楊天水

黨的十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，特別提出家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合和合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。我們要按照這一要求，致力于“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)提高”，靠提高集約化水平和組織化程度，加快推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

江蘇農(nóng)業(yè)已在集約化和組織化上取得一定成效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是個(gè)時(shí)空上的動(dòng)態(tài)概念，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步，還有著鮮明的地方特色。省委十一屆五次全會(huì)在中央提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征基礎(chǔ)上，把江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征概括為10個(gè)字：優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全。從目前全省各地的發(fā)展實(shí)踐看，在集約化和組織化方面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展如火如荼，集約化水平顯著提高。近年來(lái)，全省各地大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)集約化水平顯著提高。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年增產(chǎn)，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2000多萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到600多萬(wàn)畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重每年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)產(chǎn)品出口額四年翻一番。設(shè)施農(nóng)業(yè)從簡(jiǎn)單的地膜覆蓋、簡(jiǎn)易棚架，發(fā)展到鋼架大棚、日光溫室、智能溫室等，推廣了一批噴滴灌、溫控設(shè)備、殺蟲(chóng)燈、施肥機(jī)等一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)器械。農(nóng)業(yè)品牌越來(lái)越響，形成了一大批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”漸成氣候。

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體力量越來(lái)越強(qiáng)，組織化程度越來(lái)越高。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后，家庭經(jīng)營(yíng)活力四射，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)不斷弱化，上世紀(jì)90年代中后期，省里提出貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，之后大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)得到很好地發(fā)展。目前，全省有4000多家規(guī)模以上龍頭企業(yè)，億元以上的近500家?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，目前已有8000多家，帶動(dòng)農(nóng)戶占全省農(nóng)戶數(shù)的1/4。

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)主體的培育壯大實(shí)際上是齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)的，更有越來(lái)越多的工商企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民來(lái)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，組建合作社，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)招商引資規(guī)模以上項(xiàng)目投資額達(dá)到400多億元。農(nóng)民收入來(lái)源多元化，工資性收入超過(guò)一半，家庭經(jīng)營(yíng)性收人特別是農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)步提升，財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入所占比重也在加大，去年全省人均農(nóng)民純收入達(dá)到6561元，高出全國(guó)水平2000元左右。

當(dāng)前江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但也面臨著若干制約因素，特別是集約化水平、組織化程度仍然跟不上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，離5000多萬(wàn)農(nóng)民群眾過(guò)上美好生活的新期待還有很大的差距。從赴基層調(diào)研情況看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨四大問(wèn)題：

農(nóng)業(yè)投入大。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)往往一次性投資就要上萬(wàn)元，智能溫室需要十幾萬(wàn)元。對(duì)于單個(gè)的農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，難以籌集如此大的投資；對(duì)于合作組織來(lái)說(shuō)，由于土地不能抵押，沒(méi)有多少資產(chǎn)，也很難貸到款；對(duì)于龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，收購(gòu)資金占用較多，擴(kuò)大規(guī)模缺乏資金。此外，總體上看農(nóng)業(yè)投資大，見(jiàn)效慢，農(nóng)民投入仍顯不足。

土地流轉(zhuǎn)難。農(nóng)業(yè)稅取消，種水稻拿補(bǔ)貼，農(nóng)民有惜地趨勢(shì)。根本的還是農(nóng)民在外打工不夠穩(wěn)定，心理上總是以有幾畝地為保障。因此，寧可低效，不肯轉(zhuǎn)包。

技術(shù)水平低。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)要求比較高，普通的農(nóng)技人員也幫不上忙，生產(chǎn)者有的是看書(shū)得到的知識(shí)，有的是到山東、福建等地學(xué)來(lái)的做法，還有的高價(jià)聘請(qǐng)山東、徐州、東臺(tái)的農(nóng)民當(dāng)技術(shù)顧問(wèn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平嚴(yán)重滯后，跟不上農(nóng)民群眾的需要。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。有時(shí)水災(zāi)沖了水稻和魚(yú)塘。有時(shí)雪災(zāi)把大棚壓趴下了。去年的大雪就使江寧谷里幾千畝的鋼架大棚受損，投資企業(yè)叫苦不迭。畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖上更是風(fēng)險(xiǎn)巨大。還有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上曝光的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)可能都是滅頂之災(zāi)。

圍繞集約化和組織化推出舉措

解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要從集約化、組織化人手，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系一起抓，市場(chǎng)手段和行政推力一起用，尊重和扶持市場(chǎng)主體，推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階。在工作指導(dǎo)上應(yīng)注重解決好以下四個(gè)問(wèn)題，相應(yīng)推出解決問(wèn)題的新舉措：

堅(jiān)持合作組織經(jīng)營(yíng)和公司租地并重，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)分兩種形式，一種是土地集中式，一種是一體化服務(wù)式。前者多表現(xiàn)為企業(yè)租地，后者多為合作組織帶動(dòng)。事實(shí)上，兩種模式是并存的。江蘇合作組織并不是傳統(tǒng)意義上的合作組織，而是由多種龍頭帶動(dòng)的，有龍頭企業(yè)、有農(nóng)村能人、有村集體組織。龍頭企業(yè)租地也要靠農(nóng)民來(lái)種，而且往往核心區(qū)只是示范帶動(dòng)區(qū)，生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足訂單需求，還必須發(fā)動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。一般講，公司租地主要負(fù)責(zé)種苗培育，農(nóng)產(chǎn)品加工示范，往往擁有較為先進(jìn)的種苗和生產(chǎn)技術(shù)。因而銷售價(jià)格也高于合作組織的產(chǎn)品；農(nóng)戶流出自己的土地，獲得土地租金，同時(shí)有的農(nóng)戶進(jìn)入公司做工，獲得工資性收入。合作組織對(duì)內(nèi)聯(lián)合與合作，對(duì)外贏利，農(nóng)戶的利益最大化。因此，要以農(nóng)戶增收得益為目標(biāo)，推動(dòng)兩種形式融合，形成“公司+合作組織+農(nóng)戶”緊密的利益鏈，共同推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

堅(jiān)持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高物質(zhì)裝備并重。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)比重，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)。這幾年江蘇的發(fā)展是站在一個(gè)新的平臺(tái)上的發(fā)展，堅(jiān)持技術(shù)領(lǐng)先，堅(jiān)持市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，廣大農(nóng)民群眾積極參與，并從中獲益。徐州、東臺(tái)連片萬(wàn)畝的設(shè)施大棚看上去蔚為大觀，不少設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量超過(guò)普通大田的幾倍，效益隨之翻番，西瓜畝均四、五千元，茄子、西紅柿六、七千元，戶均純收入能達(dá)到二、三萬(wàn)元。因此，在大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，要更多地采用先進(jìn)品種、技術(shù)，引進(jìn)研制推廣更多的設(shè)施裝備。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。

堅(jiān)持增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力并重，放手培育做強(qiáng)龍頭企業(yè)和合作組織，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源。當(dāng)前，美國(guó)金融危機(jī)正在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)延伸，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還未見(jiàn)底，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響也不可小估。從去年前三個(gè)季度國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)看，1/3的企業(yè)銷售增速趨緩，農(nóng)產(chǎn)品出口一半企業(yè)負(fù)增長(zhǎng)。我省一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，馬上就會(huì)影響到基地生產(chǎn)。如何幫助龍頭企業(yè)克服難關(guān)成為當(dāng)務(wù)之急。而且，越是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，越容易出現(xiàn)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶毀約、壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的情況。因此，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利因素，謀求共同化解困難，而不是讓普通農(nóng)戶更吃虧。要相信機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魔力，放手培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，鼓勵(lì)各類資本投資加盟建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需。同時(shí)，積極引導(dǎo)組建合作社，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，減少農(nóng)戶損失，避免千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)不景氣市場(chǎng)的打擊。

堅(jiān)持財(cái)政扶持普惠制與項(xiàng)目制并重。完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入方式，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的催化劑。近年來(lái)，省里每年整合各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持資金，加大對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，特別是吸引和調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，江蘇對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持可以采取普惠制與項(xiàng)目制兩種方式。普惠制就是象糧食直補(bǔ)那樣，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)或者是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有一畝補(bǔ)一畝，直接由項(xiàng)目主體申報(bào)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加大核查和驗(yàn)收，政策對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，讓高效設(shè)施農(nóng)業(yè)投資者吃上定心丸。項(xiàng)目制則是對(duì)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，仍然通過(guò)各級(jí)申報(bào)、評(píng)審再確定。應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策，財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)放在以下三個(gè)方面：一是水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，二是設(shè)施農(nóng)業(yè)的溫室大棚建設(shè)，三是土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。其他的種苗、化肥、農(nóng)藥，以及技術(shù)培訓(xùn)等，都由市場(chǎng)主體自主決定。此外，要進(jìn)一步加大財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，繼續(xù)做好水稻、母豬保險(xiǎn)，在有條件的地方開(kāi)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，減少投資者的風(fēng)險(xiǎn)，這也是符合WTO綠箱政策的。

責(zé)任編輯：金雯