郭　欽

就像一部反腐電視劇的開頭：一個網(wǎng)友坐地鐵時偶然撿到溫州和新余市公務(wù)員出國考察費用清單，清單暴露出許多腐敗信息，隨后發(fā)到網(wǎng)上，引起網(wǎng)民的憤怒。這個戲劇化的開頭，迅速回歸到公眾慣見的席?，F(xiàn)實：江西免了新余幾個官員的職，溫州則僅對正副團長分別給予黨內(nèi)警告和嚴(yán)重警告的處理。(2008年12月4日《東方早報》)

不得不說，這次兩地公務(wù)員出國考察費用清單的曝光，機緣實在是太巧合?？墒?，正因為巧合，又讓人不得不想到另一個問題：如果沒有文件所有者的這次不小心，這樣打著考察名義的公費出國旅游，還會在這些地方作為“公開的秘密”存在多長時間。就像《國際先驅(qū)導(dǎo)報》隨后所報道的，一年耗資數(shù)以千億元計的中國公務(wù)出國考察，因為借口繁多，近年來已經(jīng)接連成為國際笑柄。

其實，就在網(wǎng)上出現(xiàn)這份清單之前的一個多月，財政部、外交部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局聯(lián)合下發(fā)了《加強黨政干部因公出國(境)經(jīng)費管理暫行辦法》。當(dāng)然，這次被曝光的出國考察都在《暫行辦法》出臺之前，但這樣的“考察”，相信在任何當(dāng)時已經(jīng)可見的規(guī)定中，都是不被允許的。而從曝光的清單看，代理行程的“美洲集團”，似乎熟諳政府的審查之道，在實際的旅游行程之外，還有一個名義上的考察行程做外殼。

網(wǎng)上搜一下“美洲集團”，你會發(fā)現(xiàn)，他們還在推出更，多針對政府部門的出國公務(wù)考察活動，不知道這些行程的背后，是不是也有著和這次被曝光的清單相似的內(nèi)幕，又或者這份清單之后，還有多少地方的黨政干部參加了這種變味的出國考察。只能說，這種代理機構(gòu)的存在，本身就是對出國考察在中國成風(fēng)的諷刺。

“出國考察門”事件后，溫州表示為從根本上杜絕黨政干部出國管理中的問題，又?jǐn)M定了-系列細則，其中規(guī)定出國考察的公務(wù)活動要占在外日程的2/5以上(2008年12月21日《都市快報》報道)。但當(dāng)使用偽造的邀請函和考察行程表以應(yīng)付外事部門的審批，已成為實現(xiàn)公費出國旅游慣用伎倆的時候，這樣的細則能否達到根本杜絕的目的，還是很讓人懷疑?！捌毓猓瓱嶙h－處理”，這樣的反腐模式真的讓人有些視覺上的疲勞。出國考察制度本是為了促進改革，衍變成如今的變相旅游、變相福利，關(guān)鍵在于缺乏有效制約和監(jiān)督。我們現(xiàn)在迫切需要的，已經(jīng)不僅僅是事情曝光后的上級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅對待和處理，我們需要這些已出臺的一系列規(guī)定，能在平時的工作中就得以嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。否則，我們還需要多少這樣偶然的“不小心”，才能真正改變領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的這些變相福利行為。那意味著，我們還需要為這樣的變相福利，付出更多的財政成本。而這樣的經(jīng)濟成本，絕不是還處于發(fā)展中的中國能夠承擔(dān)的，更不是公眾愿意承擔(dān)的。

當(dāng)然，我們不能因噎廢食，在經(jīng)濟全球化的大背景下，對外交流必須加強而不是削弱。但在公務(wù)出國考察的問題上，能不能考慮引入必要的成本和節(jié)約意識，讓官員們花納稅人的錢出國，像私人花自己的錢一樣節(jié)約。而且，在信息獲取渠道如此廣泛的今天，核實一個出國考察團所需的成本其實也并不是一件困難的事。此外，官員們的公務(wù)出國考察的清單，能不能像《信息公開條例》所要求的那樣，讓老百姓享有充分的知情權(quán)。既然公務(wù)考察說到底是為了更好地服務(wù)公眾利益，那公眾當(dāng)然也有權(quán)利知道官員出國考察的詳情。

風(fēng)口浪尖上的處罰也好，規(guī)定也好，雖然一定程度上是為了給公眾一個交代，但這樣的交代不能僅僅為了交代，它必須有懲一儆百的效果和落到實處的作用。否則，誰能說我們不會看到新的公款消費清單。

編輯：盛漢卿