葉長(zhǎng)茂

[摘要]通過(guò)法治建設(shè)來(lái)推動(dòng)政治發(fā)展，能促進(jìn)政治權(quán)力運(yùn)行的制度化、程序化，使民主所需的規(guī)則和程序得到嚴(yán)格的遵守，使政治沖突通過(guò)公認(rèn)的規(guī)則和程序和平解決，為民主政治發(fā)展以及制度的演進(jìn)提供穩(wěn)定的秩序。中國(guó)的民主政治發(fā)展需要在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過(guò)法治來(lái)保障政治發(fā)展的有序性和制度演進(jìn)的成果。

[關(guān)鍵詞]法治；民主；制度演進(jìn)；政治發(fā)展；路徑

[中圖分類號(hào)]D290.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-7408(2009)02-0011-04

法治是民主政治順利發(fā)展的根本保障，其在政治發(fā)展中的一個(gè)重要作用就是確立制度的價(jià)值和穩(wěn)定性，確保制度得到嚴(yán)格的遵守，使各種權(quán)力能夠恪守職責(zé)，不逾越制度所確定的界限。在法治的基礎(chǔ)上，政治制度的演進(jìn)才能成為一個(gè)漸進(jìn)的和平的過(guò)程，民主制度的成果才能夠及時(shí)得到鞏固并在秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上順利運(yùn)行。當(dāng)代中國(guó)正是以法治為保障才取得了民主制度建設(shè)的重要成就，今后，民主制度的進(jìn)一步發(fā)展仍然需要在法治的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行。

一、法治在政治發(fā)展過(guò)程中的重要作用

許多學(xué)者結(jié)合西方國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出法治對(duì)于一個(gè)國(guó)家民主政治的健康發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。林茨和斯特潘指出：“事實(shí)上，國(guó)家的全部機(jī)構(gòu)越是按照法治國(guó)家的原則運(yùn)行，民主的品質(zhì)就越高，社會(huì)越健康?！辈既R克認(rèn)為法治是政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而且是現(xiàn)代政府有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。他說(shuō)：“由一種法律體系代替?zhèn)€人專斷行政是現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的一塊界碑，承擔(dān)著諸多任務(wù)的現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)若不依靠法制而依靠其他基礎(chǔ)，便不可能有效地發(fā)揮作用?！?/p>

第一，法治為政治發(fā)展以及制度的演進(jìn)提供了穩(wěn)定的秩序。在政治轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的凝聚力下降，各種矛盾容易爆發(fā)出來(lái)，造成政局的動(dòng)蕩。法治對(duì)政府的限制使人們對(duì)政府的行動(dòng)產(chǎn)生一定的預(yù)見(jiàn)性，相信自己的私人空間能夠免受國(guó)家的任意干預(yù)，從而自覺(jué)采取理性的行動(dòng)，形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序。法治降低了因?yàn)檎疄E用權(quán)力而激化政治沖突的可能性，為人們提供基本的安全，民眾相信自己的合法權(quán)利得到了憲法保障，并在權(quán)利和利益受到侵害后能通過(guò)公正的程序得到司法救濟(jì)，就不會(huì)通過(guò)非法的非理性的途徑來(lái)追求自己的利益，更不會(huì)通過(guò)民粹式的暴力反抗來(lái)顛覆社會(huì)秩序。薩維尼在強(qiáng)調(diào)法律的功用時(shí)曾指出，法律就是劃定每個(gè)人自由范圍和行動(dòng)界限的規(guī)則，它的作用就是保證每個(gè)人的生活和勞作享有一定的自由空間，讓他們各自的發(fā)展中相互支持而不是相互妨礙，從而形成一種自由而穩(wěn)定的社會(huì)秩序。法治所生成的穩(wěn)定的秩序?yàn)檎伟l(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境，使制度轉(zhuǎn)軌可以有條不紊的展開(kāi)。

第二，通過(guò)法治建設(shè)來(lái)推動(dòng)政治發(fā)展，能夠確立各方公認(rèn)的解決沖突的規(guī)則和程序，使政治發(fā)展進(jìn)程中的政治沖突和平解決。法治確立了憲法的權(quán)威，使其在國(guó)家政治生活中具有至高無(wú)上的地位，具有足夠的公信力，為政治博弈提供了公正的規(guī)則。這種規(guī)則符合布坎南所說(shuō)“模糊面紗”的原則，即一個(gè)人無(wú)論在社會(huì)中處于任何位置，他都會(huì)認(rèn)為游戲規(guī)則是公正的。憲政和法治是一種公平、透明、非歧視的分配和轉(zhuǎn)移權(quán)力的游戲規(guī)則，使選舉勝負(fù)變得像隨機(jī)事件。政治競(jìng)爭(zhēng)的輸贏不可能由個(gè)人努力來(lái)控制，而是無(wú)數(shù)選民根據(jù)程序進(jìn)行選擇的結(jié)果。這種公平的游戲規(guī)則減少了政治運(yùn)行中尋租的投入，使內(nèi)生交易費(fèi)用下降，減少了政治斗爭(zhēng)的成本，提高了公平和效率。法治能夠保障參與政治競(jìng)爭(zhēng)的各種政治集團(tuán)必須遵守規(guī)則，尤其是執(zhí)政集團(tuán)必須履行遵守規(guī)則的憲政承諾，使人們確信這些規(guī)則將得到嚴(yán)格執(zhí)行。

公正的規(guī)則和程序?qū)⒄螞_突納入有序軌道，使?fàn)幎烁鞣綄?duì)政治過(guò)程和結(jié)果的公正有充分的信心，從而建立起通過(guò)司法解決分歧的期望值，傾向于接受通過(guò)司法來(lái)解決適合于裁決程序的分歧。司法裁決程序能夠把政治爭(zhēng)端從公開(kāi)的政治舞臺(tái)上轉(zhuǎn)移，通過(guò)特殊的渠道將之吸出，使政治問(wèn)題法律化，非政治化，即使不能完全做到通過(guò)法律的方式解決政治沖突，但也使問(wèn)題的性質(zhì)發(fā)生了重要變化，將沖突限定在非常嚴(yán)格的界限之內(nèi)，阻礙導(dǎo)致政治體系分裂的沖突的發(fā)展和加劇，使政治沖突減至最小程度。法治使政治權(quán)力運(yùn)行制度化、程序化，使民主政治中圍繞權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)被限定于人們可預(yù)測(cè)、可接受的范圍之內(nèi)，減少了政治生活中不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，增加了沖突各方的相互信任。雖然民主競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是不可預(yù)測(cè)的，但參與政治過(guò)程的個(gè)人或集團(tuán)的生命、自由以及正當(dāng)?shù)恼?、?jīng)濟(jì)利益是可以得到確切保障的。人們?cè)敢鈪⑴c民主政治的競(jìng)爭(zhēng)體系，自覺(jué)遵循憲政規(guī)則和平競(jìng)逐政治權(quán)力，能夠尊重在公正的游戲規(guī)則之下和平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的一方自覺(jué)保護(hù)失敗一方的正當(dāng)權(quán)利，失敗者愿意接受競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，并服從獲勝一方的統(tǒng)治，承認(rèn)其執(zhí)掌權(quán)力的正當(dāng)性。任何政治集團(tuán)都不敢挑戰(zhàn)和破壞憲法權(quán)威，不再用武力來(lái)攫取政治權(quán)力，只能通過(guò)合法的和平的方式來(lái)達(dá)到自己的政治目的。政治權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移由此得到根本保障，政治發(fā)展成為各種政治力量在公正規(guī)則的約束下和平博弈的持續(xù)過(guò)程。

第三，民主政治制度的順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要法治的保障。民主依賴規(guī)則方可運(yùn)行，規(guī)則和程序賦予民主以生命。公民集體只有遵循一定的規(guī)則才能做出共同行動(dòng)的決策，沒(méi)有規(guī)則民主就會(huì)因?yàn)槿狈Σ僮餍远荒苓\(yùn)作。在民主運(yùn)行的過(guò)程中涉及到許多規(guī)則和程序問(wèn)題，只有法治才能使民主所需的這些規(guī)則和程序得到嚴(yán)格的遵守，使民主得以正常運(yùn)行。法治通過(guò)憲法文件確立民主政治的成果，并使之不經(jīng)嚴(yán)格的程序而不能被更改，使民主政體的決策和執(zhí)行建立在既定的憲法安排的基礎(chǔ)上，從而產(chǎn)生一個(gè)依賴憲法規(guī)則行事的政府。法治還具有對(duì)民主的“馴化”功能，能夠克服民主的內(nèi)在缺陷。法治保障了公民對(duì)政治的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但也阻止了公民的無(wú)序參與對(duì)政治體系的威脅。公正的法律嚴(yán)格保護(hù)每一位公民的權(quán)利，既能夠有效防止少數(shù)壓迫多數(shù)，也能夠使民主所蘊(yùn)含的對(duì)少數(shù)權(quán)利的威脅受到控制。法治使民主恪守自身的限度，避免產(chǎn)生多數(shù)無(wú)限的權(quán)力對(duì)社會(huì)造成過(guò)度的傷害和破壞，反過(guò)來(lái)危及民主本身。民主政治發(fā)展也可能是一個(gè)新舊勢(shì)力反復(fù)較量、博弈，曲線前進(jìn)的過(guò)程。在民主化的過(guò)程中，政治權(quán)力失去了傳統(tǒng)和習(xí)慣的限制，新制度的有效性尚未建立，政治權(quán)力更容易演變?yōu)閷嗟臋?quán)力，突破制度的約束，侵犯公民的權(quán)利和自由。因此，民主發(fā)展的每一步都需要法律的規(guī)范，需要通過(guò)法治限制、監(jiān)督政治權(quán)力，及時(shí)鞏固民主的成果。

發(fā)展民主是政治發(fā)展的核心內(nèi)容，但如果采取民主先行的發(fā)展路線，往往會(huì)導(dǎo)致參與爆炸、秩序混亂和專制復(fù)歸。法治建設(shè)優(yōu)先是一條成本和風(fēng)險(xiǎn)都比較低的政治發(fā)展道路，可以為政治發(fā)展奠定一個(gè)良好的開(kāi)端和繼續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)。法治是民主政治的重要前提，而且法治對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制本身就是政治發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、在法治的基礎(chǔ)上推進(jìn)中國(guó)的政治發(fā)展

在改革以后的政治發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)走了一條民主與法治相結(jié)合，相互推動(dòng)、相互保障的道路。政治改革在法治秩序

范圍內(nèi)進(jìn)行，通過(guò)法治來(lái)保障政治發(fā)展的穩(wěn)定性和民主制度演進(jìn)的成果，每一次重大的政治改革的成果都及時(shí)通過(guò)修改憲法和法律確定下來(lái)，使之成為人民認(rèn)可的行為規(guī)則，自覺(jué)地接受它的約束。中國(guó)今后的民主政治發(fā)展仍然需要在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這已經(jīng)是中國(guó)政治學(xué)與法學(xué)界所形成的基本共識(shí)?？紤]到中國(guó)的各種實(shí)際問(wèn)題，中國(guó)在法治的基礎(chǔ)上推進(jìn)政治發(fā)展需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

第一，執(zhí)政黨和政府在憲法的范圍內(nèi)行使權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)法定的唯一的執(zhí)政黨，黨是否守法、是否堅(jiān)持依法執(zhí)政是發(fā)展憲政民主的關(guān)鍵。推進(jìn)政治發(fā)展首先需要用憲法和法律制約黨的權(quán)力，規(guī)范黨的行為。黨組織必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得在法律規(guī)定之外擁有大量的自由裁量權(quán)。黨組織的決議、政策和指示均不得違背憲法和法律，黨的人事、組織、財(cái)政方面的各項(xiàng)權(quán)力都要以法律的形式確定下來(lái)，并允許公民依照法定程序進(jìn)行監(jiān)督和制約。

依法執(zhí)政的關(guān)鍵是要將執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)加以區(qū)分，將黨的法定領(lǐng)導(dǎo)地位與黨在國(guó)家機(jī)構(gòu)具體代表的權(quán)力、責(zé)任和行為加以區(qū)分。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要通過(guò)政治、組織、思想方面的影響力和控制力來(lái)體現(xiàn)，而執(zhí)政權(quán)則主要通過(guò)黨所推薦的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人來(lái)體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是統(tǒng)一的，但黨的執(zhí)政權(quán)可以合理地分解。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并非公共權(quán)力的直接運(yùn)用，具有一定的彈性，黨的意見(jiàn)、政策和主張可以在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面發(fā)揮比較大的作用；而黨的執(zhí)政權(quán)是公共權(quán)力的直接運(yùn)用，所以必須嚴(yán)格執(zhí)行法律。

黨的執(zhí)政權(quán)主要通過(guò)黨的代表在國(guó)家立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)的活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。在立法機(jī)構(gòu)，黨組織通過(guò)說(shuō)服、動(dòng)員甚至紀(jì)律控制的方式督促黨員代表按照黨組織的意志去投票，去貫徹執(zhí)行黨的意志；同時(shí)，黨在人大中的黨員個(gè)人和組織通過(guò)法定程序行使對(duì)政府和司法部門的質(zhì)詢、彈劾和罷免的權(quán)力。黨對(duì)行政、司法部門的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到法治的軌道上來(lái)，黨組織不再干預(yù)具體的行政事務(wù)和司法事務(wù)，不再直接給行政、司法部門下達(dá)必須執(zhí)行的指示。黨組織推薦黨員經(jīng)人大任命為政府和司法部門的領(lǐng)導(dǎo)人，一旦任命之后，政府和司法部門的負(fù)責(zé)人根據(jù)法律和黨的政策獨(dú)立行使權(quán)力，黨組織不再直接干預(yù)。執(zhí)政黨的黨組織由直接行使立法、行政、司法權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳刂拼h機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上間接領(lǐng)導(dǎo)立法、行政和司法事務(wù)。

目前推動(dòng)依法執(zhí)政的當(dāng)務(wù)之急是將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從具體的權(quán)力運(yùn)用中分離出來(lái)，并使之在現(xiàn)階段保留一定的自由度；但黨的執(zhí)政權(quán)要受到法律的嚴(yán)格限制，并且具有憲政意義上的可訴性，然后再通過(guò)執(zhí)政權(quán)的合法運(yùn)用，通過(guò)漸進(jìn)的方式消除黨的“超法活動(dòng)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)逐步歸并到代議機(jī)構(gòu)的“依法活動(dòng)”中來(lái)，逐步過(guò)渡到黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也要完全受憲法和法律的制約，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)在憲政范疇內(nèi)的合一，逐步實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的法治化。執(zhí)政黨通過(guò)法治的方式執(zhí)政，黨和政府成為守法的典范，為依法解決政治糾紛創(chuàng)造了重要條件，對(duì)于整個(gè)社會(huì)在法治的基礎(chǔ)上推進(jìn)民主政治發(fā)展具有重要的意義。

第二，通過(guò)司法途徑解決政治爭(zhēng)端。通過(guò)司法途徑解決沖突是政治法治化的主要內(nèi)容。執(zhí)政黨和政府需要自覺(jué)確立通過(guò)公正的司法途徑解決爭(zhēng)端的范例，盡量少用領(lǐng)導(dǎo)批示的手段或者非法制手段解決問(wèn)題，逐步將立法爭(zhēng)議、執(zhí)法爭(zhēng)議、民眾與地方政府的沖突等各種社會(huì)矛盾、政治矛盾，以及民主政治發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的重大糾紛，都納入司法程序來(lái)解決，實(shí)現(xiàn)政治司法化，使司法裁決成為各種法律與政治爭(zhēng)端最權(quán)威也最有約束力的解決方式。政治司法化的關(guān)鍵是確立憲法的權(quán)威。憲法在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中具有至上地位，作為一種根本的行為規(guī)范在最高的、終極的意義上規(guī)制政府和公民的行為，禁止政府濫用權(quán)力和公民濫用權(quán)利與自由。憲法和法律高于一切權(quán)力，法律未授予的權(quán)力，屬于非法權(quán)力，任何一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)都不能行使。憲法權(quán)威的確立為政治行動(dòng)提供了根本的準(zhǔn)則，使政治家和公民以及公民集團(tuán)的行為都在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，限定了政治沖突的方式、手段和范圍，保證了政治制度演進(jìn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。參與政治過(guò)程的各種政治集團(tuán)也將由此樹(shù)立對(duì)通過(guò)法律公正解決爭(zhēng)端的信心，不會(huì)再采用體制外的非法的方式表達(dá)政治訴求。

要樹(shù)立憲法權(quán)威，一個(gè)較為可行的改革方案是在全國(guó)人大內(nèi)設(shè)置與全國(guó)人大常委會(huì)平行的憲政委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一行使違憲審查權(quán)，同時(shí)通過(guò)對(duì)司法行政、人事、財(cái)務(wù)以及辦案程序的改革，使各級(jí)司法機(jī)關(guān)擺脫黨、政部門的干預(yù)和影響，使法官只服從法律，不受任何外在影響，真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。違憲審查制度的確立將在國(guó)家政制體系中建立一個(gè)中立的權(quán)威的裁決機(jī)構(gòu)，對(duì)于涉及憲法的爭(zhēng)端具有最高的解釋權(quán)和仲裁權(quán)。當(dāng)國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)生權(quán)力紛爭(zhēng)時(shí)，以及公民與政府發(fā)生涉及憲法的糾紛時(shí)能夠訴諸于憲政委員會(huì)，最大限度地保證政治沖突和權(quán)力斗爭(zhēng)通過(guò)理性的和平的方式來(lái)解決。建立違憲審查制度并確立各級(jí)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，不僅會(huì)加快中國(guó)的法治進(jìn)程，而且能夠?qū)⒅袊?guó)的政治發(fā)展轉(zhuǎn)移到法治的軌道上來(lái)，使司法機(jī)關(guān)成為各種力量進(jìn)行政治博弈的重要場(chǎng)所。

政治司法化為政治糾紛提供了一個(gè)公正、中立、客觀的解決途徑，使政治發(fā)展能夠在現(xiàn)行憲法的框架內(nèi)展開(kāi)，一切政治行動(dòng)都在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，能夠大大減輕執(zhí)政黨各級(jí)組織以及各級(jí)政府所面臨的連綿不斷的群體性沖突所造成的壓力。通過(guò)司法途徑來(lái)解決政治沖突，能夠逐步培養(yǎng)人民遵守法律的習(xí)慣，培養(yǎng)人民對(duì)法律的公正的信心，使遵守法律成為人民的內(nèi)心信念。各種政治力量都將習(xí)慣于在法律的范圍內(nèi)行動(dòng)，通過(guò)合法的方式參與政治。

第三，在法治的框架內(nèi)構(gòu)建民主制度。在法治的基礎(chǔ)上構(gòu)建民主制度，或者說(shuō)通過(guò)法治來(lái)推進(jìn)民主政治發(fā)展，就是要求民主盡量在現(xiàn)行憲法和法律的框架內(nèi)展開(kāi)，在政治體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)的向前發(fā)展，通過(guò)一次次小幅度政治變革，推動(dòng)舊體制向新體制轉(zhuǎn)變，既不斷擴(kuò)大人民的自由權(quán)利，也使已有的自由權(quán)利更加鞏固。如果確實(shí)需要突破現(xiàn)行法律，要按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行修改。

法治是民主政治有序化的保障。推進(jìn)民主政治的改革措施要注重可行性與可操作性，使民主的進(jìn)步建立在嚴(yán)格的規(guī)則與程序的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律嚴(yán)格規(guī)定權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系、權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則以及民主選舉的程序，防止在民主化的過(guò)程中產(chǎn)生新的集權(quán)突破制度的約束，使民主遭受挫折。民主的每一次推進(jìn)，每一項(xiàng)制度創(chuàng)新的成果都及時(shí)通過(guò)法律固定下來(lái)，使民主政治的成果能夠迅速制度化。民主政治制度化一定要走在政治參與的前面，要“以法律來(lái)促進(jìn)公民政治參與的擴(kuò)展，保證公民的政治參與依法按一定程序進(jìn)行操作，使公民在行使參政權(quán)利時(shí)有法可依，有章可循，做到有理性，有秩序”，不對(duì)政治體系的穩(wěn)定造成大的沖擊。

法治確立了民主政體穩(wěn)定的基礎(chǔ)。民主政治在法治的基礎(chǔ)上運(yùn)作，制度能夠不斷演進(jìn)并及時(shí)得到鞏固。法治迫使參與政治過(guò)程的各方行動(dòng)者克制自己的行為，自覺(jué)按照民主的規(guī)則參與政治，不再使用非民主的不合法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，不再以暴力的方式反對(duì)現(xiàn)行政治體制。如果在

民主化之前先確立法律的統(tǒng)治，不管權(quán)力主體如何變動(dòng)，法律都將獨(dú)立于政治權(quán)力而發(fā)揮對(duì)社會(huì)的規(guī)制作用，政治權(quán)力也將始終在法治的范圍內(nèi)運(yùn)行，人民的權(quán)利不會(huì)受侵犯，各種政治行動(dòng)者的利益能夠得到保障，政治發(fā)展過(guò)程就能以和平的漸進(jìn)的方式展開(kāi)。民主化的實(shí)現(xiàn)就會(huì)比較順利而自然，不會(huì)引發(fā)政治體系的劇烈變動(dòng)。

第四，確保個(gè)人自由權(quán)利不受侵犯。發(fā)展民主的目的是要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利，但在民主化過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的動(dòng)亂、暴力以及多數(shù)的集權(quán)又很容易侵害個(gè)人權(quán)利。這種侵害普遍發(fā)生的結(jié)果就是公民再也無(wú)權(quán)參與政治，使民主走向反面，得而復(fù)失。權(quán)利之確切保障、自由之不可侵犯是民主政體穩(wěn)定的真正基石。沒(méi)有個(gè)人權(quán)利和自由的保障，政治斗爭(zhēng)就沒(méi)有底線。國(guó)家容易侵犯?jìng)€(gè)人的利益，個(gè)人或集團(tuán)也容易相互侵犯對(duì)方的利益。階層和集團(tuán)之間的利益平衡很容易被破壞。只有確立個(gè)人權(quán)利和自由的神圣不可侵犯性，才能為每一種政府權(quán)力確立一個(gè)根本界限，使分立的權(quán)力穩(wěn)定運(yùn)作，既防止某種政府權(quán)力侵犯公民的合法權(quán)利，走向?qū)Ｖ坪捅┱挥址乐拐渭瘓F(tuán)惡性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)生政治動(dòng)亂，使權(quán)力斗爭(zhēng)始終局限在一定范圍內(nèi)。在個(gè)人權(quán)利保障的基礎(chǔ)上，政治行動(dòng)者才能尊重彼此的權(quán)利和利益，才能相互和解、寬容與妥協(xié)，多數(shù)不會(huì)犧牲少數(shù)的權(quán)利和利益，少數(shù)在權(quán)利得到保障時(shí)也會(huì)尊重和服從多數(shù)的合法決定，遵從社會(huì)整體利益。因此，發(fā)展民主需要法治對(duì)個(gè)人權(quán)利的嚴(yán)格保障。法律只有首先保護(hù)公民不受侵犯的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)公民積極參與的權(quán)利，民主政治參與才能有序地發(fā)展起來(lái)。

在中國(guó)目前的條件下，保護(hù)個(gè)人權(quán)利需要走一條漸進(jìn)式路線，先從根本上保障個(gè)人在私人領(lǐng)域自由活動(dòng)的權(quán)利，再逐步創(chuàng)造條件確立個(gè)人在公共領(lǐng)域參與政治事務(wù)的權(quán)利；先保障公民產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，再保障公民言論結(jié)社及政治活動(dòng)的自由；先實(shí)現(xiàn)公民在地方事務(wù)上的自治權(quán)，再實(shí)現(xiàn)公民對(duì)國(guó)家事務(wù)的決定權(quán)。中國(guó)現(xiàn)有的憲法和法律在個(gè)人權(quán)利的保障方面已經(jīng)有了比較完善的規(guī)定，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落實(shí)憲法和法律的規(guī)定，使個(gè)人的權(quán)利不能以任何理由被剝奪。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層要主動(dòng)實(shí)施憲法，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法的可訴性，使公民可以援引憲法來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利，法官也可援引憲法保護(hù)公民的權(quán)利。

民主政治發(fā)展是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，中國(guó)只有在法治的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展民主，才能使民眾在享有民主參與權(quán)利的同時(shí)，也能夠得到安全、穩(wěn)定和秩序。穆迪非常樂(lè)觀地指出，法治將會(huì)對(duì)中國(guó)的民主化產(chǎn)生積極的作用，如果中國(guó)發(fā)展出真正的法治，對(duì)政府和民眾同樣具有約束力，“并能夠有效地執(zhí)行法律，也許政治參與這個(gè)問(wèn)題就會(huì)自動(dòng)解決”。