丁　卓　江興海

摘要：我國高等教育已進入大眾化教育階段，貧困生作為大學生的特殊群體備受社會各界的關(guān)注。高校貧困生資格認定工作是做好貧困生工作的先決條件，因此，高校教育工作者需在實踐中堅持以人為本，遵循“公平、公正、公開”的原則，不斷規(guī)范工作程序、健全機制，不斷探索、創(chuàng)新，不斷更新觀念，將貧困生資格認定工作長期、系統(tǒng)的堅持下去，提高認定工作效率。

關(guān)鍵詞：高校 貧困生 資格認定

隨著高等教育體制改革的推進，我國高校在校生規(guī)模不斷擴大。2005年全國公辦全日制普通高等學校在校生達到1350萬人；2007年在校生則達到1738萬，2008年在校生超過2000萬，占入學適齡人口的21%以上。我國的高等教育已經(jīng)步入大眾化高等教育階段。高等教育的大眾化、平民化發(fā)展使得高校大學生群體成為社會矚目的焦點，而貧困生作為高校大學生群體中的一個獨立群體，承載了越來越多社會各界人士的關(guān)注和期望。

一、高校貧困生的現(xiàn)狀

高校貧困生是指國家統(tǒng)一招收的普通高校全日制大中專學生中，由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用（包括學雜費：學費、住宿費、代辦費等；生活費：伙食費、服裝費、交通通信費、日常生活用品費等）或支付教育費用較困難的學生。從教育部2005年8月29日召開的新聞發(fā)布會透露的情況來看，全國公辦全日制普通高等學校在校生達到1350萬人，其中貧困家庭學生約263萬人，占在?？?cè)藬?shù)的19%，經(jīng)濟特別困難學生約為122萬人，占在?？?cè)藬?shù)的9%，此外，由于2008年初南方遭受的雪災以及“5.12”四川汶川大地震等不可抗力影響，更多的學生進

入貧困生的行列，高校貧困生的比例有進一步增加的趨勢。

二、高校貧困生資格認定的現(xiàn)狀

自1997年以來，黨和政府一直致力于建立一種比較完善的資助困難學生的政策體系，目前已初步建立一種以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內(nèi)容的助學體系，取得了較大的成績，對于促進貧困生安心學業(yè)，構(gòu)建和諧校園起到了顯著意義。但是，我們應看到正在運行的資助體系中存在一些不足，其中貧困生資格認定是做好貧困生資助工作的先決條件，也是實際工作中的一項難題。目前對于貧困生資格認定，學生家庭經(jīng)濟情況是貧困生資格認定的重要參考指標。但從全國范圍來看，由于國家地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成的地區(qū)經(jīng)濟水平差異較大，很難以統(tǒng)一標準來衡量。因此國家和各省市都指定各自的標準，這樣就形成了無“統(tǒng)一標準”、無“章”可循，造成在貧困生資格認定上多采用“學生說——教師定——學校批”這一主觀因素影響較大的模式。

2007年，隨著教育部和財政部關(guān)于助學、獎學的5個配套辦法和意見的相繼出臺[4]，所有拿到錄取通知書的學生同時都會收到學校寄送的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，學生如實填寫《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，到家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，帶到學校。此表反映學生的家庭狀況，就成為學校對其貧困生資格審核的佐證材料。學校在審核貧困生資格過程中，還加入了學校（包括班導師、輔導員、院系、學生代表反映的學生衣、食、住、行等方面的情況）評議，盡量設法使貧困生資格認定工作做到行之有效。

但，對于來自全國各地的學生來說，“家庭情況調(diào)查表”所反映的情況缺乏統(tǒng)一的界定標準，在很大程度上由地方和學校自主確定；同時“佐證材料”的真?zhèn)坞y以辨識，高校不可能對每一個申請貧困資助的學生家庭情況進行實地調(diào)查認證，因此很難作出確實準確的判斷，主觀影響因素很大。此外，“佐證材料”中不排除有個別學生為得到學校的貧困補助，故意隱瞞或瞞報家庭人口和收入的真實情況，甚至通過請客送禮等手段以達到獲得相關(guān)證明的目的；而某些真正貧困的學生因為自尊心較強或自卑心理作祟，不愿申報或表露困難背景或怕被同學取笑而“漏報”，未被納入貧困生群體的情況，都成為貧困生資格認定工作中普遍存在的問題。

三、針對貧困生資格認定工作中存在的問題所提出的建議

通過不斷摸索和實踐，各省市高等院校的貧困生資格認定工作都已經(jīng)形成了自己的一套較為成熟的管理經(jīng)驗和辦法。針對實際工作中存在的問題，如下環(huán)節(jié)值得從事學生工作或直接從事高校貧困生管理工作的人員關(guān)注。

1、 動態(tài)監(jiān)管貧困生資格認定程序

貧困生資格認定是一個動態(tài)變化的過程，因為學生的家庭境況不是一成不變的。健全貧困生認定動態(tài)管理機制，應從家庭經(jīng)濟困難學生提出申請起就對其建立完整翔實的檔案，進行全方位動態(tài)管理，為貧困生認定提供一個科學合理、規(guī)范嚴謹?shù)墓ぷ髌脚_，并對貧困生檔案進行及時的調(diào)整與增減。一方面避免貧困生弄虛作假，假冒貧困生擠占資源；另一方面對某些由于成績不合格，受過處分，生活不節(jié)儉，鋪張浪費，仍享受資助的貧困學生給予及時的警示和幫助。

此外，貧困生認定工作亟需建立監(jiān)督和責任追究機制。目前生源地貧困認定往往缺乏監(jiān)督與約束，因此政府應出臺相關(guān)政策與法規(guī)，加大對造假的懲罰與追究力度。

2、 充分利用現(xiàn)代化手段，嘗試貧困生資格認定工作的新方法

面對大量的貧困生管理信息，以往單一的手工數(shù)據(jù)統(tǒng)計形式很難適應新形勢的需要，需要嘗試利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對貧困生信息進行規(guī)范化、科學化的采集與管理，以適應新形勢下助困工作。在貧困生資格認定工作中，信息數(shù)據(jù)的收集應充分采用現(xiàn)代化技術(shù)。比如在學生中構(gòu)建的信息反饋平臺，可以充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡手段，采用e-mail、QQ、MSN等網(wǎng)絡聊天工具，飛信、網(wǎng)絡個人空間等多種手段，與學生之間搭建溝通平臺，為學生提供服務與幫助。

總之，貧困生資格認定工作應該堅持以人為本，遵循“公平、公正、公開”的原則，在實踐中不斷規(guī)范工作程序、健全機制，不斷探索、創(chuàng)新，不斷更新觀念，將貧困生資格認定工作長期、系統(tǒng)的堅持下去，提高認定工作效率。

參考文獻：

[1]趙炳起，高校貧困生認定機制——優(yōu)化與重構(gòu)[J]，教育財會研究，2006，（4）：20-26

[2] 田軍鵬，對高校貧困生認定工作的幾點思考[J]，科技信息，2008