冉　嵐

我國從1950年代開始建立物資儲備制度。多年來，國家投入相當(dāng)多的物力、財(cái)力和人力，建設(shè)儲備倉庫，采購儲備物資。目前我國已形成比較完整的物資儲備管理體制，儲備了一定數(shù)量和一定品種的戰(zhàn)略物資，并在保障我國國防安全、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。但是，2008年各類重大公共危機(jī)仍凸顯出我國物資儲備投入不足，倉儲設(shè)施差、面積小、輻射能力弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；儲備物資結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模小、數(shù)量少、品種單一，儲備實(shí)力薄弱；缺乏系統(tǒng)的物資市場儲備和生產(chǎn)能力儲備體系，抗突發(fā)事件能力弱；現(xiàn)有物資儲備管理體制沒有與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展方向不明，運(yùn)行機(jī)制不順等問題。

我們不得不承認(rèn)，近年來，由于管理者思想上的麻痹和對物資儲備的重視程度不夠，已經(jīng)嚴(yán)重弱化了“儲備”在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。面對市場經(jīng)濟(jì)短期利益的誘惑，全社會儲備意識嚴(yán)重缺乏，各級政府沒有從基礎(chǔ)上的“長遠(yuǎn)”考慮、打算和投入，直接導(dǎo)致我國政府儲備和商業(yè)儲備能力明顯不足。實(shí)際上，中國物資匱乏的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。我國人口占世界的20.1%，但耕地只占世界資源數(shù)量的8.6%，人均耕地不到世界平均水平的40%，保障全民大災(zāi)之年不出現(xiàn)嚴(yán)重饑荒的任務(wù)就不容樂觀。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展上急需的能源資源領(lǐng)域情況更甚。我國石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鎳、鉀鹽等重要礦產(chǎn)探明儲量占世界總儲量的比例均小于5%，主要金屬礦產(chǎn)探明人均儲量不足世界人均水平的1/4。即使較為豐富的煤炭資源，我國可采儲量也只有世界人均值的54%。目前我國鐵礦石、銅、鋁、鎳、鉀鹽、礬土等重要原料的一半以上依賴進(jìn)口，價(jià)格談判能力相當(dāng)弱小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受外部世界的人為干擾。近年來國際市場頻繁發(fā)生的糧食、石油、鐵礦石、食用油等關(guān)系國計(jì)民生的重要物資的價(jià)格不正常波動已給我們敲響了警鐘。

“足國之道，節(jié)用裕民，而善藏其余”。國家各類儲備物資的不足，將嚴(yán)重降低中國未來發(fā)展的穩(wěn)定性，大大削弱中國抗御世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國力以及在國際事務(wù)中地位的不斷提高，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)運(yùn)行，避免經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢過大影響的重要性越來越突出。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，我國急需重新確立物資儲備的國家發(fā)展戰(zhàn)略，做好“有備無患”這篇文章。

國家物資儲備是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要手段和工具，也是衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。我國國防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的物資需求數(shù)量浩大，種類繁多，不可能全部儲備，也不可能缺什么儲備什么，必需確定選擇的原則。物資儲備一方面受國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)軍事形勢的影響，另一方面取決于一國的綜合國力和國家意志。嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定每一種物資的儲備數(shù)量目標(biāo)是件很困難的事情。比如，對于調(diào)控經(jīng)濟(jì)目的的儲備，它既取決于對需求增長趨勢、對外依存、風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生概率、世界能源資源供需趨勢以及儲備風(fēng)險(xiǎn)效益的評估，也取決于國家抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的決心和實(shí)力等因素。此外，國家儲備物資的品種、數(shù)量也決定于儲備的目的和物資自身的特性。許多災(zāi)害、戰(zhàn)爭、重大經(jīng)濟(jì)事件中需要的物資，或是在平時(shí)無法儲存，或是平時(shí)儲存數(shù)量不足，或者干脆是平時(shí)壓根兒就未想到儲存，這其中大部分都是非常基礎(chǔ)的必需品。一般而言，國家應(yīng)當(dāng)儲備即使用巨大的金錢的力量，也無法在很短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最大生產(chǎn)能力的那些重要、關(guān)鍵、不可或缺或預(yù)期不可或缺的物資。

未雨綢繆，有備無患，防患于未然。2008年11月26日溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署擴(kuò)大內(nèi)需遏制國際金融危機(jī)在我國蔓延和幫助企業(yè)克服困難、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策措施時(shí)，就提出“加大重要物資、資源的國家收儲和商業(yè)收儲力度，增加和充實(shí)物資儲備”的政策措施，可見國家物資儲備在穩(wěn)定市場、改善預(yù)期、增強(qiáng)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的重要性。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新要求，以及國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)軍事環(huán)境的新變化，進(jìn)一步健全國家物資儲備機(jī)制，有目的有計(jì)劃地積累更多的物資基礎(chǔ)，不斷壯大國家物資儲備的規(guī)模，增強(qiáng)國家物資儲備的實(shí)力，奠定經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)發(fā)展的基石。

（作者單位：國家物資儲備局）