相關主管部門開展深入的能源對話與交流，要加強能源企業(yè)間的合作。在振興東北的機遇中，應支持能源領域龍頭企業(yè)做大做強，推進能源產業(yè)集群化，發(fā)揮龍頭企業(yè)的規(guī)模拉動和產業(yè)帶動作用，順應區(qū)域經濟加快發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興對能源需求的形勢。

第三，應組織東北地區(qū)與俄羅斯官員和專家，詳細研究制定深化雙方能源合作的具體規(guī)劃，商討建立區(qū)域或地區(qū)間的合作機制，以最大限度地減少合作風險和損失。如雙方可建立區(qū)域性燃料能源合作開發(fā)會晤機制，以保持經常性的業(yè)務對話，共商區(qū)域燃料能源領域合作的重大方針與政策，制定聯合開發(fā)和利用油氣資源的具體項目；建立對俄能源合作的統(tǒng)一協調管理機構，加強雙方的信息溝通和交流，為合作順利開展創(chuàng)造條件。

第四，為了避免在與俄東部能源合作過程中形成競爭態(tài)勢，東北地區(qū)內部應加強經濟合作，不能只看到眼前利益，要從長遠發(fā)展角度出發(fā)，保護本地區(qū)能源安全。為此，應加強東北地區(qū)內部的行政區(qū)域聯系與市場區(qū)域聯系，使東北地區(qū)能源建設早日走上一體化之路，為對俄東部經濟合作營造一個平等互利的環(huán)境。

第五，要積極推進雙方間全方位能源合作的展開，東北地區(qū)不僅要考慮從俄羅斯進口石油、天然氣等燃料能源，還要加強在液化氣、電力及核能等方面的合作，并考慮在節(jié)能、提高能源使用效益及相關基礎設施建設等方面開展合作。

第六，在今后的能源合作中，要逐漸把資源開發(fā)合作引向資源加工合作，可依托東北地區(qū)的資源加工業(yè)基礎，通過在俄開辦資源加工企業(yè)或引進俄資源進行加工的方式，推進雙方資源加工產業(yè)合作的發(fā)展。如可以東北地區(qū)的大慶、吉林、遼陽三大石油化學工業(yè)中心為主體，與俄共青城(將成為俄大型煉油中心)開展油氣資源加工合作。

責任編輯：王超