王元慧

近年來，國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)起浪涌，波詭云譎，對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)、糧食生產(chǎn)和糧食流通產(chǎn)生了重大影響，特別是價(jià)格大起大落，市場(chǎng)忽緊忽松，給宏觀調(diào)控帶來了很多不確定因素。江蘇作為糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)大省。糧食工作一直得到省委省政府的高度重視和關(guān)心支持。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，全省各級(jí)糧食行政管理部門必須堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終把保障全省糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定和供應(yīng)安全作為重中之重，確保全省糧食安全和糧食經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、我省糧食產(chǎn)需總量平衡有余，但存在區(qū)域布局不平衡和品種結(jié)構(gòu)性矛盾

江蘇是著名的魚米之鄉(xiāng)，在地域上處于全國(guó)糧食產(chǎn)銷區(qū)過渡帶，境內(nèi)糧食產(chǎn)銷區(qū)位十分明顯，蘇北及里下河地區(qū)為主要糧食產(chǎn)區(qū)，沿江及蘇南地區(qū)為主要糧食銷區(qū)。省委省政府高度重視穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確定了“基本口糧立足省內(nèi)生產(chǎn)，工業(yè)和飼料用糧依靠調(diào)劑”的糧食安全基本方針。近年來，隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，我省糧食產(chǎn)量連續(xù)5年恢復(fù)性增長(zhǎng)，2008年糧食產(chǎn)量達(dá)到635億斤，再創(chuàng)10年來糧食產(chǎn)量新高。按照全省年消費(fèi)量610億斤測(cè)算，糧食當(dāng)年產(chǎn)需總量平衡有余，但在品種和地區(qū)上存在著不平衡。從品種看，小麥、稻谷余量較大，玉米、大豆存在缺口；從地區(qū)看，蘇北產(chǎn)量增幅超過消費(fèi)增幅，余量增加，蘇南產(chǎn)量增幅低于消費(fèi)增幅，缺口加大。

近幾年江蘇糧食消費(fèi)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是居民口糧消費(fèi)呈現(xiàn)城市增、農(nóng)村減的趨勢(shì)，原因是隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)人口逐年下降，城鎮(zhèn)人口和外來人口不斷增加。二是飼料用糧呈現(xiàn)企業(yè)用糧增、農(nóng)戶用糧減的趨勢(shì)。原因是隨著養(yǎng)殖業(yè)逐漸向規(guī)模化、集約化發(fā)展，農(nóng)戶家庭飼養(yǎng)數(shù)量減少，規(guī)模養(yǎng)殖增加，飼料使用逐步以成品飼料為主。三是工業(yè)用糧消費(fèi)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，原因是近幾年以進(jìn)口木薯片為原料的酒精工業(yè)效益較好，部分地區(qū)將其作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推廣，帶動(dòng)了用糧量增加。另外國(guó)內(nèi)對(duì)食用油脂需求旺盛，帶動(dòng)了大豆榨油企業(yè)的發(fā)展。但這些糧食原料的供給主要來自國(guó)外，其進(jìn)口規(guī)模和消費(fèi)量受制于國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響，具有不確定性。

二、我省已基本形成比較健全、調(diào)控有力的糧食安全保供體系和應(yīng)急保供機(jī)制

近年來，針對(duì)日益復(fù)雜的糧油供需形勢(shì)，我們立足江蘇實(shí)際。指導(dǎo)各地抓購銷、充儲(chǔ)備、搞銜接、拓市場(chǎng)、強(qiáng)應(yīng)急，目前全省糧油庫存充裕、市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定、流通秩序良好，糧食安全保供取得積極成效。

購銷總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。在購銷活動(dòng)中，我們督促國(guó)有企業(yè)利用資金和倉容優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)全社會(huì)其他多元主體靈活開展購銷經(jīng)營(yíng)，不斷拓展市場(chǎng)份額，全省糧油購銷總量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年糧食收購量達(dá)到291億斤，同比增加42億斤；糧食銷售量346億斤，同比增加44億斤。江蘇糧食購銷工作的平穩(wěn)運(yùn)行，為保障全省糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

地方糧油儲(chǔ)備不斷充實(shí)。地方糧油儲(chǔ)備是省市政府調(diào)控糧油市場(chǎng)的重要物質(zhì)手段，也是市場(chǎng)化條件下政府保障糧食安全最直接最有力的應(yīng)急物資。按照省委省政府的要求，我省的地方糧食儲(chǔ)備已于2005年底全部充實(shí)到位，且始終確保數(shù)量充足、質(zhì)量良好。通過儲(chǔ)備糧的輪換運(yùn)作，有效調(diào)節(jié)了市場(chǎng)供求平衡，促進(jìn)了江蘇糧油市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。2008年。我省還建立了地方食用植物油儲(chǔ)備制度，增加了小包裝成品糧油的儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化了儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)了糧油市場(chǎng)宏觀調(diào)控的能力。

產(chǎn)銷銜接逐年推進(jìn)。在供求總量基本平衡的情況下，為防止省內(nèi)某些品種、局部地區(qū)的供求嚴(yán)重失衡和價(jià)格劇烈波動(dòng)，我們自2004年起按照“政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，每年均組織省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)各類糧食企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)洽談，有效發(fā)揮銷區(qū)資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了省內(nèi)糧源的科學(xué)流通和市場(chǎng)供應(yīng)。2008年，銷區(qū)市與產(chǎn)區(qū)簽訂的省內(nèi)糧食產(chǎn)銷銜接協(xié)議52億斤，比2004年增加了26億斤：在產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地88萬畝，比2004年增加了49萬畝。同時(shí)，我們還積極發(fā)展與東北糧食主產(chǎn)區(qū)的省際間產(chǎn)銷銜接。通過舉辦貿(mào)易洽談會(huì)等形式，在糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、儲(chǔ)備等方面開展多層次合作，努力引進(jìn)省外資源參與省內(nèi)糧食流通，保障糧食安全。

市場(chǎng)體系建設(shè)健康發(fā)展。糧食市場(chǎng)在組織糧食流通、滿足消費(fèi)需求、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面具有重要作用。近年來，我省各地立足自身實(shí)際，逐步形成了以口糧批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性中轉(zhuǎn)批發(fā)市場(chǎng)為主體。其他專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的糧食市場(chǎng)構(gòu)架，共建立糧食批發(fā)市場(chǎng)40個(gè)，年交易量達(dá)到100億斤以上。尤其是保供任務(wù)較重的蘇南銷區(qū)，批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易量逐年提高，其在吸引糧源、保障供應(yīng)、平抑糧價(jià)等方面的“蓄水池”調(diào)劑作用明顯增強(qiáng)。同時(shí)，我省制定了《江蘇糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，積極培育和建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，全省13個(gè)市去年已全部開工建設(shè)糧食現(xiàn)代物流園區(qū)，目前已建成的有5家，今年有8家在建，計(jì)劃年內(nèi)全部建成的5家，蓬勃發(fā)展的糧食現(xiàn)代物流，在提升糧食流通效率的同時(shí)，正成為全省糧食經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。此外，鑒于基層庫所普遍存在功能退化、倉房老化、經(jīng)營(yíng)弱化現(xiàn)象，今年我們還將著力推進(jìn)中心糧庫建設(shè)工作，在此基礎(chǔ)上開展“全省示范糧庫”創(chuàng)建活動(dòng)，要求示范糧庫不僅在硬件上領(lǐng)先，更要在科技儲(chǔ)糧、科學(xué)管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。

應(yīng)急保障體系漸趨完善。建立了市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度和糧油價(jià)格直報(bào)聯(lián)系點(diǎn)制度，設(shè)立價(jià)格測(cè)報(bào)點(diǎn)100個(gè)，監(jiān)測(cè)范圍涵蓋糧油收購、批發(fā)、出庫、出廠和零售5大價(jià)格類型、17個(gè)品種，遍布全省具有代表性的糧油收購站點(diǎn)、批發(fā)市場(chǎng)、國(guó)有糧庫、米面油加工廠、城區(qū)超市、糧油零售點(diǎn)、港口、邊貿(mào)市場(chǎng)等，預(yù)警預(yù)報(bào)水平大幅提升，為政府宏觀決策提供了可靠依據(jù)。按照《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求，各地都制定了符合本地實(shí)際的市縣糧食應(yīng)急預(yù)案，并重新核定了糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，建立了應(yīng)急企業(yè)數(shù)據(jù)庫。去年還出臺(tái)了我省糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫存量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)范圍，督導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者保持必要的庫存量。這些都為政府從容實(shí)施可靠應(yīng)急、高效應(yīng)急奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、糧食安全問題容不得絲毫松懈，必須居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴

隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、土地資源的減少、非農(nóng)和外來人口的剛性增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食供求將呈緊平衡的趨勢(shì)。加之江蘇地理區(qū)位上緊鄰上海、浙江、福建等國(guó)內(nèi)糧食大銷區(qū)，境內(nèi)水陸交通便利，糧食流動(dòng)性較大。做好糧食宏觀調(diào)控、保障糧油市場(chǎng)安全工作任務(wù)艱巨。從江蘇的實(shí)際情況看，還存在法制化體系不太健全、現(xiàn)代糧食物流發(fā)展不太成熟、應(yīng)急保供機(jī)制尚未經(jīng)大的市場(chǎng)波動(dòng)考驗(yàn)等問題。我們認(rèn)為，做好江蘇糧食工作，必須緊緊圍繞確保糧油價(jià)格基本穩(wěn)定和市場(chǎng)供應(yīng)安全的目標(biāo)，著力

打造以下四大體系：

一是著力打造以安全為中心的宏觀調(diào)控體系。糧食安全工作涉及面廣，且涉及部門多，必須通過法律法規(guī)明確各部門職責(zé)，使各部門根據(jù)分工各司其職，從而提高行政決策效率和調(diào)控效能。要堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)檢查考核。2008年通過的《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，為加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控提供了強(qiáng)有力的武器。要進(jìn)一步加快糧食立法進(jìn)程，在《糧食流通管理?xiàng)l例》的框架下，結(jié)合我省實(shí)際，制定全面規(guī)范我省糧食流通管理的綜合性地方法規(guī)。確保糧食政策執(zhí)行和糧政管理有序進(jìn)行。加大依法管糧力度，重點(diǎn)開展國(guó)家糧食收購政策、糧食庫存及成品糧油儲(chǔ)備、最低收購價(jià)糧食出庫、政策性用糧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)和原糧衛(wèi)生工作，確保糧油質(zhì)量安全。推動(dòng)糧食行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，年內(nèi)分級(jí)建立全省糧食流通企業(yè)2006～2009年度信用檔案數(shù)據(jù)庫，2010年末實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。

二是著力打造以效率為中心的糧食現(xiàn)代流通體系。充分發(fā)揮江蘇位于全國(guó)六大跨省散糧通道中的長(zhǎng)江中下游流出通道和華東沿海流入通道，且境內(nèi)水陸交通發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，提高糧食流通效率。積極培育和發(fā)展以銷區(qū)口糧市場(chǎng)為主體的糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極扶持和培育多元化市場(chǎng)主體，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)到省內(nèi)外產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，打造產(chǎn)、購、儲(chǔ)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高種糧收益。加快形成產(chǎn)銷區(qū)利益共享機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)購銷銜接合同執(zhí)行情況的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，切實(shí)提高省內(nèi)外產(chǎn)銷合作的實(shí)際履約率。

三是著力打造以規(guī)范為中心的儲(chǔ)備糧管理體系。根據(jù)《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，抓緊制定完善《儲(chǔ)備糧競(jìng)爭(zhēng)承儲(chǔ)辦法》、《儲(chǔ)備糧輪換運(yùn)作辦法》、《儲(chǔ)備糧庫存管理考核辦法》等配套制度，對(duì)儲(chǔ)備糧的采購、儲(chǔ)存、輪換等進(jìn)行全程規(guī)范管理，發(fā)揮好儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)市場(chǎng)功能，促進(jìn)省內(nèi)糧油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。針對(duì)銷區(qū)市外來人口數(shù)量增加較快，糧食消費(fèi)量明顯增加的實(shí)際，必須認(rèn)識(shí)到安全保供需要適時(shí)調(diào)整地區(qū)間儲(chǔ)備規(guī)模，從而夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)。按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，籌足市縣風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)量，適度增加省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，并針對(duì)儲(chǔ)備運(yùn)作成本增加、保管費(fèi)用偏低的實(shí)際，適當(dāng)提高儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼費(fèi)用水平，促進(jìn)地方儲(chǔ)備糧可靠運(yùn)營(yíng)。

四是著力打造以預(yù)防為中心的應(yīng)急保供體系。一方面要提升糧食安全預(yù)警預(yù)報(bào)水平。健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)采價(jià)、報(bào)價(jià)，確保價(jià)格監(jiān)測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確。準(zhǔn)確分析和掌握購銷、庫存變化情況，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和科學(xué)性。另一方面逐步完善糧食應(yīng)急工作機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化糧食應(yīng)急工作預(yù)案，優(yōu)化充實(shí)糧油應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)行部門之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的有效對(duì)接，確保職責(zé)明確，政令暢通。加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)應(yīng)急工作定點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，抓好糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適時(shí)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，確保應(yīng)急程序各環(huán)節(jié)的高效順暢，提升糧食應(yīng)急保供效能。

責(zé)任編輯：袁文