胡 賁

盡管今年三季度GDP增長達(dá)到8.9％，但是實現(xiàn)全年財政收入目標(biāo)的困難依然較大。

10月16日上午，財政部公布2009年9月份全國財政收入情況。其中，前三季度累計，全國財政收入51518.87億元，比去年同期增加2572.01億元，增長5.3％。

在“保增長就是保穩(wěn)定”的口號之下，政府以財政直接投資拉動經(jīng)濟增長，也帶來了巨額財政赤字。由此，全國各地的財稅部門正經(jīng)歷一場轟轟烈烈的“稅收戰(zhàn)爭”，以圖進(jìn)行財政“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

稅收告急

過慣了好日子的中國各地稅務(wù)部門正處于巨大壓力中，原因只有四個字“加大征稅”。

據(jù)東南某經(jīng)濟大市的國稅局公務(wù)員透露，因為壓力巨大，一向被人羨慕的國稅局公務(wù)員竟有辭職的例子。

上述國稅局辦公室的一位工作人員向媒體表示，由于財政壓力加大，中央對公務(wù)員收入監(jiān)管更趨嚴(yán)格，他們今年的收入，僅有過去的一半，但工作任務(wù)則絲毫不減。

東南沿海的經(jīng)濟強市往往擁有大量外來人口，但其編制都是以戶籍人口劃定，該市國稅系統(tǒng)歷來就不堪重負(fù)，所以需要大量雇用臨時工，也就是“協(xié)稅人員”，這些占據(jù)該局人員五分之二的協(xié)稅員收入一般比公務(wù)員少一半，而從事的又都是最基層的工作，如此壓力下，“辭職者更多”。

一方面是經(jīng)濟形勢下滑造成的稅源減少；另一方面，中央和各地為了刺激經(jīng)濟又在大筆花錢，及需增加財政收入彌補赤字。此時負(fù)責(zé)保證財政收入的稅務(wù)部門自然“抓狂”。

“國稅總局每年的一號文都是當(dāng)年度的稅收工作要點。2009年的一號文，口氣是近年來最嚴(yán)厲的?！鄙鲜鰱|南某省地稅工作人員回憶說，2008年的稅收工作要點中：前三點分別為“學(xué)習(xí)貫徹十七大精神”，“加強稅收法制建設(shè)”，“推進(jìn)稅制改革”。而2009年，前三點則變成“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”，“認(rèn)真落實各項稅收調(diào)控工作”以及“大力組織稅收收入，確保稅收收入持續(xù)增長”。長期的“推進(jìn)改革”，讓位于迫在眉睫的應(yīng)對措施。

國稅總局于年中開始將稅收增收任務(wù)層層分解至各個省市，這是1993年分稅制改革以來的頭一遭。

基層稅務(wù)所的所長們此時成為壓力焦點之一，他們和所在地方的納稅大戶關(guān)系都很好，此時的關(guān)系好壞真的要直接用“錢”來衡量了。特別是在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，因為各種歷史原因往往有或明或暗的稅收減免措施，而稅收自查，“一般是請這些納稅大戶來協(xié)商，以便完成指標(biāo)”。

雖然年初，財政部部長謝旭人就表示，2009年將是財政十分困難的一年，預(yù)計全國財政收入增幅明顯下降，同時支出壓力進(jìn)一步加大。但嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢還是超過了預(yù)期。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全國財政收入僅完成年度預(yù)算的22.1％，比去年同期進(jìn)度低5.2個百分點。

各地稅務(wù)系統(tǒng)的年中工作會議報告中，最“流行”的總結(jié)為“三個前所未有”。經(jīng)濟形勢的變化“前所未有”，組織收入的難度“前所未有”，而各地政府對稅收部門實現(xiàn)稅收職能的期盼之熱切，“前所未有”。

老問題，老辦法

事實上，早從4月份開始，“前所未有”的“查稅風(fēng)暴”已拉開了帷幕。當(dāng)月，國家稅務(wù)總局連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管工作的通知》(該通知來公布)，《關(guān)于加強稅種征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見》。該兩項通知都是針對當(dāng)期的稅收，目的是為了實現(xiàn)年初中央經(jīng)濟工作會議的“應(yīng)收盡收”精神。

同時開展的2009年稅收檢查專項工作，進(jìn)一步把查稅引向了2005年至2008年的歷年偷稅漏稅避稅行為。為此，國家稅務(wù)總局還專門制定了近1.5萬字的“稅務(wù)自查提綱”。

另一方面，嚴(yán)控“一般性開支”的政策，也使得東南各省市，尤其是相對更為依賴外貿(mào)的江蘇、浙江、廣東的一些地區(qū)對公務(wù)員收入采取了最嚴(yán)格的監(jiān)管。

面對嚴(yán)峻的財政形勢，中央、省、市等各級財政都有各自的困難。而中國獨特的財政收入體系，則導(dǎo)致各級政府對“組織收入工作”各有不同的側(cè)重點。

中央財政主要來自各地國稅及海關(guān)，其稅收收入占中央財政收入90％以上。也因此，國稅和海關(guān)系統(tǒng)等中央的“錢袋子”對加強稅收監(jiān)管三令五申。

同時，今年的“治理小金庫”工作也被提到了前所未有的高度。新華社的報道說，改革開放以來，中央僅發(fā)動兩次“全國治理小金庫”的運動。

而一位不愿具名的接近財政部的專家表示，這兩次“小金庫”治理，分別為1985年到1992年，1995年到1999年，皆為經(jīng)濟形勢較差，中央財政吃緊年份。中央通過“治理小金庫”，將地方政府沉淀于“小金庫”的計劃外資金重新劃歸國庫，以充實中央財政。據(jù)悉，此次“治理小金庫”與歷次一樣，內(nèi)部也是“指標(biāo)化”管理，總金額數(shù)以百億計。

而地方除了配合國稅總局的要求，做好地方稅征管工作外，土地財政收入依然是增收的重要手段。

據(jù)《中國證券報》報道，為保地方財政收入不降，北京等城市從二季度便開始“放量賣地”。北京市副市長陳剛曾公開表示，確保國有土地有償使用收入征繳入庫總額與去年持平，本著“多儲快供”的原則，加快供地，增加政府土地收益。

業(yè)界普遍預(yù)期今年北京的土地收入將達(dá)到700億元，創(chuàng)歷史新高。土地收入預(yù)計將占北京地方財政目標(biāo)的三分之一強。而從年初至今，上海市公告出讓的土地收入已高達(dá)526.1141億元，超過前一年的全年水平。

巨大的財政壓力之下，甚至出現(xiàn)國稅、海關(guān)等各部門互相“打架”現(xiàn)象。據(jù)悉，某東部省份的進(jìn)口加工企業(yè)被海關(guān)查獲一批進(jìn)口原料涉嫌報價太低，“偷逃關(guān)稅”，在補繳關(guān)稅款之后，這批原料的價格又被國稅認(rèn)為過高，有偷逃增值稅的嫌疑，不得已，只能再次修改賬本，補繳國稅。

“財政保衛(wèi)戰(zhàn)”勝敗待定

按照財政部稅政司的說法，2009年是增值稅轉(zhuǎn)型全面推廣的第一年。全國結(jié)構(gòu)性減稅總額將達(dá)5500億。但今年中央財政收入的目標(biāo)是保八——盡管“結(jié)構(gòu)性減稅”將減少5500億收入，中央稅收收入依然要實現(xiàn)8％—10％的增長。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希解釋說，中國的稅收主要是增值稅、關(guān)稅等“流轉(zhuǎn)稅”。這些稅收并不以企業(yè)利潤多少為征收對象，而在流通環(huán)節(jié)征稅。只要GDP還在增長，經(jīng)濟依然在擴張，那么稅收隨之增長也就是合理的。

而另一方面，因為預(yù)算管理體制中對財政盈余的監(jiān)管采用各案制，中央財政歷年盈余的使用無需審批，而只需要在使用后向人大備案。2008年1至11月，中央政府財政盈余1.224萬億元。但因為經(jīng)濟形勢的惡化，在年底“突擊花錢”的經(jīng)濟刺激計劃之下，2008年全年財政瞬間逆轉(zhuǎn)為赤字1100億。

而2006財年建立的“中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”，經(jīng)過2008年的雪災(zāi)和汶川大地震等調(diào)出后到今年初只剩下119億。如果明年經(jīng)濟形勢沒有徹底回暖，財政收入壓力如故，那么只有擴大財政赤字。事實上，2009年中央財政安排的赤字為9500億，是此前最大赤字年份的3倍。

財政系統(tǒng)的傳統(tǒng)是，一年財政收入是否能滿足計劃，需看三季度數(shù)據(jù)。目前，第三季度經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未出爐。而根據(jù)1至8月份的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國財政收入在經(jīng)歷了一季度的大幅下挫之后，于6月企穩(wěn)。

銀監(jiān)會主席劉明康作為唯一對前三季度經(jīng)濟做出預(yù)測的高級官員，他于日前表示，中國前三季度GDP增長將達(dá)到8.5％，但是實現(xiàn)全年財政收入目標(biāo)的困難依然較大。或許，只有到公布三季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)時，才能知道，這場分稅制改革以來最激烈的“財政保衛(wèi)戰(zhàn)”，是否取得了最終的勝利。