鄧　卓

［保障篇］

拿什么解除老百姓消費的后顧之憂？答案——民本。民本理念落到實處，則足以出智慧，出信心，出購買力，出增長率，自是應對危機的源泉與法寶。

?“飯碗”端穩(wěn)了才敢放心花錢

新年伊始，從沿海返鄉(xiāng)的農民工馮燕，結束了在隆昌縣就業(yè)培訓中心的培訓，成為縣城新開張的一家大型超市的員工。年前，她返鄉(xiāng)回家想謀求一份工作，經(jīng)縣職介中心“短信推薦”，成功應聘。該縣就業(yè)部門聯(lián)系聯(lián)通公司，向所有用戶每半月免費發(fā)布一次職介信息，提供近千個崗位。

馮燕是返鄉(xiāng)農民工中幸運的一個，因為在地震和經(jīng)濟危機的雙重打擊下，我省和全國一樣，就業(yè)形勢極其嚴峻——

汶川特大地震使37.2萬城鎮(zhèn)人員失業(yè)、115.2萬農村勞動者失去收入來源；

作為農村勞動力輸出大省，去年轉移2023萬人，到去年底因金融危機返鄉(xiāng)近百萬人；

2009年全省87所高校將有畢業(yè)生28萬多人，受危機影響，大量用人單位需求縮減，目前簽約率為27.11%。

“返鄉(xiāng)農民工、災區(qū)勞動力、高校畢業(yè)生就業(yè)‘三碰頭，今年就業(yè)形勢嚴峻?！笔【蜆I(yè)局負責人如此說。

但嚴峻之下，政府大有可為——

據(jù)省勞動和社會保障廳副廳長劉家強介紹，針對返鄉(xiāng)農民工的實際情況，通過發(fā)放就業(yè)培訓券、舉辦技能培訓班、組織現(xiàn)場招聘會、開展勞務對接等方式，到目前為止，已有102.69萬返鄉(xiāng)農民工重新實現(xiàn)就業(yè)。預計今年還將繼續(xù)安排8000萬元資金用于勞務品牌培訓項目，比去年增加3500萬元，增長77.8％。其中有1000萬元已下?lián)艿礁魇校ㄖ荩?，專門用于培訓失業(yè)返鄉(xiāng)農民工。

來自省教育廳的消息，由于我省受金融危機影響明顯弱于沿海地區(qū)，再加上災后恢復重建的巨額投資，會創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，將力爭實現(xiàn)2009屆畢業(yè)生就業(yè)23萬人，就業(yè)率達到80%以上。一位負責人介紹，大學生當前不是沒崗位，而是找好工作難，進機關事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)比較難。

另外，今年我省的“一村一名大學生干部”計劃將招募12000多人;“農村教師特崗計劃”、“三支一扶”計劃、“選調生”計劃、“西部志愿者”計劃等一系列國家和地方項目將在我省高校中招募大學畢業(yè)生大約2萬至3萬人。這將大大增加高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。

[一語破的]

“要拉動消費，‘飯碗是最根本的問題。工資收入是最主要的決定因素。現(xiàn)在沒有什么比就業(yè)更重要了。有了就業(yè)就有了工資收入，就能刺激和拉動消費?！?/p>

——中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏

?架起社會保障“安全網(wǎng)”

“政府對我們這些下崗失業(yè)人員太好了，不但為我們找工作，而且還給我們發(fā)放社保補貼?！?月13日，居住在廣安市廣安區(qū)北辰街道的李小紅在勞動保障所高興地領到了2160元社保補貼。

47歲的李小紅自2001年下崗后，一直靠做鐘點工和打短工維持生計，去年9月參加了政府組織的川妹子家政服務免費培訓后，被介紹到一大老板家從事家政服務，月薪800元。盡管有了穩(wěn)定的收入，但維持全家生活仍很困難。2008年8月，聽說像她這樣的靈活就業(yè)人員現(xiàn)在參加社會養(yǎng)老保險，可以享受3年一定比例的社保補貼，她毫不猶豫地參了保。沒想到幾個月后，政府就兌現(xiàn)了。“今天我領到了2160元的社會保險補貼，減輕了我的經(jīng)濟壓力?！?/p>

李小紅這樣的情況有很多。大量研究表明，社會保險的有或無、多或少，人們的消費行為是大不一樣的。

上世紀二三十年代，美國為應對經(jīng)濟大蕭條，出臺了社會保險法案，建立了全國性的社會保險體系，不僅直接讓窮人渡過經(jīng)濟危機，更使人們建立起對未來的穩(wěn)定預期，解決了生產(chǎn)過剩和產(chǎn)品積壓問題。相較之下，中國經(jīng)濟當前面臨的壓力有所不同，但在解決消費內需不足方面，社會保障同樣有基礎性作用。因此，北京等地此前集中提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇，不僅僅能“養(yǎng)老”，也有救市的價值在。而綜合性法律的出臺，更有著非同尋常的緊迫性。

去年11月，國家人力資源和社會保障部發(fā)出通知，從2009年1月1日起，全國將連續(xù)第5次調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平?！八拇ㄆ髽I(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均將超過1000元。”省勞動保障廳副廳長劉家強介紹，此次調整的養(yǎng)老金春節(jié)已經(jīng)發(fā)放到位，惠及到全省近300萬退休人員。

當下的中國正處于不進則退的爬坡階段。渡過難關將向何處尋找信心和動力？正如溫家寶總理所言，“人民是信心的力量源泉，是戰(zhàn)勝困難的法寶”。僅從經(jīng)濟層面分析，政府投資可解一時之危卻無法提供持久動力，對外貿易不僅面對硬需求的減少而且要經(jīng)受保護主義的考驗，真正能使中國率先走出低谷的只能是擴大消費、拉動內需。靠少數(shù)富人增加對奢侈品的需求，顯然無法承擔拉動內需的使命。真正擔當擴大消費主力的，仍然是占人口最大多數(shù)的中低收入群體。

毋庸置疑，這一切必須通過加大投入、創(chuàng)新制度等方式完善社會保障體系，以免除民眾消費的后顧之憂——這是我們的共識。

[一語破的]

“社會保障是反經(jīng)濟周期的一項重要政策工具。失業(yè)保險和社會救助等方面的社會保障支出，有助于擴大社會購買力，拉動有效需求，促進經(jīng)濟復蘇。”

——中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所王德文

? 8500億！醫(yī)?！傲羷Α鼻笃凭?/p>

8500億！出乎很多人意料。30年的醫(yī)改在擴大內需的背景下有了新突破，1月21日，新的醫(yī)改方案通過，對13億人進行“全覆蓋”。

“3年內使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險及新型農村合作醫(yī)療參保率提高到90%以上”，醫(yī)改的核心就在這句沉甸甸的話里。2010年，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的補助標準提高到每人每年120元，為此，今后3年國家將投入8500億。

在新醫(yī)改出臺的前不久，新年的第一天，新的《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》和《成都市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》正式啟動。新辦法最終就是要讓成都的每一個人都享受到均衡優(yōu)良的醫(yī)療保險政策。

在成都打工8年的農民工楊爽為自己算了一筆賬：他擁有成都市居住證，3歲的女兒楊歡歡還沒到上學年齡也可以參加醫(yī)保，新政策為他這樣的農民工減輕了子女醫(yī)療問題的負擔。

的確，新醫(yī)改拉動內需的作用很明顯，能移開壓在民眾頭頂上的醫(yī)療“大山”，解除消費者當前和長遠的憂慮，從而釋放其消費活力。因為，在任何時刻，唯有醫(yī)療行業(yè)不需要救市興市，因為生病是任何人都無法避免的，它和主動消費不同，生病了上醫(yī)院看病是不得已而為之的硬性消費。對大多數(shù)中國百姓而言，他們在養(yǎng)家糊口之余，最大的擔憂就是生病了怎么辦。

中共中央政治局常委、國務院副總理李克強日前在講話中指出，中國正在走向老齡化社會，因此建立令民眾無后顧之憂的醫(yī)療保障體系對拉動內需非常重要。衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強則表示，國情決定中國要走一條具中國特色、可持續(xù)、低成本的醫(yī)療衛(wèi)生保障之路。

這一切讓我們相信，醫(yī)保很像一顆定心丸，是救市興市所必需的良方。

[一語破的]

“醫(yī)改最重要的內容之一就是健全醫(yī)療保障體系，這點確實抓住了問題的癥結。因為醫(yī)療費用高，往往是一個人生病全家都被拖垮，如果有比較好的醫(yī)療保障體系，‘看病貴就能有所緩解。這項制度是在看病就醫(yī)方面給老百姓吃了一顆‘定心丸。”

——清華大學經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟系主任白重恩