林　放

長期以來，如何評價初中教育的質(zhì)量一直困擾著各級教育行政部門、學校和教師，也困擾著社會的各個方面?，F(xiàn)在有必要認真學習義務教育法，對初中教育質(zhì)量問題進行認真深入地思考，廓清現(xiàn)在被混淆的一些關于初中教育質(zhì)量的基本認識。

一、評價初中教育質(zhì)量須有法律依據(jù)

義務教育是國家依法實施，讓每一位新公民的素質(zhì)都達到社會的最基本要求和社會發(fā)展需要的階段性教育。國家最高權(quán)力機構(gòu)頒布的義務教育法，是各級政府、教育行政部門、學校、教師、家長和社會，對義務教育的實施進行評價的法律依據(jù)。

對初中教育質(zhì)量的評價，無論是對初中學校，還是對初中學生，都應該依據(jù)義務教育法以及國家教育行政部門依法頒布的有關規(guī)定，任何超出法律、法規(guī)規(guī)定的標準和要求都是不合法的。

2006年修訂后的義務教育法對義務教育學校教育教學質(zhì)量要求的主要規(guī)定有：“依法實施義務教育的學校應當按照規(guī)定標準完成教育教學任務，保證教育教學質(zhì)量。”(第五條第三款)“學校和教師按照確定的教育教學內(nèi)容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求?！?第三十五條第二款)

顯而易見，義務教育法規(guī)定包括初中在內(nèi)的義務教育階段學校，要按照確定的教育教學內(nèi)容和課程設置開展教育教學活動，按照規(guī)定標準完成教育教學任務，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。至于義務教育階段學校的畢業(yè)生能否升學、升學到什么學校、升學率多少，義務教育法根本就沒有規(guī)定?，F(xiàn)在“流行”的，拿畢業(yè)生能否升學、升學到什么學校、升學率多少來評價學生和評價學校，完全是非法的!

二、初中學校應依法開展教育教學活動

初中學校是實施義務教育的教育機構(gòu)，應該也必須按照義務教育法的要求組織和開展教育教學活動。

義務教育法第三十五條第一款規(guī)定：“國務院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內(nèi)容和課程設置，改革考試制度，并改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質(zhì)教育?！?/p>

很顯然，按照國務院教育行政部門確定的教學制度、教育教學內(nèi)容和課程設置，開展教育教學活動，推進實施素質(zhì)教育是初中學校的法定義務和責任。各級政府和教育行政部門應該依法監(jiān)督、支持和幫助初中學校完成法定的任務和責任。不認真、嚴格執(zhí)行國務院教育行政部門確定的教學制度。不按國務院教育行政部門確定的教育教學內(nèi)容和課程設置開展教學活動，不推進實施素質(zhì)教育就是違法。這應該是各級政府、教育行政部門和初中學校管理者、教師的基本認識和應該遵守的行為底線。

三、面向全體學生、實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展是初中學校的法定任務

人的素質(zhì)是多方面的，其發(fā)展是終身的。學校教育的作用和能力是有限的，初中學校教育不可能在三年時間內(nèi)，促進和幫助每一位學生所有方面的素質(zhì)都得到最終的發(fā)展。但是，初中是學生身心發(fā)展的關鍵階段，按照學生階段身心發(fā)展規(guī)律開展教育教學活動，促進每一位學生全面發(fā)展，讓每一位學生各方面的素質(zhì)都得到相應的提高，是初中教育義不容辭的義務和責任。

義務教育法第三條規(guī)定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。”第三十四條第一款規(guī)定：“教育教學工作應當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展的特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學活動中，注重培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學生全面發(fā)展?！?/p>

義務教育法有關內(nèi)容的關鍵詞是：面向全體學生、符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展的特點、實施素質(zhì)教育、奠定基礎。因此，促進和幫助每一位學生各方面素質(zhì)都得到與身心發(fā)展相適應的發(fā)展并達到義務教育法規(guī)定的、社會公民的基本素質(zhì)要求，是初中學校的基本任務也是法定任務。制止學生輟學、讓每一位學生都能夠達到畢業(yè)水平是初中學校完成教育教學任務的必然要求。政府、教育行政部門、學校擅自隨意增加或減少初中的教育教學任務，都沒有法律依據(jù)。義務教育的性質(zhì)和要求決定了初中教育不是精英教育，更不是選拔性教育。對已經(jīng)達到基本質(zhì)量要求的學生繼續(xù)進行文化課成績的提高，不是義務教育法規(guī)定的要求，更不是初中學校的法定任務。高中教育是非義務教育，與義務教育的性質(zhì)、目標和任務完全不同，把高中教育的任務、評價標準等生搬硬套到初中教育，不合情、不合理、也不合法。

四、中考成績不是衡量學生素質(zhì)發(fā)展水平、學校教育教學質(zhì)量的法定標準

初中學生在校學習三年，其是否達到國家規(guī)定的教育教學基本質(zhì)量要求，需要通過多種方式、多方面的多次檢測來考量，決不能只依據(jù)幾門文化課的一次考試成績來確定。初中畢業(yè)考試是一項重要的文化課學習情況考核，所得成績顯示了學生這幾門文化課的學習水平，是學生文化課學習質(zhì)量是否達到基本要求的局部反映。只有將這幾門學科的考試成績與學生平時的考試科目成績、考察科目成績、綜合素質(zhì)評定、興趣特長發(fā)展等一并，才能考量學生是否達到國家規(guī)定的質(zhì)量基本要求。

目前，各地初中畢業(yè)考試一般都與高中階段招生考試合一進行(簡稱“中考”)。由于學生許多方面的素質(zhì)發(fā)展水平不可能都用考試的方式進行衡量(如學生思想品德發(fā)展水平、技術(shù)特長、創(chuàng)新能力等)，高中階段招生考試往往部分命題超過國家規(guī)定的基本質(zhì)量標準，所以幾門文化課的中考成績，不僅不能成為評價學生文化課是否都達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求的標準，也不能成為評價學生素質(zhì)發(fā)展整體水平的依據(jù)，更不能用來衡量初中學校的整體教育教學質(zhì)量!

就文化課而言，義務教育法要求的“面向全體學生”、“保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求”，就是要求初中學校按規(guī)定設置課程、組織教育教學活動，讓每一位學生所有課程都達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。每一位學生是不是所有課程都達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求是衡量初中學校教育教學質(zhì)量的法定標準。其他標準都是不合法的、不合情理的、超出初中學校應該承擔的任務范圍的!有學生輟學、有學生幾門文化課考試成績不合格，可以肯定學校教育教學沒有達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。但是反過來，幾門文化課考試成績好或有較多學生能考上高一級學校，并不能說明學校的教育教學質(zhì)量一定達到了國家規(guī)定的要求，最多只能說學校有部分學生這幾門課的教學質(zhì)量達到了國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。

五、政府、教育行政部門和學校應依法實施義務教育

現(xiàn)在我們高中階段相對優(yōu)質(zhì)的資源還偏少，不可能讓所有想享受高中優(yōu)質(zhì)教育資源的人都得到滿足，因此，高中優(yōu)質(zhì)教育資源成為眾人追求的熱點。與之相應的是，初中學校的中考成績及升筆熱點高中的升學率成為社會關注的焦點。在此情況下，將中考成績及升入熱點高中的升學率簡化和轉(zhuǎn)變?yōu)楹饬砍踔袑W校教育教學質(zhì)量的唯一標準，進而又扭曲為評價初中學校辦學水平的唯一標準。這種變異是違背義務教育法的。對初中教育來說是一種災難。部分學科教學時間嚴重超標，音體美等學科不開，考試不斷、學生成為“題海之舟”、睡眠嚴重不足、體質(zhì)下降、心理問題不斷增多，不讓文化課成績較差學生參加中考，擇校熱、學校教育變成應考培訓等本不該發(fā)生的問題蓋出于此。這種狀況嚴重影響了初中學校依法實施素質(zhì)教育和保證所有學生都能夠達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。

這種變異是在社會方方面面的力量推動下逐步發(fā)生的，其中源于政府、教育行政部門和學校的力量發(fā)揮了難以估量和決定性的作用。政府、教育行政部門和學校超出法律規(guī)定范圍的不規(guī)范行為，使學校、教師、家長、學生對中考成績及升入熱點高中升學率的關注度逐步走向極端，已經(jīng)成為阻礙義務教育健康發(fā)展的嚴重社會問題。在依法治國的今天，政府、教育行政部門、學校和教師，有責任和義務全面理解、認真貫徹、逐條落實義務教育法。取消義務教育法規(guī)定之外的、強加于學校和學生的不合理要求，將目前已經(jīng)扭曲的對初中學校不恰當?shù)馁|(zhì)量評價標準轉(zhuǎn)變過來，回到法律規(guī)定的要求上來。沒有初中教育教學質(zhì)量標準的回歸，初中依法施教、面向全體學生、實施素質(zhì)教育、學生全面發(fā)展和保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求，只能是一句空話。

國家教育行政部門目前提出的，推進義務教育均衡發(fā)展、將熱點高中招生指標按比例分配到所有初中、嚴格執(zhí)行課程計劃、“小升初”不得考試招生、不分重點校和重點班、減輕學生過重的課業(yè)負擔等，都是貫徹落實義務教育法的具體要求，其目的就是要讓初中學校按國家的教育方針和規(guī)定的教育目標、認真完成教育教學任務：減少初中學校片面追求中考成績和升入熱點高中升學率的壓力；讓初中學校真正依法施教、實施素質(zhì)教育。