鷗 泉

中國曾是最古老的大豆原產(chǎn)地國家之一，代表優(yōu)質(zhì)大豆的中國大豆，在中國開放大豆市場后，中國非轉(zhuǎn)基因大豆被貼上了“劣質(zhì)”的標(biāo)簽，含油量低，水分高，雜質(zhì)含量高，誣稱“中國大豆一半都是沙子”。1995年前，中國一直是大豆凈出口國。但隨著中國非轉(zhuǎn)基因大豆被種種言論批判時，以轉(zhuǎn)基因品種為主的進(jìn)口大豆，則洪水般涌進(jìn)中國市場。

對中國的大豆出口而言，1996年是一個重要的分水嶺。自1996年以來，大豆國內(nèi)市場和大豆進(jìn)出口貿(mào)易基本放開，國外大豆大量涌入，進(jìn)口量逐年增加，而出口量徘徊不前，使得中國大豆國際貿(mào)易出現(xiàn)逆向發(fā)展，最終由凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。中國大豆的總產(chǎn)量和出口量曾占世界市場份額的90％以上，是當(dāng)之無愧的大豆生產(chǎn)大國。但目前已成為世界上最大的大豆進(jìn)口國，大豆已成為中國進(jìn)口量最大、用匯最多的農(nóng)產(chǎn)品。2000年，中國大豆進(jìn)口量首次突破100萬噸，成為世界上最大的大豆進(jìn)口國。到2006年，中國大豆凈進(jìn)口2800萬噸，是國內(nèi)產(chǎn)量的1.77倍，進(jìn)口依存度高達(dá)64％。2007年中國凈進(jìn)口更是超過3000萬噸。

從1996年開始，中國大豆的進(jìn)口呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)之勢，1996年進(jìn)口額達(dá)到32034.8萬美元，為1995年的4.24倍。2005年更是達(dá)到創(chuàng)記錄的777879.2萬美元。與此同時，大豆出口出現(xiàn)持續(xù)低迷。1995年中國大豆出口額為9967.4萬美元，此后的近十年中大豆出口額呈下降趨勢，直到2004年出口額才超過1995年的水平，達(dá)到14477.7萬美元。2007年1～9月，中國大豆出口額為148226萬美元，進(jìn)口額為736090.9萬美元，進(jìn)出口差額達(dá)到587864.9萬美元。由此可見，在進(jìn)口大豆數(shù)量日益增加的情況下，如何提升中國大豆產(chǎn)業(yè)的出口競爭力，積極參與國際市場競爭，振興中國大豆產(chǎn)業(yè)，是一個至關(guān)重要的問題。

中國大豆產(chǎn)業(yè)出口中存在的問題

1生產(chǎn)成本偏高，“豆賤傷農(nóng)”，導(dǎo)致出口比較優(yōu)勢下降

從生產(chǎn)成本來看，中國大豆生產(chǎn)成本略高于美國，遠(yuǎn)高于巴西和阿根廷。根據(jù)國家發(fā)改委的成本收益調(diào)查，2003年中國大豆每噸生產(chǎn)成本1592元，美國北達(dá)科他州大豆生產(chǎn)成本為每噸1395元，而巴西馬塔格索州大豆同期的生產(chǎn)成本僅為984.4元，噸，阿根廷大豆生產(chǎn)成本與巴西基本持平。究其原因，大豆屬于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，除了得天獨(dú)厚的地理條件以外，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有明顯的技術(shù)、資源和規(guī)模優(yōu)勢，這也是美國、阿根廷等國大豆產(chǎn)品在國際市場上具有較強(qiáng)的競爭力的重要原因。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，大豆多以農(nóng)戶為單位種植，機(jī)械化水平低，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致大豆生產(chǎn)成本高居不下，制約了中國大豆的國際競爭力。

成本上升和市場銷售價格走低，導(dǎo)致豆農(nóng)收益下降，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。國家糧油信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入1998年以來，中國大豆產(chǎn)量一直徘徊在1500萬噸左右，占世界總產(chǎn)量的比重不斷下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)近3000萬噸左右的需求量；2006年中國大豆播種面積為13650萬畝，較2005年減少了735萬畝，降幅達(dá)到5.1‰2007年大豆播種面積與2006年相比，降幅更是達(dá)到6.25％?？梢姡岸官v傷農(nóng)”的最終結(jié)果是中國大豆主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量下降，國產(chǎn)大豆與市場需求量之間缺口不斷擴(kuò)大，中國大豆產(chǎn)業(yè)面臨的進(jìn)口壓力隨之不斷增加，中國大豆及其制品在國際市場上的比較優(yōu)勢也因此持續(xù)下降。

2國內(nèi)大豆市場準(zhǔn)入條件降低，出口大豆產(chǎn)品難以立足

1995年起，中國暫停了大豆以及豆粕進(jìn)口配額制度，并且免征進(jìn)口豆粕增值稅。2001年12月中國正式加入WTO，承諾取消大豆以及豆粕的配額，實行單一的低關(guān)稅管理，大豆關(guān)稅為3％，豆粕關(guān)稅為5‰同時逐步增加關(guān)稅配額，到2006年以后則取消關(guān)稅配額，只征收9％的單一關(guān)稅。這樣大豆及其制品實際成為入世后中國開放程度最高的農(nóng)產(chǎn)品。隨著國內(nèi)大豆市場準(zhǔn)入門檻的降再降，導(dǎo)致大豆及其制品的市場價格低于國內(nèi)價格，甚至低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)形成巨大的沖擊，導(dǎo)致中國出口大豆在國際市場上難以立足。

3外資逐步滲透中國大豆加工產(chǎn)業(yè)

中國大豆進(jìn)口供應(yīng)已經(jīng)由ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚等幾家大的跨國公司所壟斷，他們不僅掌握著美國、巴西和阿根廷等主產(chǎn)國大豆的收購、倉儲和出口碼頭等設(shè)施，還控制著全球70％以上的大豆貨源。在大豆加工領(lǐng)域，ADM、嘉吉和邦基等已掌握中國約40％的加工能力。自從2004年大豆危機(jī)以來，不少中國大豆加工企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，外資抓住時機(jī)，進(jìn)一步加快了滲透步伐。如ADME經(jīng)參股13個工廠(約15萬噸加工能力)：嘉吉已在東莞、南通投資建廠(約250萬噸加工能力)：邦基已收購山東三維。照這種趨勢發(fā)展下去，跨國糧商將完全滲透乃至壟斷中國大豆加工行業(yè)，直接后果是對國產(chǎn)大豆的采購將進(jìn)一步萎縮，這就意味著中國大豆產(chǎn)業(yè)出口的繼續(xù)衰退，對實施中國大豆產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略極為不利。

4國內(nèi)政策對大豆產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠

中國長期以來都強(qiáng)調(diào)以糧為綱，大力提高糧食產(chǎn)量，但是對大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視，缺乏對小麥、玉米等其他大宗糧食作物的有力保護(hù)和扶持政策，如國家對玉米及小麥等實施保護(hù)價收購政策，而將大豆排除在外，大豆市場價格波動使大豆生產(chǎn)者的利益無法保障，造成中國大豆產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展勢頭放緩。此外，國家在水利設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)、大豆科研和品種改良等方面的投入相對較少，使中國大豆產(chǎn)業(yè)在精深加工、終端產(chǎn)品發(fā)展方面與世界先進(jìn)國家存在很大距離。加之中國農(nóng)民種植大豆的生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)條件差，造成了中國大豆產(chǎn)業(yè)競爭力的弱化。

2001年發(fā)布實施的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2001～2010)》明確指出：2001年到2010年的lO年間，大豆產(chǎn)業(yè)與奶類產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)一起，被確定為國家在食物與營養(yǎng)領(lǐng)域的3個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2002年國家開始實施“大豆振興計劃”，對大豆生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼、給予豆農(nóng)技術(shù)支持等國內(nèi)措施來增加國內(nèi)大豆的種植面積，提高單產(chǎn)，但是有研究顯示，與其他糧食的保護(hù)價政策相比，大豆振興計劃的影響極其微弱。要拯救中國大豆出口產(chǎn)業(yè)，還需要全方位的努力。

5大豆產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢未顯

作為世界四大大豆主產(chǎn)國之一，中國是唯一的全部種植非轉(zhuǎn)基因綠色大豆的國家，但目前中國綠色大豆的出口優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。國外大豆主要是轉(zhuǎn)基因大豆，出油率一般在19％～20％，比較適合榨油，而中國廣泛種植的是非轉(zhuǎn)基因大豆，雖然出油率低于國外大豆(一般在16％～17％之間)，但蛋白質(zhì)含量較高，比較適宜于食用和做飼料。從目前的市場需求情況來看，歐盟等大豆消費(fèi)大國對轉(zhuǎn)基因作物持疑慮和排斥的態(tài)度，為中國大豆的出口提供了極大的潛在市場空間。如果中國豐富的非轉(zhuǎn)基因大豆資源能夠得到充分

利用的話，將為中國大豆產(chǎn)業(yè)的走出低谷和擴(kuò)大出口提供一個難得的發(fā)展機(jī)遇。

提升中國大豆產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

我國是世界公認(rèn)的大豆原產(chǎn)國，也是大豆生產(chǎn)和消費(fèi)大國，大豆也是是重要的油料和食用植物蛋白作物。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，消費(fèi)需求急劇增加。為滿足大豆需求，我國大豆進(jìn)口量連年增加，1996年成為凈進(jìn)口國，2008年進(jìn)口達(dá)到3744萬噸，超過當(dāng)年國產(chǎn)大豆1750萬噸的兩倍。國際糧商在向中國傾銷大豆的同時，不斷收購、兼并中國大豆加工企業(yè)，控制了70％以上的大豆加工能力，影響到國家的糧食主權(quán)和食品安全。中國擁有13億人口，大豆消費(fèi)量占世界的21％，貿(mào)易量占世界的40％。振興中國大豆產(chǎn)業(yè)除了要依靠國家的宏觀政策調(diào)控，根本還在于機(jī)制與體制的創(chuàng)新，提高大豆產(chǎn)業(yè)自身的競爭能力。

1依靠科學(xué)技術(shù)，以科技為動力發(fā)展

大豆產(chǎn)業(yè)

大力加強(qiáng)國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆在含油率及單產(chǎn)方面的科技研發(fā)，提升國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的綜合競爭力，是中國大豆產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。加大科技投入力度，選育更多的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，研究優(yōu)質(zhì)大豆品種保優(yōu)高產(chǎn)栽培、免耕栽培技術(shù)等新技術(shù)并大力推廣，以科技為動力發(fā)展中國大豆產(chǎn)業(yè)。

2依靠政策扶持平臺，以政府產(chǎn)業(yè)扶持戰(zhàn)略為主導(dǎo)

充分依靠政府宏觀調(diào)控的職能，推動大豆生產(chǎn)所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，依法扶持大豆專業(yè)合作社和大豆產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，消除影響大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。政府應(yīng)加大對大豆產(chǎn)業(yè)的支持力度，在農(nóng)業(yè)支持方面應(yīng)適當(dāng)向大豆生產(chǎn)傾斜，建立中國的“大豆安全”保障體系，包括：增加生產(chǎn)和出口補(bǔ)貼，除了在東北主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實施大豆良種補(bǔ)貼以外，進(jìn)一步在黃淮和南方地區(qū)大豆生產(chǎn)相對集中的地區(qū)實行大豆良種補(bǔ)貼和生產(chǎn)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種植大豆的生產(chǎn)積極性，推動中國大豆種植面積和產(chǎn)量的增長，為大豆產(chǎn)業(yè)的出口發(fā)展提供保障；興建大豆倉儲、運(yùn)輸、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，建立和發(fā)展大豆國際物流體系；加快相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，建立為中國大豆產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展保駕護(hù)航的法律體系。另外，國家還可繼續(xù)利用現(xiàn)有農(nóng)發(fā)行體系，給豆農(nóng)提供低息或無息貸款，并效仿美國建立最低價風(fēng)險貸款制度，逐漸做大做強(qiáng)中國大豆產(chǎn)業(yè)。

3延伸大豆產(chǎn)業(yè)鏈，以深加工為重點(diǎn)

我國雖然一直是生產(chǎn)大豆的故鄉(xiāng)，但仍以傳統(tǒng)的加工產(chǎn)業(yè)如加工豆制品、食用油等低附加值產(chǎn)品為主。要提高大豆產(chǎn)品的價值，就要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次和整體質(zhì)量水平，大力發(fā)展精深加工和綜合利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。要著重發(fā)展豆奶、豆奶粉、分離蛋白、濃縮蛋白、組織蛋白等新興大豆食品。積極開發(fā)大豆磷脂、低聚糖、食用纖維等功能性食品，加快研制高質(zhì)量、高附加值、高效益的具有營養(yǎng)功能的新產(chǎn)品。

大豆的蛋白質(zhì)含量是現(xiàn)有農(nóng)作物中最高的，其氨基酸組成比較全面，屬于優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告顯示，全球蛋白質(zhì)市場需求量巨大，蛋白質(zhì)粉量每年需求缺口達(dá)到2500萬噸以上。中國應(yīng)該抓住這一契機(jī)，延伸大豆產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展大豆深加工，推進(jìn)大豆蛋白、保健品與化工產(chǎn)品等的研制，以提高大豆附加值和大豆壓榨加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效益。目前，美國和日本等大豆食品研發(fā)比較先進(jìn)的國家都紛紛制定政策，在鼓勵大豆生產(chǎn)的同時，還大力發(fā)展大豆蛋白生產(chǎn)。美國的大豆制品廣泛應(yīng)用于食品、化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域，僅添加大豆蛋白的食品就達(dá)2500種，大豆食品已經(jīng)成為美國食品工業(yè)發(fā)展最快的行業(yè)之一。

4建立大豆產(chǎn)品質(zhì)量安全程保障體系

依據(jù)無公害、綠色、有機(jī)大豆的標(biāo)準(zhǔn)，建立從種植到工廠的生產(chǎn)流通過程和從工廠到餐桌的加工物流全程記錄的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯的全面質(zhì)量管理，促進(jìn)了大豆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外向型發(fā)展，也讓中國大豆出口的質(zhì)量安全水平不斷提高。

5發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，防范國際化市場風(fēng)險

大豆產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)多部門利益，應(yīng)充分發(fā)揮大豆行業(yè)協(xié)會的作用領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，加強(qiáng)行業(yè)的自律和管理，由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)對大豆的生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃并提供信息服務(wù)，降低各環(huán)節(jié)的運(yùn)作成本，提高大豆系列產(chǎn)品的附加值，此外還要形成全國統(tǒng)一的集大豆生產(chǎn)、流通、期貨及國際大豆產(chǎn)銷的各類信息于一體的大豆信息系統(tǒng)，為大豆生產(chǎn)者和消費(fèi)企業(yè)提供及時準(zhǔn)確的信息，防范國內(nèi)外大豆市場的各種風(fēng)險，以提高中國大豆在國內(nèi)外市場上的競爭力。

中國的非轉(zhuǎn)基因大豆與外國的轉(zhuǎn)基因大豆可以看作是不同的出口產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易，互相進(jìn)口和出口，不在同一市場需求層次上形成競爭。同時，中國大豆的主要競爭對手美國、巴西出口的轉(zhuǎn)基因大豆與歐盟、韓國、日本等國的“綠色壁壘”之間矛盾重重，為中國非轉(zhuǎn)基因大豆的出口創(chuàng)造了充足的市場空間。非轉(zhuǎn)基因是我國大豆的突出優(yōu)勢，在世界主要大豆生產(chǎn)國中，我國的非轉(zhuǎn)基因大豆種植量超過生產(chǎn)總量的95％，與印度相當(dāng)，高于巴西70％的比例，更高于美國和阿根廷32％和50％的水平。因此。我國應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極宣傳和推廣非轉(zhuǎn)基因大豆，為國產(chǎn)大豆?fàn)幦「蟮膰馐袌隹臻g，以推進(jìn)大豆對亞洲乃至世界市場的出口。

(鷗泉)