朱建海

[摘要]水是生命之源，開發(fā)和利用水資源活動(dòng)成為我們祖先最早從事的生存與生產(chǎn)活動(dòng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，水資源與水環(huán)境的問題顯得日益突出，成為人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的水資源危機(jī)、面對(duì)突出的水環(huán)境惡化，我們應(yīng)該增加理性的思路，由單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)で蠼?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)和人的全面發(fā)展。倡導(dǎo)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、綜合性和持續(xù)性，真正做到人與自然協(xié)調(diào)、自然與水資源的開發(fā)和諧、水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)入水和諧，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]水資源；環(huán)境；和諧

水、陽光、空氣是人類生存的必備條件，是人類生活和社會(huì)生產(chǎn)不可缺乏的自然資源。水是生命之源，開發(fā)和利用水資源活動(dòng)成為我們祖先最早從事的生存與生產(chǎn)活動(dòng)。人類為了生存與發(fā)展，在不斷的開發(fā)與利用水資源：人們利用水建造了巴拿馬運(yùn)河，縮短了巨大的時(shí)空；我們利用水建造了三峽大壩，制服了羈驁不馴的長(zhǎng)江，為長(zhǎng)江中下游數(shù)以千萬畝的平原解除了洪澇威脅，每年800億度的電力為我們提供了清潔而廉價(jià)的能源。人們開鑿建造大量的水利工程，使得自然環(huán)境更加適合于人類生存，然而在改造和利用水的過程中，還帶有不同程度的盲目性、功利性和片面性。水資源與水環(huán)境的問題隨著人類社會(huì)的發(fā)展而顯得日益突出，成為人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的水資源危機(jī)、面對(duì)突出的水環(huán)境惡化，我們不得不重新審視人與水的關(guān)系，探究當(dāng)前造成人與水緊張對(duì)立局勢(shì)的原因，重新審視、構(gòu)造人與水和諧統(tǒng)一的關(guān)系，尋求人與水和諧發(fā)展的途徑。

水資源在人類文明的形成過程中發(fā)揮了重要作用。大江大河是燦爛的古代文明的發(fā)祥地和承載體，歷史的記載與現(xiàn)代版圖都在從不同角度重復(fù)說明一個(gè)真諦：人類依水而生存、因水而發(fā)展。尼羅河孕育了古埃及的文明；長(zhǎng)江、黃河哺育了中華民族的炎黃子孫。綜觀人類歷史，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)由原始和諧到近代沖突的歷程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人水矛盾將日益突出，其主要表現(xiàn)為：

1水資源污染的日益嚴(yán)重

客觀分析，我國的河流天然水質(zhì)相當(dāng)好，長(zhǎng)江黃河被人們譽(yù)為母親河，是母親用她那深情豐厚的乳汁滋潤著中華兒女。然而隨著經(jīng)濟(jì)、人口的增長(zhǎng)，水資源的污染也越來越嚴(yán)重。60年代淘米洗菜的河水正承受著現(xiàn)代人的垃圾傾瀉重負(fù)。當(dāng)前治理污染、保護(hù)水資源已成為一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。

2地面沉陷海水倒灌

由于水質(zhì)污染，導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重退化，人們又把眼光瞄準(zhǔn)了地下水，于是對(duì)地下水資源的掠奪式開發(fā)導(dǎo)致地下水位嚴(yán)重下降，原來開采幾米就能獲得的地下水，現(xiàn)在需要開采幾十米甚至幾百米才能得到。正是這種超能力、超規(guī)模的掠奪，形成大面積的降落漏斗，從而導(dǎo)致地面沉降、海水倒灌等環(huán)境問題。

3江河斷流或退化

由于人為的破壞植被、濫伐森林，以及不合理的開墾荒田，加劇了水土流失。加之河流沒有統(tǒng)一管理，缺乏規(guī)劃，致使上游地區(qū)無節(jié)制用水，不僅浪費(fèi)了本以緊張的水資源，而且產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。江河上游區(qū)的不合理使用水資源導(dǎo)致了常年性河流變成了季節(jié)性河流，季節(jié)性河流邊成了干枯的河床。以黃河為例，自1987年以來，斷流的天數(shù)呈逐年遞增的趨勢(shì)。

4管理不到位缺乏科學(xué)性

目前我國雖然頒布了水法、水資源保護(hù)條例等法律法規(guī)，但是筆者以為，在水資源管理方面還沒有完全納入經(jīng)濟(jì)與法制管理的軌道，尤其是對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染缺乏有效的經(jīng)濟(jì)與法律制裁，形成違法成本過低，不足以改變排污者的行為，也不能補(bǔ)償污染的治理成本。這是每年來不能有效控制水污染的主要原因之一。其次在水資源的使用方面，同樣存在水價(jià)偏低的問題，淡化了人們節(jié)約用水的意識(shí)，造成了水資源的大量浪費(fèi)，使得水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

針對(duì)上述矛盾與問題，如何構(gòu)造人與水的和諧發(fā)展的環(huán)境，成為擺在國家或地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者以及水行政主觀部門的亟待解決的嚴(yán)峻任務(wù)。

筆者以為，追求人與自然的和諧，應(yīng)運(yùn)用我們祖先“天人合一”的思維方式，要解決現(xiàn)狀生態(tài)危機(jī)和人與水的沖突，必須采取以下的對(duì)策與措施：

4.1完善統(tǒng)一的管理機(jī)制。按照流域管理與區(qū)域管理想結(jié)合的原則，建立建全國家、流域、省、市、縣五級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)。以“一龍管水，多龍治水”的模式，對(duì)江河中下游城市與鄉(xiāng)村水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水、用水與污染防治，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，建立城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和使用的體制。以流域?yàn)閱挝唤?quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域性水資源管理體制，具體實(shí)行防洪、減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水以及水污染防治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)一管理。以城市為重點(diǎn)完善區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、水能開發(fā)、污水處理等涉水業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。

4.2調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，建立節(jié)水型社會(huì)。節(jié)約是中華民族之美德，節(jié)約用水不僅可以減輕供水壓力，而且可以減少污水排放。制定并完善工、農(nóng)、商等各行業(yè)及居民生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，超量用水采用幾何級(jí)翻倍收費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。工業(yè)方面，按照“以水定發(fā)展”的思路全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，積極推廣節(jié)水設(shè)備、工藝和技術(shù)；農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)、培育耐旱作物品種，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，杜絕大水漫灌模式。

4.3提高水資源利用率實(shí)施污水工廠化處理。據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年，全國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為428.4億噸，其中工業(yè)占46.85％，城鎮(zhèn)占53.15％。一般情況下，城鎮(zhèn)供水使用后有80％轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集處理后，其中的70％是可以再次循環(huán)使用的。這意味著通過污水回收利用，可以在現(xiàn)有供水總量不變的情況下，使城鎮(zhèn)的可用水量增加50％以上。而不容忽視的現(xiàn)狀是，我國水的重復(fù)利用率僅為發(fā)達(dá)國家的一半，尤其是這些沒有被利用的污水，不僅加劇了供水矛盾，而且進(jìn)一步污染了環(huán)境，現(xiàn)在很多城市都建立了污水回收處理管網(wǎng)、工廠。然而，一些中小城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、快速增長(zhǎng)，但污水處理還不盡人意。一些工廠雖建有污水處理設(shè)備，因運(yùn)行成本較高，建而不用，偷偷排放。一些地區(qū)迫于上面的壓力，規(guī)劃了污水處理方案，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的利益，污水處理方案遲遲不見實(shí)施。這就需要我們的決策者和全體國民進(jìn)一步提高用水意識(shí)，加強(qiáng)和完善用水制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與法律強(qiáng)化污水處理的措施，提高水資源的重復(fù)利用率。

經(jīng)過了幾千年水資源開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的洗禮，我們應(yīng)該增加理性的思路，由單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)で蠼?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)和人的全面發(fā)展。倡導(dǎo)發(fā)展的協(xié)調(diào)性：綜合性和持續(xù)性，真正做到人與自然協(xié)調(diào)、自然與水資源的開發(fā)和諧、水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)人水和諧，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。