李曉華

近來，我國(guó)宏觀調(diào)控政策適時(shí)進(jìn)行了重大調(diào)整，采取了支持中小企業(yè)發(fā)展、保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展等方面的一系列措施，并開始采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以更加有力的擴(kuò)大內(nèi)需。在“保增長(zhǎng)”的同時(shí)，仍然要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)問題。

一、在保增長(zhǎng)的同時(shí)重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)

經(jīng)過30年的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，特別是隨著近幾年超過10%以上的持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)能力快速放大，同時(shí)一些深層次的矛盾也在不斷積累。一是能源與環(huán)境的瓶頸制約不斷加劇。環(huán)境污染和資源、能源短缺等問題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。近幾年高耗能、高排放的化工、鋼鐵和建材等重化工行業(yè)的快速發(fā)展，加大了實(shí)現(xiàn)能耗下降目標(biāo)的難度，加重了能源安全風(fēng)險(xiǎn)。二是重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩重新抬頭。從2003年起，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的年增幅均超過20%，并且超過消費(fèi)的增長(zhǎng)速度。投資的高增長(zhǎng)必然帶來產(chǎn)能的快速擴(kuò)張。增加的產(chǎn)能一部分被出口所消化，還有相當(dāng)大一部分來自于高增長(zhǎng)的投資。三是對(duì)出口和投資的過度依賴。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴于出口，貿(mào)易順差占GDP的比重從本世紀(jì)初的2%上升到8%以上，而出口額占GDP的比重接近40%。2005—2007年，出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在20%左右，投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在40%上下，二者對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率合計(jì)超過60%，內(nèi)需不足的問題沒有解決甚至出現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。隨著美國(guó)次貸危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，2009年的出口還可能進(jìn)一步下降。四是技術(shù)水平低?！爸袊?guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要依賴于低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，近年來，隨著國(guó)內(nèi)工資、土地和環(huán)境成本以及工人工資的快速上漲，中國(guó)制造的成本優(yōu)勢(shì)被大大削弱。年初沿海地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)大量出口加工型工廠關(guān)閉、搬遷的現(xiàn)象。

為了解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在的技術(shù)水平低、能耗高、污染重等深層次矛盾，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，近年來國(guó)家采取了一系列政策措施。但是政策效果并不盡如人意。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期后，必然帶來大量企業(yè)的停工甚至破產(chǎn)倒閉，這意味著國(guó)家宏觀調(diào)控政策所未能實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排目標(biāo)有可能通過經(jīng)濟(jì)下行期中的市場(chǎng)機(jī)制的作用得以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前階段保增長(zhǎng)是必要的，但是為了擴(kuò)大內(nèi)需而進(jìn)行的4萬億投資如果不加以合理利用，可能會(huì)給今后的節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加很大的困難。因此，現(xiàn)階段宏觀調(diào)控政策應(yīng)將保持經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長(zhǎng)與促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在保增長(zhǎng)的同時(shí)重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作，為下一階段經(jīng)濟(jì)的又好又快增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，形成“保增長(zhǎng)”與“促調(diào)整”的良性互動(dòng)。只有加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決內(nèi)需不足問題，才有可能提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的能耗高、污染重等深層次問題，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、保增長(zhǎng)、促調(diào)整的政策建議

一要盡快落實(shí)投資項(xiàng)目和資金。10月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速已經(jīng)下降到個(gè)位數(shù)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

二要積極擴(kuò)大出口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)。國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，最主要的方面是通過增加投資擴(kuò)大國(guó)內(nèi)總需求，措施主要對(duì)鋼鐵、水泥等重化工業(yè)部門具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，而對(duì)紡織服裝、電子等外向型程度高的制造業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)帶動(dòng)作用不大。為了促進(jìn)紡織服裝、電子等出口導(dǎo)向型行業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，一方面要通過提高出口退稅率等措施擴(kuò)大外需、保持出口不致出現(xiàn)過快下滑；另一方面還應(yīng)通過提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、增加對(duì)中低收入者和困難群體的生活補(bǔ)貼等措施，提高居民可支配收入，擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。明年在全國(guó)推廣“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購買家電實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，能夠?qū)U(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)起到積極的作用?？梢钥紤]將財(cái)政補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到農(nóng)機(jī)、太陽能熱水器、沼氣系統(tǒng)等產(chǎn)品以及城市低收入人群。

三要提高投資效率，避免重復(fù)建設(shè)。政府投資的重點(diǎn)應(yīng)在災(zāi)后重建、重大基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、廉租房、醫(yī)療服務(wù)體系等公共產(chǎn)品方面，并且財(cái)政投資要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過市場(chǎng)招投標(biāo)的方式，使有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來承擔(dān)這些項(xiàng)目，從而促使這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行期的持續(xù)較快成長(zhǎng)。同時(shí)財(cái)政投資工程要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把關(guān)，使下游產(chǎn)品質(zhì)量高、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)能夠獲得市場(chǎng)需求，從而帶動(dòng)它們發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間和地方投資的引導(dǎo)，嚴(yán)防一些高能耗、高污染項(xiàng)目卷土重來，特別要關(guān)注在一些不具備比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，地方政府以擴(kuò)大內(nèi)需為名盲目上馬鋼材、石化等特大項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。

四要堅(jiān)持“有保有壓”，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。隨著市場(chǎng)需求增長(zhǎng)速度下降，我國(guó)出現(xiàn)大量企業(yè)停產(chǎn)倒閉。對(duì)于那些產(chǎn)能過剩、過度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，高耗能、高污染、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，成本高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，應(yīng)任其被市場(chǎng)淘汰。另一方面，那些技術(shù)水平高的大企業(yè)同樣也面臨市場(chǎng)需求萎縮的困境。在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革雖然能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元，但這一改革措施無法發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。還應(yīng)采取放寬信貸、稅收減免、擴(kuò)大政府采購規(guī)模等措施以促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)發(fā)展。

五要大力扶持高科技企業(yè)。自主創(chuàng)新能力的提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要給企業(yè)一定的緩沖期；另一方面，提高出口退稅率、加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度等政策對(duì)于緩解企業(yè)困境只是“治標(biāo)”，根本性解決辦法不在于此，只有產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是擺脫困境的最終出路。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的高端化是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方向，要堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力，高科技企業(yè)成長(zhǎng)以促進(jìn)為有力抓手。高科技企業(yè)中有很大一部分是中小型企業(yè)，這些企業(yè)實(shí)力比較弱、資金比較匱乏，尤其易受到經(jīng)濟(jì)周期的影響。因此國(guó)家應(yīng)對(duì)科技型中小企業(yè)給予重點(diǎn)資金支持，包括貼息貸款、擴(kuò)大科技招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量和資金規(guī)模、對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，幫助科技型企業(yè)特別是中小科技企業(yè)渡過難關(guān)。此外，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行期出現(xiàn)失業(yè)增加，各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做好人力資本的準(zhǔn)備。

六要推進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。由于成本上漲較快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同

時(shí)近一年來經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了很大的困難，部分企業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移。我國(guó)中西部地區(qū)已經(jīng)形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，低成本優(yōu)勢(shì)明顯，并且外遷企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加熟悉。因此政府應(yīng)該鼓勵(lì)和幫助沿海的勞動(dòng)密集型企業(yè)、特別是出口加工型勞動(dòng)密集型企業(yè)群體性地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，并給東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)留下“騰籠換鳥”的空間。

七要繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作。節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。對(duì)由于經(jīng)濟(jì)增速特別是重工業(yè)增速下降帶來的能耗下降絕不能放松警惕。除了通過市場(chǎng)機(jī)制的作用淘汰那些高能耗、高污染的企業(yè)外，國(guó)家還應(yīng)加大對(duì)污水處理、垃圾處理等公共環(huán)保設(shè)施的投資力度，以及對(duì)淮河、太湖等污染水系的治理力度，增加對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目的投入，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持和信貸支持，幫助企業(yè)上馬節(jié)能減排的工藝和設(shè)備，以降低能耗和減少污染物排放。

（作者單位：中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）