李寶元　王澤強

摘 要：近年來“民工（技工）荒”現(xiàn)象，具有長期而深刻的人口經(jīng)濟轉(zhuǎn)變歷史根源，但主要不是一種總量性的勞動力短缺，而是勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾在中國經(jīng)濟發(fā)展特定歷史階段上的凸顯，且表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性漸進擴散性、素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾性以及年齡性別差異性?！懊窆ぃ脊ぃ┗摹睒酥局袊?jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生歷史性逆轉(zhuǎn)，可以說是中國經(jīng)濟走出“低成本陷阱”的標志性事件、轉(zhuǎn)折點和重要契機。如果能夠抓住歷史機遇，大刀闊斧地改革教育人力資源開發(fā)體制，推進勞動力市場一體化快速發(fā)展，那么，不僅可以徹底破解“民工（技工）荒”的問題，而且將為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定人力資本基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：民工（技工）荒；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；勞動力市場供求；教育人力資源開發(fā)

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：1008-7168(2009)02-0064-05

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改革開放以來，內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模流向東南沿海等發(fā)達地區(qū)而形成的“民工潮”，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中勞動力轉(zhuǎn)移一道巍巍壯觀的景象。但近年來，東南沿海地區(qū)卻陸續(xù)出現(xiàn)了“民工荒”、“技工荒”現(xiàn)象，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，因而成為了中國各級政府及社會各界所關(guān)注的焦點問題。本文擬從中國人口轉(zhuǎn)變背景下的勞動力供給，以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的勞動力需求等方面分別探析“民工（技工）荒”所形成的宏微觀根源，并提出要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改革和完善教育人力資源開發(fā)體制，快速推進勞動力市場一體化發(fā)展，從而為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人力資本基礎(chǔ)，最終破解“民工（技工）荒”困局。

一、“民工（技工）荒”的基本描述：勞動力供求的結(jié)構(gòu)性失衡早在2002年下半年，“民工荒”的跡象就在沿海浙東南及閩東南地區(qū)有所顯現(xiàn)，用工緊張狀況開始在浙江部分地區(qū)出現(xiàn)。2003年開始，溫州打工人員以每年20%的比例在遞減；2004年，整個浙江省內(nèi)，勞動力密集型的制造行業(yè)幾乎一直在為“用工短缺”而犯愁，不僅在杭州、溫州等大中型城市，就連富陽、象山、慈溪這樣的小城市，很多企業(yè)都頻繁遭遇“招工難”的困擾；據(jù)浙江省就業(yè)管理服務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年第三季度，全省52個市、縣（區(qū)）勞動力缺口為29萬多人。進入2004年以后，中國的一些發(fā)達地區(qū)特別是在珠三角、浙東南、閩東南等加工業(yè)聚集的地區(qū)也相繼出現(xiàn)了民工短缺的現(xiàn)象。2005年，廣東省缺工達200余萬，在“珠三角”地區(qū)，產(chǎn)能不足的工廠已經(jīng)占到了制造企業(yè)的1/3，紡織服裝、飲食服務(wù)、電子玩具等許多“兩頭在外”的勞動密集型企業(yè)缺工較為嚴重，很難及時招到足夠年輕力壯、工資要求較低的民工。2006年廣東全省六成企業(yè)面臨嚴重缺工，平均每1-5個崗位爭奪一名求職者；2007年春節(jié)后，廣東省又一次面臨民工短缺的尷尬，僅深圳市普通工人的缺口就達30萬人。實際上，不僅東部發(fā)達地區(qū)“民工荒”問題十分突出，全國各地也都普遍受到“民工荒”影響。因此，可以不難看出，近年來“民工荒”已具有顯著的區(qū)域性漸進擴散特征。

同時，勞動力短缺還存在著顯著的素質(zhì)型結(jié)構(gòu)矛盾。“民工荒”首先是“技工荒”和“素質(zhì)荒”，短缺的主要是高級技工型人才，基本狀況是所謂“三多三少”：技工文化程度低的多，高的少；技術(shù)等級中低的多，高的少；高等級技術(shù)工人年齡大的多，年輕的少。從2001－2007年中國部分城市勞動力技術(shù)等級供求的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，各技術(shù)等級勞動力供求缺口在逐年擴大，其供求矛盾日益突出。此外，在年齡性別結(jié)構(gòu)上，“民工荒”主要表現(xiàn)為是25歲以下青年女工短缺。據(jù)估算，目前較易轉(zhuǎn)化為民工的40歲以下農(nóng)村剩余勞動力只有5212萬。在性別上，近年來在珠三角一些企業(yè)中，短缺的主要是青年女工，而求職者則以男工為主。

二、人口轉(zhuǎn)變中的“民工（技工）荒”：來自勞動力供給的解釋近年來“民工荒”的形成，實際上是具有長期而深刻的人口經(jīng)濟轉(zhuǎn)變歷史根源，因而首先應(yīng)從人口自然增長變化進而影響勞動力供給的角度來加以解釋。在計劃生育政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重作用下，中國在短短30年左右的時間里完成了發(fā)達國家上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變過程，目前已進入“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的人口再生產(chǎn)階段。從1949年以來中國人口變動軌跡來看，1958-1961年是一個顯著低潮，到20世紀70年代末80年代初，再次進入一個人口出生率相對減少的時期，同時1971年以后國家開始實行計劃生育政策，特別是1979年實行獨生子女政策，這就使該期人口出生率大大減少；而這一低出生率時期出生的人口，大致在2000年后陸續(xù)進入勞動力市場，因而使近年來勞動力供給量相對減少^[1]。另外，始于1999年的大學(xué)擴招政策，每年也使約500萬就業(yè)人口暫時滯留在學(xué)校里。綜合考慮人口轉(zhuǎn)變中勞動力供給的這些人口自然生產(chǎn)的宏觀因素，近年來勞動力在總供給量上相對有所減少的態(tài)勢可以說是不爭的事實，這對“民工荒”的出現(xiàn)顯然是有著較大影響的。

盡管人口自然增長率在逐步下降，但由于人口基數(shù)十分龐大，在未來相當長的時期內(nèi)中國勞動年齡人口及勞動力供給仍將保持在較高的水平上（見下表），因而我們也不能籠統(tǒng)地判斷目前中國勞動力市場的供給已經(jīng)進入總量絕對減少時期，更不能由此認為勞動力供給進入了絕對短缺時期。實際上，近年來民工人數(shù)在總的趨勢上來說還是逐年增長的，人口和勞動力總量僅僅是相對（人口發(fā)展規(guī)模和總體態(tài)勢）減少，并沒有絕對減少。從中國部分城市勞動力市場供求狀況上也可以看出，勞動力供給量是逐年增長的，只是其增加的幅度有所減緩，確實存在著相對減少的趨勢，而勞動力市場的求人倍率則在逐步上升，勞動力的供求在趨于平衡（見下圖）。因此，可以基本判斷“民工荒”現(xiàn)象主要不是一種總量性的勞動力短缺，而是結(jié)構(gòu)性矛盾在特殊歷史背景下的凸顯。

從勞動力供給的另外一個角度看，近年來的“民工荒”現(xiàn)象還有著特殊的宏觀政策背景和體制根源。就全國范圍來看，民工流動無外南、東、北三個基本流向。近年來，南流廣東民工形勢已經(jīng)大不如前，這首先是全國經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是中部崛起、西部開發(fā)、東北振興等重大戰(zhàn)略的實施，不同程度地吸引了相當多內(nèi)地勞動力；其次是國家“三農(nóng)政策”的有效實施，使農(nóng)民種地收益提高，湘、魯、豫、皖等農(nóng)業(yè)大省已有大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)種田；再次是東部以上海為龍頭的長三角地區(qū)快速發(fā)展，當?shù)卣膬?yōu)惠政策支持和企業(yè)優(yōu)惠工資明顯高于珠三角。加上珠三角引進的主要是以港資、臺資為主的勞動密集型企業(yè)，這部分企業(yè)對人工的敏感比后來大量投資長三角的歐美跨國公司要高得多，而相比之下后者在管理規(guī)范性和人性化等方面也要好得多。

從民工的人口特征來看，近年來在外打工的農(nóng)村青年男女，大多是20世紀80年代末90年代初生育低潮出生的第二代民工，多數(shù)都有初中等文化程度，工作期望值也較高，但缺乏吃苦耐勞精神和職業(yè)教育技能，并且很多人既不安于務(wù)農(nóng)也不甘于在城市“血汗工廠”吃苦受罪。這樣的人群很容易在外在因素影響下減少勞動力供給傾向。此外，從民工供給“根據(jù)地”的狀況來看，有三個方面的拉動因素使東南沿海地區(qū)民工在總量上大大減少供給傾向。由于實行計劃生育，這一代打工者多為獨生或二生子女，其父母不愿意讓孩子出外干辛苦而危險的工作；同時，由于近年來國家“三農(nóng)政策”的實施，在農(nóng)村雖然不富裕但不必“背井離鄉(xiāng)”也可以過上“低水準的逍遙自在”日子；再者，內(nèi)地近年來第一代民工們也開始陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，憑借先前打工中所積累的知識和技能，“拷貝”開辦了一些低技術(shù)含量的小企業(yè)，其工資比沿海低，但由于當?shù)氐南M也較低，又節(jié)省了流動成本，所以很多人選擇了進本地工廠就業(yè)。

特別值得注意的是，“技工荒”，尤其是職業(yè)技術(shù)工人稀缺與大學(xué)生就業(yè)難同時并存，這與中國教育人力資源開發(fā)體制和激勵機制逆向錯位有直接關(guān)系。中國教育的發(fā)展問題還表現(xiàn)為供求結(jié)構(gòu)矛盾突出，教育的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴重脫節(jié)，教育的社會經(jīng)濟相關(guān)性很差。整個學(xué)校教育從組織體系、教學(xué)內(nèi)容到評價系統(tǒng)處于層層應(yīng)試、學(xué)歷至上的僵化封閉狀態(tài)，教育特別是中小學(xué)教育供給與社會經(jīng)濟需要，尤其是與當?shù)睾蜕鐓^(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要相脫節(jié)。農(nóng)村教育實際上就是“脫農(nóng)教育”，若能升學(xué)便可“脫農(nóng)”，大量升學(xué)無門的學(xué)生因在學(xué)校沒有職業(yè)技能方面的必要訓(xùn)練，回鄉(xiāng)后也難以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)生活及經(jīng)濟發(fā)展需要。高等教育盲目追求高學(xué)歷化，政府條塊統(tǒng)管、高校經(jīng)院式教學(xué)，單一僵死的學(xué)校教育模式與多元化的社會實際需求嚴重脫節(jié)。現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下的社會勞動者或從業(yè)者，要能適應(yīng)勞動市場需求，不僅要擁有較雄厚的一般科技文化知識，而且必須掌握特定的專業(yè)知識和職業(yè)技能，特別是對于中國這樣的勞動力近乎無限供給的發(fā)展中大國來說，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育更應(yīng)成為其整個教育體系的主體組成部分，成為推進整個經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主動因。但長期以來，中國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展滯后，大批新成長的勞動者未經(jīng)任何職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)就加入勞動大軍，勞動力市場上大量缺乏技能型勞動者，“技工荒”就不足為奇了。政府長期致力于高學(xué)歷化的高等教育，特別是近年來通過行政性并校，普通學(xué)?！安讲缴?、級級升格”，中專升大專、大專升本科、本科院校升格綜合性、研究性大學(xué)，職業(yè)中高等教育處處受擠壓。其造成的必然結(jié)果是：碩士博士“滿街跑”、高學(xué)歷學(xué)生“委曲求全”擠占低學(xué)歷崗位、學(xué)歷與崗位不適配的現(xiàn)象越來越普遍、越來越突出，在大學(xué)生就業(yè)難越來越成問題的同時，又出現(xiàn)了嚴重的“技工荒”現(xiàn)象。

在經(jīng)濟發(fā)達的美國，3000多所大學(xué)中社區(qū)學(xué)院占到41%，社區(qū)學(xué)院相當于我們的大專，其優(yōu)勢是容量規(guī)模大、學(xué)費便宜、學(xué)制靈活多樣，適用于普通大眾、成人和在職人員求學(xué)。在德國，70％的學(xué)生是通過專科院校成為技術(shù)人才。中國的大專院校數(shù)量不斷增加，在校生人數(shù)不斷增加，學(xué)校和學(xué)生學(xué)歷層次越升越高，但大中專和職校及其畢業(yè)生卻普遍受人“歧視”，導(dǎo)致與經(jīng)濟發(fā)展水平相對應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)嚴重短缺甚至遭到貶斥，這是“技工荒”在勞動力供給及再生產(chǎn)方面所存在的深層根源。

三、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的“民工（技工）荒”：基于勞動力需求的分析

“民工（技工）荒”標志著中國經(jīng)濟增長方式正在發(fā)生歷史性逆轉(zhuǎn)。多年來，中國經(jīng)濟增長很重要的一個方面是依托于所謂的“低成本”比較優(yōu)勢。低成本首先就是低勞工成本，這就表現(xiàn)為珠三角、閩東南、浙東南等沿海發(fā)達地區(qū)遍地開花的“血汗工廠”，這些工廠大都是“兩頭在外”，依托低廉的民工成本支撐，逐漸成長和發(fā)展起來的勞動密集型加工制造企業(yè)。而這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)吸納大量“勞動力價格低廉”的內(nèi)地打工者，其宏觀效應(yīng)可能有兩個：一是內(nèi)地大片土地撂荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，農(nóng)產(chǎn)品供給減少，導(dǎo)致以食品價格、特別是糧食價格上漲為主要特征的新一輪通脹。二是占人口絕大比重的農(nóng)民收入增加空間受阻甚至相對下降，而進一步導(dǎo)致內(nèi)需的嚴重不足。內(nèi)需不足，以低成本生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品自然傾銷海外，外貿(mào)順差逐年增大，由此又引發(fā)了所謂的“流動性過?！?，人民幣升值壓力加大。由此看來，流動性過剩以及通貨膨脹，其就具有著“中國制造”低成本陷阱的內(nèi)在根源性^[2]。

低勞動成本、且?guī)缀跏菬o限供給的勞動力資源比較優(yōu)勢，為中國勞動密集型的加工制造企業(yè)發(fā)展提供了極大的支撐條件，這在一定程度上也就消解了資本邊際報酬遞減規(guī)律的作用，而保證了中國低廉的勞動密集型產(chǎn)品在國際市場獲得競爭優(yōu)勢。若從勞動力需求的角度看，伴隨著中國外貿(mào)出口的持續(xù)高速增長，必然就為勞動密集型部門及制造業(yè)創(chuàng)造了更多的勞動力需求，并且推動了第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，勞動力需求總量又得到進一步的擴大。但由于缺乏相應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的推助，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴張基本上還是同質(zhì)同構(gòu)類型的規(guī)模擴張，進而引起對同質(zhì)勞動力的過量需求，也就加劇了勞動力的供求矛盾，“民工（技工）荒”的出現(xiàn)則就是一種必然了。

近年來，中國固定資產(chǎn)投資和進出口均以每年較高的速度增長，其中2001－2007年固定資產(chǎn)投資總額年均增長20-6%，貿(mào)易進出口總額年均增長23-6%，進出口順差年均增長率高達41-9%。通過“拼投資”、“拼出口”，使得經(jīng)濟的高速增長主要還是依賴于投資與出口的拉動，繼而就需要大量的資本投資、勞動力投入及物質(zhì)資源消耗來維持。這樣，中國經(jīng)濟高速增長也就形成了過分依賴生產(chǎn)要素投入的慣性，而不是通過生產(chǎn)率提高來驅(qū)動經(jīng)濟增長的^[3]。在較為成熟的經(jīng)濟發(fā)展模式下，消費、投資與出口，應(yīng)該是協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。但長期以來，中國的消費、投資和出口在拉動經(jīng)濟增長中的作用卻很不協(xié)調(diào)。在整個需求結(jié)構(gòu)中，消費率較低，而投資率和出口率則偏高。國內(nèi)消費需求并沒有隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，這導(dǎo)致國內(nèi)市場規(guī)模受限，生產(chǎn)能力相對過剩，使得經(jīng)濟增長對投資與出口的依賴程度不斷提高。通過擴大出口所帶來的外貿(mào)順差過大和國際收支盈余過多，所造成國內(nèi)資金的流動性過剩，又反過來會進一步助長投資的高速增長。盡管目前在中國經(jīng)濟增長中投資拉動特征已十分明顯，但在工業(yè)化與城市化大步推進的背景下，各地在經(jīng)濟發(fā)展中仍普遍存在著“資本投資饑渴”的癥狀，急劇了技術(shù)和非技術(shù)勞動力需求量的增長，也就加劇了“民工（技工）荒”。

顯然，中國目前的經(jīng)濟增長方式是十分粗放的，而它的轉(zhuǎn)變的過程也必然會對勞動力的需求產(chǎn)生深刻影響。從國際經(jīng)驗來看，經(jīng)濟增長通常要經(jīng)歷兩個轉(zhuǎn)折點：其一是從依靠資源轉(zhuǎn)向依靠可再生的物質(zhì)資本的積累，其二是把經(jīng)濟增長的源泉從主要依靠物質(zhì)和勞動的投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步或生產(chǎn)率的提高。目前，中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變屬于第二轉(zhuǎn)折點，這個轉(zhuǎn)變對于實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在經(jīng)濟增長拉動力從主要依靠物質(zhì)和勞動投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步和生產(chǎn)率提高的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，勞動力的需求也就從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，“民工荒”問題也必然會進一步演化為更為突出的“技工荒”問題。在這種情勢下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，則必須對中國相對豐富的人口與勞動力資源進行有效的開發(fā)和充分利用，破解“民工（技工）荒”困局，從根本上改變中國經(jīng)濟增長的資源投入結(jié)構(gòu)。因此，2004年以來所出現(xiàn)的“民工（技工）荒”，可以說是中國經(jīng)濟走出“低成本陷阱”的標志性事件和轉(zhuǎn)折點，進而也成為促進中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個難得的歷史性契機。

四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，徹底走出“民工（技工）荒”困局概括地說，近年來的“民工（技工）荒”現(xiàn)象，就是勞動力市場供求矛盾在中國特定經(jīng)濟發(fā)展階段上的一種外在表現(xiàn)。一方面，根據(jù)劉易斯勞動力轉(zhuǎn)移理論，在較大城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距作用下，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移流向發(fā)達地區(qū)和城市工業(yè)部門的過程中，外來勞動力的供給必然從無限供給逐步變?yōu)橛邢薰┙o乃至供給不足。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展的階段性推進以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，推動經(jīng)濟發(fā)展的動力機制和要素組合方式也必然發(fā)生變革，企業(yè)勞動力需求在素質(zhì)上也必然會提出更高的要求。勞動力供求耦合的這種結(jié)果，就是大家所看到的“民工（技工）荒”現(xiàn)象。

從中國的資源稟賦結(jié)構(gòu)上看，在自然資源和其他物質(zhì)條件相對短缺的狀況下，對中國相對豐富的人口與勞動力資源進行有效的開發(fā)，則必將為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的動力源泉。從經(jīng)濟增長和社會生產(chǎn)所直接依存的資源－資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)換機制來看，中國人力資源開發(fā)與能力建設(shè)還存在著諸多現(xiàn)實矛盾及問題有待解決，這從根本上也決定和影響整個經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)含量，決定和影響著物質(zhì)資本和知識資本的形成過程與積累水平，進而影響經(jīng)濟增長從主要依靠物質(zhì)和勞動的投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步和生產(chǎn)率的提高之歷史進程。實際上，中國人口與勞動力資源的豐富性對推動經(jīng)濟增長來說，既是優(yōu)勢又是劣勢，若借助于豐富并價格相對廉價的勞動力資源而大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以推動經(jīng)濟增長，就會取得經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，但這種比較優(yōu)勢也還有待進一步加大人力資源開發(fā)與建設(shè)力度，才能上升為經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢，這樣才能保持中國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，否則比較優(yōu)勢甚至繼而也會轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^劣勢。從長期趨勢來看，一方面，勞動力不可能總保持無限的供給，而必然會從無限供給轉(zhuǎn)向有限供給乃至供給不足；另一方面，在產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進步中，企業(yè)勞動力需求也會發(fā)生變化，引起勞動力供求在數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)種種矛盾，中國近年來所出現(xiàn)的“民工（技工）荒”實際上就是這些矛盾的集中表現(xiàn)。如果這些矛盾不能有效解決好，則就很可能束縛了中國經(jīng)濟進一步發(fā)展。因此，要徹底走出“民工（技工）荒”困局，就必須通過適當人力資源開發(fā)途徑和機制，把豐富但無技能、低素質(zhì)的勞動人口轉(zhuǎn)換為具有現(xiàn)實生產(chǎn)能力和知識技能的高素質(zhì)人力資源。這是中國教育人力資源開發(fā)面臨的首要且緊迫任務(wù)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須解決的一項富有挑戰(zhàn)性難題。

此外，雖然目前中國勞動力市場機制尚不健全，但供給與需求及其反應(yīng)在價格上的博弈機理已經(jīng)發(fā)揮作用?！懊窆せ摹北澈蟮膶嵸|(zhì)是“民權(quán)荒”，工作環(huán)境和條件惡劣，社會福利措施不到位，工作安全和精神文化需求得不到必要滿足?！懊窆ぃ脊ぃ┗摹币矠楦纳苿谫Y關(guān)系、維護民權(quán)以及整個和諧社會建設(shè)提供了良好機會。借此機會，通過建立健全企業(yè)民工集體談判制度，特別是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障體系，徹底改革教育人力資源開發(fā)體制，建立完善的農(nóng)村、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，可以為中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，為工業(yè)化中期階段的“經(jīng)濟起飛”，提供良好制度基礎(chǔ)、社會環(huán)境和人力資本條件。當前破解“民工（技工）荒”困局還應(yīng)該做好如下幾方面的工作：（1）擴大社會保障的覆蓋面，實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，完善農(nóng)村醫(yī)療與健康保障制度，提高農(nóng)民及農(nóng)民工的健康投資水平。（2）改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以消除不合理的戶籍制度所造成的城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、住房及社會保障等領(lǐng)域的不平等，降低勞動力和人才流動的制度成本。（3）加強人才和勞動力市場體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的勞動力流動的渠道，促進勞動力的合理流動，增進勞動力的配置效率。（4）健全勞動保護制度，增強農(nóng)民工集體談判能力，提高其合法權(quán)益的保障水平。

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［責任編輯：王 篆］