史定寶

摘要：設計了一套基于Web技術的用于公安績效考核的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)采用ASP技術和B/S體系架構。該系統(tǒng)可以將評估考核和管理監(jiān)督緊密地結合起來，全方位地向公安部門提供高效、優(yōu)質、規(guī)范、透明、公平的績效評估考核體系。系統(tǒng)基本滿足了公安系統(tǒng)進行績效目標考核工作的需求，并對逐步建立較為科學民主的績效考核和獎懲機制起到了一定的推動作用。

關鍵詞：績效考核；Web；B/S體系架構；ASP

0引言

目前在我國公安系統(tǒng)內(nèi)建立績效考核系統(tǒng)無論在理論還是在實踐上都還很不成熟，在內(nèi)部管理中存在的一些問題需要我們對管理的方法作進一步的完善和優(yōu)化。當前內(nèi)部管理的一些不合理現(xiàn)象包括：①監(jiān)控不力，崗位職責不能真正落實到崗到位。②考核分散，相互間缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范性。③綜合管理水平有待進一步提高。

1概述

1.1績效考核研究的現(xiàn)狀

公安系統(tǒng)追求的目標具有多樣性和彈性，目標的多樣性表現(xiàn)為不同的部門追求不同的政治、經(jīng)濟、社會等目標，甚至同一部門追求多重目標且經(jīng)常發(fā)生變化。目標的彈性，表述籠統(tǒng)、抽象且難以量化為硬性指標，如提高人的素質和道德水平，保障社會公正等，這都為公安警務績效的考核帶來了一定的難度。

1.2績效考核的未來發(fā)展趨勢

目前，績效考核已逐漸在大眾中鋪開。它以靈活性、自身驅動性等諸多因素被上層領導者所接受；它以可操作性、認知作用等諸多因素受到基層人員的歡迎。網(wǎng)上考核以其操作簡便、工作效率高、方法靈活、統(tǒng)計客觀等優(yōu)點正逐步為各單位所接受。變手工考核為網(wǎng)上考核是大勢所趨。

1.3論文研究的主要內(nèi)容

公安績效考核具有極強的時效性、實時的可比性、內(nèi)容的真實性、絕對的公開性、傳播的靈活性、強烈的互動性、廣泛的覆蓋面和海量的存儲能力。在公安績效考核中采用了先進的計算機技術和網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)公安機關單位、警種、崗位個人的網(wǎng)絡考核。

基于Web的績效考核系統(tǒng)提供了一種實時的互動的查詢功能，系統(tǒng)可以不間斷的為部門機構或個人提供績效考核信息。該系統(tǒng)以Internet網(wǎng)絡技術為核心，綜合數(shù)據(jù)庫技術和基于現(xiàn)代辦公自動化的工作流程技術，及時采集公安業(yè)務工作中的各種考核信息并進行及時有效的處理，把公安局內(nèi)各部門的考核連成統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，做到信息高度共享，查詢方便、傳遞順暢、安全保密。

2系統(tǒng)的技術需要

2.1Web技術簡介

隨著基于Web平臺的應用的不斷深入，不斷有新的技術標準推出。目前流行的技術標準有HTML、動態(tài)HTML、JAVA、HTTP、HTTPS、CORBA、DOOM等。技術發(fā)展的趨勢表現(xiàn)為：①由靜態(tài)的信息瀏覽發(fā)展到與用戶的雙向信息交流；②由簡單的靜態(tài)信息發(fā)布發(fā)展到復雜的分布式事物處理，涉及到進程間合作、數(shù)據(jù)一致性等問題。目前服務器端的主流產(chǎn)品有Netscape Enterprise Server、MS ITS、Lotus go以及基于群件技術的Lotus Domino等?，F(xiàn)在Web技術已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)的技術核心，廣泛地運用于信息處理和辦公自動化領域。

2.2瀏覽器／服務器模式(B/S模式)

隨著Web的發(fā)展，人們越來越希望把Web技術應用到信息系統(tǒng)的建設中去?；赪eb技術的考核信息系統(tǒng)采用的是瀏覽器／服務器(Browser/Server)模式，如圖1所示。B/S模式的信息系統(tǒng)通常采用三層結構：瀏覽器，web服務器，數(shù)據(jù)庫服務器。這種模式里，Web服務器是系統(tǒng)的核心，用戶端通過瀏覽器向Web服務器提出查詢請求，Web服務器根據(jù)需要再向數(shù)據(jù)庫服務器發(fā)出數(shù)據(jù)請求。數(shù)據(jù)庫服務器則根據(jù)檢索與查詢條件返回相應的數(shù)據(jù)結果給Web服務器，最終Web服務器把結果翻譯成HTML或各類Script語言的相應格式發(fā)回至瀏覽器，用戶通過瀏覽器瀏覽所需結果。

B/S模式的中間層采用了Web服務器替代應用服務器與客戶機進行通訊，而客戶端則統(tǒng)一采用了瀏覽器?，F(xiàn)在由于Web服務器技術已相對比較成熟，各大廠商都推出了Web服務器，瀏覽器已集成在了客戶的操作系統(tǒng)中，這就減少了客戶端和服務器端的通訊實現(xiàn)難度，也消除了客戶端軟件的專用性。

2.3用ASP實現(xiàn)Web與數(shù)據(jù)庫的連接

通過ASP我們可以結合HTML網(wǎng)頁、ASP指令和ActiVex控件建立動態(tài)的、交互的、高效的Web服務器應用程序，且能較容易實現(xiàn)復雜的Web擴展功能。有了ASP開發(fā)人員就不必擔心客戶的瀏覽器是否能運行其編寫的代碼，因為所有的程序包括所有嵌在普通HTML中的腳本程序，都在服務器端執(zhí)行。當程序執(zhí)行完畢后，服務器僅將執(zhí)行的結果返回給客戶瀏覽器，這就減輕了客戶端的負擔，大大提高了交互的速度。ASP程序，是以擴展名為asp的純文本形式存在于Web服務器上的，可以用任何的文本編輯器打開它。ASP程序中可以包含純文本、HTML標記以及腳本命令。只需要將，asp程序放在Web服務器的虛擬目錄下(該目錄必須有可執(zhí)行權限)，就可以通過WWW的方式訪問ASP程序。

ASP為服務器端ActiveX組件提供了Web與數(shù)據(jù)庫互連的基礎，數(shù)據(jù)庫訪問組件為其中之一。ADO(ActiveX DataObjects)為ActiveX組件中數(shù)據(jù)庫訪問組件，它是Microsoft公司的新一代的數(shù)據(jù)庫連接技術，它保留了所有ODBC規(guī)范的強大能力，并把這種能力擴展到了Web應用上。ASP就是通過它實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的訪問。使用ADO的對象可以建立和管理數(shù)據(jù)庫的連接，從數(shù)據(jù)庫服務器要求和獲取數(shù)據(jù)，執(zhí)行更新、刪除、添加數(shù)據(jù)、獲取數(shù)據(jù)庫的錯誤信息等。ADO提供三個主要對象：Connection對象，表示建立一個數(shù)據(jù)源的連接；Command對象，定義對數(shù)據(jù)庫進行操作的命令；Recordset對象，表示由數(shù)據(jù)庫或命令的結果產(chǎn)生的全部記錄集。

利用ASP實現(xiàn)Web與數(shù)據(jù)庫的連接，其處理過程如圖2所示。

3系統(tǒng)設計

3.1系統(tǒng)設計目標

考核不是目的，而是手段?？冃Э己说哪康氖潜ＷC目標的完成，提高廣大干警的工作效率。因此，系統(tǒng)一方面對警員進行綜合考核，另一方面也是對正在執(zhí)行的考核過程進行有效反饋。按照“多勞多得，公開透明”的分配原則，讓公安系統(tǒng)的各級警員及時了解本部門與個人的業(yè)務目標完成情況，對本人的工作業(yè)績有清晰的認識，充分激發(fā)和調動警員的工作主動性和責任感，達到客觀、公正、準確地評價和鼓勵警員的工作績效的目的。

3.2系統(tǒng)設計原則

為滿足上述系統(tǒng)需求，本系統(tǒng)設計將嚴格按照下述設計原則進行：

①安全性原則；②可靠性原則；③靈活性原則；④標準性原則；⑤用戶參與原則；⑥可擴展性原則；⑦高效率原則。

3.3系統(tǒng)操作流程

如圖3所示，它展示了績效考核網(wǎng)上打分的相關操作過程。具體操作分：基礎信息維護、系統(tǒng)初始化、目標考核管理、信息查詢等。通過主頁進行操作時，可不按既定順序進入任意的模塊。

其中，基礎信息維護工作和考核系統(tǒng)初始化工作一旦完成以后，只是在需要修改時才會再進入這兩個模塊。平常經(jīng)常使用的模塊是績效考核管理模塊。所以在網(wǎng)頁的設計上，績效考核管理模塊將放置于顯著的位置，最容易進入。幾個模塊可由不同的用戶完成，每個用戶所見到的業(yè)務模塊不盡相同，業(yè)務流程也，不一樣。

3.4系統(tǒng)的主要特點

本系統(tǒng)采用結構化系統(tǒng)開發(fā)方法、生命周期法和原型法相結合的開發(fā)方法。首先確定系統(tǒng)開發(fā)周期及步驟，然后采用結構化系統(tǒng)開發(fā)方法對利用原型法獲得的初始原型進行“結構化”處理，并在開發(fā)過程中不斷對原型進行修改、完善。

用戶界面友好，操作方便靈活。系統(tǒng)充分運用先進的界面手段，提供大量預設模板定義，內(nèi)置系統(tǒng)聯(lián)機幫助，信息提示明確，有效降低了軟件的使用難度，操作簡便。

完整的權限控制，數(shù)據(jù)安全性好。由于本系統(tǒng)的一些信息資料存在保密性，故在系統(tǒng)中采用身份認證方式，對使用該系統(tǒng)的用戶設置了兒級權限：一般干警，部門領導、分局領導和系統(tǒng)管理員。系統(tǒng)采用Web服務器與主服務器相分離的方式，服務器上安裝防火墻，將公安內(nèi)網(wǎng)的主服務器與外部隔離，保證了系統(tǒng)不會受到外部的攻擊，同時采用實時或定期備份，確保數(shù)據(jù)的可用性、安全性與完整性。

系統(tǒng)配置靈活，適合不同級別的部門和政策的需要。全面考慮不同層次部門和人員的實際情況，針對不同需求及政策的差異性，系統(tǒng)提供靈活的參數(shù)設置，以滿足實際情況和政策的實際需要。

嚴格的標準化與開放性的接口，實現(xiàn)資源共享。系統(tǒng)堅持嚴格的通行的標準，有利于實現(xiàn)聯(lián)合考核、信息同步及資源共享等。

數(shù)據(jù)庫設計規(guī)范。系統(tǒng)采用先進的開發(fā)平臺，按照數(shù)據(jù)庫規(guī)范化理論進行數(shù)據(jù)庫的設計，確保數(shù)據(jù)的完整性與一致性和易用性，便于數(shù)據(jù)維護。

后期可維護性強。根據(jù)系統(tǒng)開發(fā)的生命周期，系統(tǒng)維護屬于第五階段。由于采用了結構化模塊設計，系統(tǒng)維護成本及工作量相對較?。寒斈硞€模塊需要進行修改或增加某個模塊時，只需改變或增加這個模塊，而不會對其它模塊產(chǎn)生較大的影響；同時，采用結構化程序設計方法，使模塊結構及模塊間的相互作用標準化，提高了系統(tǒng)的可維護性。

4結束語

本系統(tǒng)的設計中所做的工作總結如下：

(1)公安績效考核能全面實現(xiàn)公安工作的決策智能化、隊伍管理網(wǎng)絡化、辦公自動化、警務流程電子化，各級公安機關在不需要對本局組織機構和工作流程作出調整時就可以引入人力資源管理的思想和軟件工具，并對本局的警力資源管理工作起到提升和促進作用。既方便于各級公安建立績效考核體系，也為深入績效考核工作提供了個性化發(fā)揮的工具平臺。

(2)本文設計和實現(xiàn)了一套基于Web技術的用于公安系統(tǒng)績效考核的目標考核管理系統(tǒng)，實際上這是屬于電子政務系統(tǒng)的范疇，而且基于Web的績效考核系統(tǒng)是未來Internet應用的主要領域。由于政府行業(yè)的績效考核工作的特殊性，因此在開發(fā)前做了大量的需求分析工作，在分析整理考核流程的同時，對現(xiàn)有的流程和制度進行了優(yōu)化。系統(tǒng)的實現(xiàn)基本滿足了公安部門進行政績目標考核工作的需求，并對逐步建立較為科學合理的政績評價和獎懲機制起到了一定的促進和推動作用。

(3)系統(tǒng)采用了基于Web的ASP技術和B/S體系架構，將評估考核和管理監(jiān)督通過該系統(tǒng)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)部門組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向公安部門提供了高效、優(yōu)質、規(guī)范、透明、公平的政績評估考核體系。

(4)系統(tǒng)對完成指標的績效隨時歸納檢驗，對完成指標的績效自我錄入，督促主管部門隨時考察考證、核實核對，實時自動生成總分、名次、等級，確保考核的公平、公正、公開，提高工作效率，避免重復勞動。

(5)公安績效考核是以實現(xiàn)公安系統(tǒng)管理的經(jīng)濟、效率、效益和公平為目標的全新的管理模式。我們通過一系列措施，實現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的考核向網(wǎng)上考核的積極轉變。