楊　杰

黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。海陵區(qū)地處泰州市中心城區(qū)，2008年全面小康建設(shè)取得了長足進(jìn)展，四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)全部達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將把加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為全區(qū)工作的重中之重，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大融合，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局中提升海陵全面小康水平。

一是在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化上下功夫。堅(jiān)持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體通盤考慮，著眼于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體化發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，構(gòu)建城區(qū)與農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。目前我區(qū)已全部完成新農(nóng)村村莊平面布局規(guī)劃，5個(gè)行政村完成村莊建設(shè)規(guī)劃，半數(shù)以上的“城中村”完成規(guī)劃編制方案。今年我們將繼續(xù)做好海陵總體規(guī)劃的編制和完善工作，重點(diǎn)圍繞中心城市總體規(guī)劃，調(diào)整和完善城北街區(qū)控規(guī)，修編完善九龍、蘇陳、罡楊等集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，確保全區(qū)整體規(guī)劃向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化上下功夫。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，加大城區(qū)向東、向南延伸開發(fā)力度，加快城市化建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)向同區(qū)集中、農(nóng)民向城區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，充分發(fā)揮海陵工業(yè)園區(qū)、城北物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、九龍臺(tái)商工業(yè)同和中心城區(qū)對(duì)東部、北部、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。按照“農(nóng)村變城市，村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民”的目標(biāo)，完善城市功能配套設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃新社區(qū)建設(shè)，加快已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的街道城市化建設(shè)和“撤村建居”進(jìn)程，逐步解決城郊結(jié)合部“農(nóng)夾居”問題，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化上下功夫。堅(jiān)持把城區(qū)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施的銜接與互補(bǔ)，加大農(nóng)村道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。目前我區(qū)硬質(zhì)化道路、有線電視、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)村村通，公交線路實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通達(dá)，53個(gè)行政村全部接引長江水，超額完成項(xiàng)目村改廁任務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理廠2座，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體活動(dòng)中心通過省級(jí)驗(yàn)收，森林覆蓋率達(dá)到20.1％。下一步，我們將在鞏固和完善上下功夫，加快推進(jìn)農(nóng)村改水工程、農(nóng)橋建設(shè)工程、農(nóng)村文化工程，確?！笆晃濉逼陂g全區(qū)行政村接引長江水全貫通，鎮(zhèn)、街標(biāo)準(zhǔn)文體活動(dòng)中心全覆蓋，農(nóng)橋改造全到位，行政村農(nóng)家書屋全建成。

四是在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化上下功夫。進(jìn)一步加大財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜力度，確保投向農(nóng)村的財(cái)政支出增長25％以上，推動(dòng)城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)合理布局、均衡發(fā)展。落實(shí)義務(wù)教育管理體制，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，在全區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立九年一貫制實(shí)驗(yàn)學(xué)校。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)90％以上。在全省率先建立社區(qū)民政工作站試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，促進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)高效規(guī)范。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息化服務(wù)平臺(tái)，安裝遠(yuǎn)程求助呼救系統(tǒng)，為社區(qū)(村)老年人和殘疾人提供“電子保姆”服務(wù)。加大村莊環(huán)境整治力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理覆蓋率100％。

五是在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化上下功夫。積極探索戶籍制度改革和流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。拆除城鄉(xiāng)阻隔的樊籬，徹底改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的舊格局。充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，進(jìn)一步完善城管和新“五城同創(chuàng)“工作機(jī)制，健全區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)城管網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步向城郊鎮(zhèn)、村延伸”。按照“理順體制、整合力量”的要求，下放管理權(quán)限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立城管執(zhí)法隊(duì)、農(nóng)村公路管護(hù)隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。重視培育新型社會(huì)組織，加強(qiáng)外來人口管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理。以文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，鞏固創(chuàng)建成果，落實(shí)長效管理，清潔城鄉(xiāng)面貌。

六是在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化上下功夫。在全面實(shí)施城鄉(xiāng)低?！疤針?biāo)擴(kuò)面”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保每人每年2500元，基本與城市低保持平。繼續(xù)完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，加大失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)征收力度，擴(kuò)大保障覆蓋面。完善失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制。大力推進(jìn)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度，建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合與醫(yī)療救助“三合一”運(yùn)行機(jī)制。著眼長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入力度，做到“一年一小步，年年有進(jìn)步”。以實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平。擴(kuò)大新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。

責(zé)任編輯：袁文