許項發(fā)

[摘要]結合陜西的實際。建立陜西科技特派員制度是建設社會主義新農(nóng)村的迫切要求。這項制度的實施可分為啟動階段、互動階段、自動階段依次推進的三種運行模式。在不同的模式中政府的職能不斷改進，科技特派員的服務方式和農(nóng)民的參與方式逐步梯進，逐步提升。最終形成各種資源優(yōu)化組合。科、工、貿(mào)、農(nóng)和產(chǎn)、供、銷相結合、農(nóng)民身份轉變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化的新局面。

[關鍵詞]陜西；科技特派員制度；運行模式

[中圖分類號]F327.41

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0062-03

實行科技特派員制度是解決“三農(nóng)”問題的切入點和突破口。引領我國農(nóng)村制度變革。而建立適應陜西情況的科技特派員制度分階段運行模式，則是陜西建設社會主義新農(nóng)村必須面對的一個緊迫的重要課題。

一、“四大社會轉型”呼喚陜西科技特派員制度分階段運行模式的建立

近30年的改革開放和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展使我國的工業(yè)化程度大大提高。這就要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，對“三農(nóng)”給予特別的關注，政府開始實行“多予、少取、放活”的方針政策。事實表明，我國社會已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉型時期。這一社會轉型對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民科技工作提出了前所未有的要求和任務。

我國農(nóng)村長期以來是自給自足的自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟、粗放經(jīng)營的經(jīng)濟，我國的農(nóng)業(yè)還主要是高成本低效益的農(nóng)業(yè)，在一些邊遠地區(qū)甚至處在原始農(nóng)業(yè)的狀態(tài)，靠天吃飯的局面。尚未根本改變。“入世”后，我國農(nóng)民面臨兩大難題：一是，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題加劇。只有調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。開發(fā)新品種，提高科技含量，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品才能賣掉，才能賣個好價。所以，農(nóng)村迫切需要科技人員下鄉(xiāng)，幫農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。二是，“入世”后，農(nóng)業(yè)的競爭已不是鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的競爭，地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，而是在全球的經(jīng)濟平臺上國際間的競爭。解決這兩個問題要依靠科技。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟客觀要求由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變，由單純注重產(chǎn)量的數(shù)量經(jīng)濟向質(zhì)量效益經(jīng)濟轉變。這種經(jīng)濟轉型對科技服務提出了多方面的高要求。

2002年以來，我國科技體制改革加速，其目的是促進科技與經(jīng)濟建設的結合。據(jù)此。我國部分科技機構已開始轉變?yōu)榭萍夹偷钠髽I(yè)，包括農(nóng)技推廣機構。中央政府明文規(guī)定要把公益性和經(jīng)營性的工作分開，其經(jīng)營技術服務必須以市場機制來運作。過去我國的科技推廣全靠政府財政負擔。然而，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡已“網(wǎng)破、線斷、人散”，農(nóng)村科技力量十分不足，科技服務缺位，成為制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾。只有通過不斷改變原有的科技體制和運作機制，適應市場經(jīng)濟的新要求，建立新的農(nóng)村科技推廣體制，更好地為農(nóng)民進行各方面的科技服務，是當務之急。

同時，市場也正在轉型。如前所述，加入“世貿(mào)”組織后。我國農(nóng)產(chǎn)品已面對的是國際市場發(fā)達國家高科技含量農(nóng)產(chǎn)品的競爭，我國高成本(人力成本)低科技含量、低效益的農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場面臨著諸多的障礙和質(zhì)量問題。如何從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)后監(jiān)測等環(huán)節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品的安全建設。如何提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力等，都需要多類科技人員用先進的科學技術和科技手段，對農(nóng)民進行具體指導。

面對以上“四大社會轉型”，為解決農(nóng)村科技服務和農(nóng)民“兩難”問題，南平市在科技特派員制度方面進行了大膽創(chuàng)新和探索，取得了如下經(jīng)驗：雙向選擇、建立利益共同體、培育“寶塔型”的農(nóng)村科技體系、發(fā)揮典型帶動作用、解除科技特派員的后顧之憂等。為此，科技部于2002年起在中、西部和東北推行科技特派員制度。然而，各地有各地的特點，陜西不可能照搬南平成功的經(jīng)驗。只能在借鑒的基礎上，依據(jù)陜西的具體情況進行創(chuàng)新。

我省農(nóng)業(yè)急需科技成果的指導和引領，而科技成果轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的程度還相當?shù)?，科技管理體制和運作機制亟待改革。農(nóng)業(yè)科學技術和服務必須和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化相結合，必須和農(nóng)民的需求相結合，必須和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相結合，必須和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結合。而在現(xiàn)實中，科技機構與農(nóng)村對接不到位，科技人員、專家和農(nóng)民對接不到位，科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)業(yè)發(fā)展對接不到位。由于科技管理體制和運行機制的制約，農(nóng)技推廣隊伍活力不足，科技機構的活力不足，農(nóng)村科技服務機制活力不足。從而造成了農(nóng)業(yè)科技成果轉化率低，技術推廣應用率低，農(nóng)業(yè)技術的貢獻率低的局面。所有這些迫切需要解決的農(nóng)村科技問題。正是建立陜西科技特派員制度分階段運行模式的客觀要求。

二、陜西建立科技特派員制度分階段運行模式的目的與作用

科技特派員制度以科學技術為依托，以科技人員為紐帶，以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點，以市場機制為主導，以利益共同體為動力，是相當有活力、相當有發(fā)展前景的制度。建立陜西科技特派員制度分階段運行模式是振興陜西農(nóng)村，提升陜西農(nóng)村整體發(fā)展水平的重要舉措，其特點在于通過制度和機制改革與創(chuàng)新，把科技(包括種養(yǎng)、能源、環(huán)境、制造、生態(tài)以及生物質(zhì)能源的利用等)、資金、政策、信息多種優(yōu)勢要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中進行有效配置，主要目的和作用如下：

1、提升科技成果轉化率和農(nóng)業(yè)技術的貢獻率。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)副產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益差。根本的原因是農(nóng)業(yè)科技落后，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展科技含量不高。而廣大的農(nóng)業(yè)科技工作者坐在機關、研究院所，忙于報項目，寫論文。評職稱，申請獎勵。其研究的項目并未與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)實際相結合，多數(shù)研究成果作為一種潛在的知識形態(tài)，鎖在機關保險柜里，并沒有轉化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)實的生產(chǎn)力。陜西科技特派員制度分階段運行模式的建立使廣大的科技工作者從人浮于事的辦公室走出來，直接服務于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民第一線，使科技與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)需要相結合，與農(nóng)民走向市場相結合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級相結合，與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合；使科技與經(jīng)濟良性互動，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力并保證有更大的科技投入去催生更多的科技成果?？萍继嘏蓡T制度分階段運行模式的實施能夠較有效地解決延續(xù)多年的科技推廣體制和機制存在的諸多問題，使科研成果迅速走向廣袤的農(nóng)村大地，到農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村組織、農(nóng)民手中，使技術創(chuàng)新與擴散形成良性循環(huán)，大大地縮短科技成果的生產(chǎn)和應用周期，提升農(nóng)業(yè)技術的貢獻率和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的附加值。

2、改變科技體制和農(nóng)村科技推廣體系與模式。我國目前的農(nóng)業(yè)技術研究體系和農(nóng)業(yè)技術推廣體系與市場經(jīng)濟運行的要求是不相適應的，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的計劃供給模式與以市場為導向的農(nóng)戶技術需求間日益突出的矛盾沖突。不僅科研導向偏重學術，輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應性，而且科研成果和技術為處于一種封閉狀態(tài)的部門和單位所有，這種以政府行為為導向的垂直僵化的農(nóng)業(yè)技術推廣體制，違背了市場運行的基本規(guī)律，使僅有的技術很難向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要方面轉移。

而科技特派員制度所采取的“雙向選擇”、“利益共同