政策動(dòng)態(tài)

國(guó)務(wù)院原則通過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。1月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會(huì)議指出，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。一要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需措施，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)。實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。二要嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。三要發(fā)揮大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度。四要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項(xiàng)資金，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。五要整頓鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序，規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

國(guó)務(wù)院原則通過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。1月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須實(shí)施積極的消費(fèi)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，以新能源汽車為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一要培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)。從2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購(gòu)置稅。從2009年3月1日至12月31日，國(guó)家安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購(gòu)輕型載貨車以及購(gòu)買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。增加老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，并清理取消限購(gòu)汽車的不合理規(guī)定。二要推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組。支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。今后3年中央安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。四要實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略。推動(dòng)電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金，支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市示范推廣。五要支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，加快汽車及零部件出口基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，完善汽車消費(fèi)信貸。

我國(guó)將加速推進(jìn)緊缺礦產(chǎn)品國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。1月7日，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》發(fā)布實(shí)施。根據(jù)《規(guī)劃》要求，我國(guó)將推進(jìn)建立石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點(diǎn)礦種的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。建立完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家重要礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品相結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。我國(guó)還將建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制和建立緊缺礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。以整裝大、中型礦區(qū)為對(duì)象，建立10—20個(gè)大中型特殊煤種和稀缺煤種井田儲(chǔ)備。進(jìn)行鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的重要礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，建立10—30個(gè)大中型礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)

2008年我國(guó)汽車產(chǎn)銷增幅明顯放緩。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)汽車產(chǎn)量934.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)5.2%；銷量938萬(wàn)輛，增長(zhǎng)6.7%，增幅同比分別回落16.8和15.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，轎車銷量504.7萬(wàn)輛，增長(zhǎng)6.8%，同比回落16.7個(gè)百分點(diǎn)。由于銷量下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，加之小排量汽車市場(chǎng)萎縮等因素，2008年自主品牌轎車共銷售130.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)5.3%，低于轎車市場(chǎng)整體增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。自主品牌轎車占轎車總銷量的26%。自主品牌汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，一些中小零部件企業(yè)和經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)陷入困境。

2008年我國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)9000余萬(wàn)千瓦。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)新增發(fā)電設(shè)備容量9051萬(wàn)千瓦。其中，水電2010萬(wàn)千瓦，火電6575萬(wàn)千瓦，風(fēng)電466萬(wàn)千瓦。截至2008年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量79253萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.3%。

我國(guó)船舶工業(yè)面臨嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。2008年前8個(gè)月，我國(guó)船舶工業(yè)保持高速增長(zhǎng)，9月份開(kāi)始，隨著航運(yùn)市場(chǎng)需求繼續(xù)下滑，新船訂單出現(xiàn)停滯，航運(yùn)和造船市場(chǎng)下行態(tài)勢(shì)基本顯現(xiàn)，船舶企業(yè)面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。一是承接新船訂單大幅下滑。9月底我國(guó)造船企業(yè)承接新訂單319萬(wàn)噸，10月份不足60萬(wàn)噸，同比分別下降65%和94%，被撤銷訂單超過(guò)30艘。二是船廠融資出現(xiàn)困難。一方面，金融危機(jī)將直接影響國(guó)際船東對(duì)國(guó)內(nèi)船廠的支付能力；另一方面，銀行對(duì)造船企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估加重，造成企業(yè)流動(dòng)資金貸款和開(kāi)具保函的難度加大。三是全球產(chǎn)能過(guò)剩加劇競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。據(jù)估計(jì)，2010年全球造船能力接近2億噸，而未來(lái)兩年世界新船需求量可能回落到1億噸以下，目前我國(guó)造船能力占全球需求量的70%以上，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局供稿）

地方動(dòng)態(tài)

重慶市六項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)工業(yè)增速下滑。2008年三季度以來(lái)，重慶市工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯放緩，9、10、11三個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)22.6％、17.9％和9.8％。支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)下降，骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：

（一）汽車、鋼鐵、化工等行業(yè)生產(chǎn)明顯下滑。11月份，汽車產(chǎn)量(占全國(guó)的9.2％)同比下降12．3％，摩托車產(chǎn)量由10月份增長(zhǎng)23.1％轉(zhuǎn)為下降6.2％，粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別下降10.2％和3.6％，化肥產(chǎn)量下降18.8％。

（二）重點(diǎn)大型企業(yè)生產(chǎn)急劇下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。11月份，主要汽車生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)安集團(tuán)產(chǎn)值同比下降一半，產(chǎn)、銷量分別下降38％和21％；重慶重型汽車集團(tuán)產(chǎn)值同比下降25％；主要摩托車生產(chǎn)企業(yè)重慶隆鑫控股有限公司、宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、嘉陵集團(tuán)產(chǎn)值分別下降50％、40％和37％；西南鋁業(yè)集團(tuán)下降34％，揚(yáng)子江乙?；び邢薰鞠陆?1％。

（三）原材料市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌。近期化工產(chǎn)品價(jià)格比前期高點(diǎn)下降一半。鋼材價(jià)格暴跌，12月份以來(lái)，除高速線材、螺紋鋼價(jià)格趨穩(wěn)外，其他鋼材價(jià)格仍在繼續(xù)下跌。

針對(duì)工業(yè)下行壓力，重慶市制定了一系列政策措施，千方百計(jì)保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。一是促技改。設(shè)立5億元提振經(jīng)濟(jì)特別專項(xiàng)資金，拉動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和其他工業(yè)投資，緩解企業(yè)融資困難。二是穩(wěn)出口。鼓勵(lì)和支持市內(nèi)出口企業(yè)擴(kuò)大本地汽車摩托車整車及零部件、機(jī)電等產(chǎn)品的出口。三是助信貸。年內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款公司50家，明年再批準(zhǔn)設(shè)立30—50家，增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力。四是減負(fù)擔(dān)。暫停征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，一年內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率緩征5個(gè)百分點(diǎn)，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率降低2個(gè)百分點(diǎn)。五是調(diào)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)并購(gòu)重組，并購(gòu)重組涉及稅收的實(shí)際部分予以返還，免收相關(guān)費(fèi)用。六是保就業(yè)。投入6億元穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。

江蘇省著力扭轉(zhuǎn)工業(yè)下滑初見(jiàn)成效。2008年四季度以來(lái)，江蘇省堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策措施。一是出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施。省級(jí)財(cái)政增加安排資金100億元，迅速啟動(dòng)3000億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。二是加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和組織協(xié)調(diào)。建立重要商品價(jià)格、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行、企業(yè)困難情況等周報(bào)制度，強(qiáng)化煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)力度，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。三是創(chuàng)新銀企合作方式。有關(guān)部門與人民銀行南京分行組織舉辦江蘇省“百企千億”銀企對(duì)接暨項(xiàng)目簽約儀式，省內(nèi)100家企業(yè)與24家金融機(jī)構(gòu)簽訂了銀企合作協(xié)議，獲得貸款金額高達(dá)1045億元，促成1238項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目與銀行達(dá)成合同性或意向性貸款協(xié)議。四是幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。組織舉辦“江蘇省工商企業(yè)大型對(duì)接洽談會(huì)”，共有1000多名工商企業(yè)代表參會(huì)，蘇寧、蘇果、五星等大型商貿(mào)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽訂采購(gòu)意向合同52個(gè)，總金額達(dá)25億元，另外達(dá)成采購(gòu)意向超過(guò)100億元，通過(guò)洽談會(huì)平臺(tái)，中小企業(yè)拓展了市場(chǎng)空間，外貿(mào)出口企業(yè)找到了轉(zhuǎn)型方向，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展信心。五是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化有效投入，拿出5億元設(shè)立工業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，召開(kāi)全省企業(yè)技術(shù)改造工作會(huì)議，研究部署新形勢(shì)下進(jìn)一步加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

從重點(diǎn)企業(yè)調(diào)度情況看，去年12月份江蘇省工業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，部分企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷較11月份有所上升，工業(yè)用電量提高。當(dāng)月，全省工業(yè)用電量204.4億千瓦時(shí)，同比下降9.1％，但比11月份增加16.6億千瓦時(shí)，降幅較11月份縮小1.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)12月份全省規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1250億元左右，初步扭轉(zhuǎn)10月份以來(lái)月度產(chǎn)出環(huán)比連續(xù)減少的不利局面。（工信）