毛偉明

前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，為做好今年的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。去年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯加大，江蘇經(jīng)濟(jì)外向度和市場(chǎng)化程度較高，受外部環(huán)境變化影響較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央出臺(tái)了一系列政策措施，省委、省政府也就保增長(zhǎng)、促發(fā)展進(jìn)行了具體部署。保增長(zhǎng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，是解決一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的根本和源頭，在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，保持江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭，要求我們必須更加堅(jiān)定信心，明確思路，積極應(yīng)對(duì)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

千方百計(jì)擴(kuò)內(nèi)需

在外部需求明顯減弱的情況下，必須更加注重內(nèi)需。把擴(kuò)大內(nèi)需作為當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)。一是努力增加有效投入。今年全省安排全社會(huì)投資17660億元，增長(zhǎng)17％，同時(shí)著力抓好160個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)和能源等工程，全年重大基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資2000億元。加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)一批重大民生工程，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，加快實(shí)施南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)基層教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施建設(shè)。在擴(kuò)大有效投入的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。充分發(fā)揮政府性投資積極作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度。二是著力擴(kuò)大消費(fèi)。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大汽車(chē)、旅游消費(fèi)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，更新消費(fèi)觀念，積極發(fā)展文化等新型消費(fèi)，加快發(fā)展體育健身和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，大力開(kāi)展家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，增加保障性住房投資收購(gòu)和開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)危舊房改造，發(fā)展公共租賃住房。加大對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)普通商品住房支持力度，積極發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。

搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了倒逼的壓力和動(dòng)力，凡是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展快的地區(qū)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力明顯增強(qiáng)，因此，抓住機(jī)遇加快轉(zhuǎn)型要作為我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要著力點(diǎn)，重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新上下功夫。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的思路，加快推進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造提升、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)提升、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造提升，重點(diǎn)在提高科技含量、培育優(yōu)勢(shì)品牌、壯大新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地上下功夫。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在制造業(yè)出現(xiàn)困難的情況下，要把服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展擺上更加重要的位置，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)集群等六大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好集聚區(qū)建設(shè)、企業(yè)和品牌建設(shè)、外包基地建設(shè)和人才建設(shè)。三是大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組做強(qiáng)做大，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，抓好產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兼并重組。四是著力提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的根本之策。要加大自主創(chuàng)新投入力度，深化多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。加快完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，使江蘇的發(fā)展加快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來(lái)。五是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作。把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，從嚴(yán)限制高耗能、高污染項(xiàng)目和生產(chǎn)能力過(guò)剩項(xiàng)目，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的節(jié)能減排，切實(shí)抓好小化工專(zhuān)項(xiàng)整治，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)上取得更大成效。

多策并舉穩(wěn)出口

穩(wěn)定外需是遏制經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快回落的重要著力點(diǎn)，保增長(zhǎng)必須堅(jiān)持穩(wěn)定外需與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，我省省情也決定了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)只能強(qiáng)化不能削弱。在危機(jī)面前，我們更要毫不動(dòng)搖地發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，千方百計(jì)保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口。擴(kuò)大一般貿(mào)易出口比重，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)出口品牌和基地建設(shè)。二是加快開(kāi)拓市場(chǎng)空間。實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓東盟、南亞、中東、俄羅斯、南美、東歐等新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在境外建立銷(xiāo)售、商情信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大展會(huì)的組織和扶持力度。支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，想方設(shè)法爭(zhēng)取更多訂單，深度開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。積極推廣國(guó)際電子商務(wù)，增加企業(yè)出口渠道。抓住兩岸“三通”帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流與合作。三是加快利用外資方式轉(zhuǎn)變。抓住有利時(shí)機(jī)引進(jìn)更多的科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的外資項(xiàng)目，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，保持外貿(mào)增長(zhǎng)后勁。四是加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)富余生產(chǎn)能力“轉(zhuǎn)出去”，重點(diǎn)推動(dòng)大企業(yè)大集團(tuán)開(kāi)展跨國(guó)投資，支持骨干企業(yè)建立境外能源資源基地、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際品牌、尖端技術(shù)收購(gòu)與儲(chǔ)備。五是加大對(duì)出口的政策扶持力度。優(yōu)化口岸服務(wù)，減免有關(guān)費(fèi)用，提高通關(guān)效率。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家有關(guān)出口補(bǔ)貼政策，研究出臺(tái)更具針對(duì)性的政策，對(duì)企業(yè)出口超過(guò)一定基數(shù)的增量部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。

深化改革增活力

改革是克服困難的動(dòng)力源泉。是打開(kāi)局面的根本途徑。越是在困難的情況下，越是要向改革尋對(duì)策、找出路。應(yīng)對(duì)危機(jī)要求我們必須創(chuàng)新體制求發(fā)展。一是積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，健全縣直接對(duì)省的經(jīng)濟(jì)管理體制。深化投資體制改革，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，最大限度縮減核準(zhǔn)范圍。促進(jìn)財(cái)稅金融改革，認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型等改革措施，創(chuàng)新金融服務(wù)。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行機(jī)制和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，積極探索事業(yè)單位管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮政府投資對(duì)民間投資的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域，積極支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革重組，防止政府投資對(duì)民間資本的擠出效應(yīng)。加強(qiáng)政策扶持，重點(diǎn)在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、化解資金瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面加大支持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。三是加大對(duì)企業(yè)支持力度。進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)好國(guó)家和省已出臺(tái)的支持中小企業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展以及取消和停征123項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和基金等政策。加快信貸投放，滿(mǎn)足企業(yè)的合理資金需求。積極培育擬上市企業(yè)，鼓勵(lì)上市公司開(kāi)展再融資，增加企業(yè)債、公司債等各類(lèi)債券發(fā)行，探索發(fā)行地方政府債券。放寬對(duì)中小企業(yè)貸款的呆賬核銷(xiāo)條件，鼓勵(lì)各地對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和外貿(mào)出口新增貸款給予貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，增加對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的支持。幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，保障有市場(chǎng)有效益企業(yè)的資金需求，維持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

責(zé)任編輯：金雯