盧 毅， 張 宏， 房建宏， 王禮志

(1.長沙理工大學(xué) 項目管理研究所,湖南 長沙 410076;2.青海省交通廳,青海 西寧 810008)

國家1999年開始提出和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部生產(chǎn)總值由1999年的15 354.02億元增加到2008年的58 257億元，年均增長速度超過11%，2008年西部總產(chǎn)值占全國的19.3%[1]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行，西部公路建設(shè)對西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。從經(jīng)濟(jì)總量看，全國最落后的8個地區(qū)仍有7個在西部地區(qū)，為進(jìn)一步實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部公路事業(yè)還需要大發(fā)展，加之去年以來國家為減少世界金融危機對我國經(jīng)濟(jì)社會的影響，進(jìn)一步加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，西部公路建設(shè)的規(guī)模與速度進(jìn)一步加大和加快，已經(jīng)建成通車和在建的公路項目為數(shù)眾多。為了加強對建設(shè)項目全過程的跟蹤管理，為了避免因決策失誤和項目建設(shè)前后的管理脫節(jié)、建設(shè)資金浪費等，需要開展對公路建設(shè)項目交付使用后的效果進(jìn)行評價。公路建設(shè)項目后評價是基本建設(shè)程序的重要組成部分，西部公路建設(shè)中的大量項目在近年需要開展后評價工作。公路建設(shè)項目后評價體系的認(rèn)識目前仍處于不斷探索之中。同時，由于西部自然條件、歷史和社會的原因，其整體社會經(jīng)濟(jì)水平落后于沿海和東部地區(qū)，并具有特殊的生態(tài)條件，這些決定了西部公路項目后評價具有更高、更具體的要求，后評價體系必須結(jié)合西部的特殊情況進(jìn)行構(gòu)建和設(shè)計。建立與完善西部公路建設(shè)項目后評價體系已是西部公路建設(shè)和發(fā)展過程中所面臨的一個急迫而又嶄新的課題。

一、西部公路項目的特點及其后評價的性質(zhì)和特點

(一)西部公路項目的特點

普遍意義上，公路基礎(chǔ)設(shè)施具有“公共物品”和“商品”的雙重屬性。西部公路項目相對于其他地區(qū)的公路項目更多的表現(xiàn)出公共物品性[2,3]，其特點有：

(1)投資主體單一性。西部公路建設(shè)投資大部分采取財政融資模式、負(fù)債融資模式、企業(yè)積累模式，很少使用經(jīng)營性資源融資模式、外商直接投資和民營資本融資模式等。

(2)經(jīng)營壟斷性。西部公路項目具有投資額大、投資回報期長、資產(chǎn)專用性強的沉淀成本大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)顯著的特點，由此決定西部公路項目的經(jīng)營具有壟斷性。

(3)服務(wù)公共性。西部公路服務(wù)的對象不是特殊的某些社會階層，而是一般的社會公眾。

(4)影響廣泛性。西部公路線長影響面廣，其不斷完善會有利于西部地區(qū)繁榮、各族人民生活水平提高、投資和企業(yè)環(huán)境改善、各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、文化生活豐富、地區(qū)文明和社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、國防鞏固。

(5)社會經(jīng)濟(jì)效益的顯著性。西部公路的建設(shè)發(fā)展不僅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益，而且影響和改善生態(tài)環(huán)境，推動社會結(jié)構(gòu)變革，增進(jìn)我國東西部地區(qū)各民族的交流，為西部各族人民的生存、生活、勞動、享受、發(fā)展等提供良好的生態(tài)和社會環(huán)境，為西部穩(wěn)定和國防鞏固提供保障，從而產(chǎn)生巨大的社會效益和生態(tài)效益。

(二)西部公路項目后評價的性質(zhì)

西部公路項目后評價就是要求把項目所發(fā)生的各項費用與產(chǎn)生的效益用一套標(biāo)注尺度進(jìn)行對比分析，同時必須全面考慮西部公路項目需要滿足的當(dāng)前社會要求的各項目標(biāo)，亦即根據(jù)西部公路項目對社會目標(biāo)的損失或貢獻(xiàn)大小，衡量其費用或產(chǎn)生的效益[4]。從國內(nèi)外項目后評價研究和實踐看，并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的一套后評價體系，都是需要在一定范圍對一定類型的項目，依據(jù)其特點，建立具有自身特點的后評價體系。

(三)西部公路項目后評價的特點

與一般建設(shè)項目乃至一般性公路建設(shè)項目相比，西部公路項目后評價具有的特點是：

(1)經(jīng)濟(jì)效益難計算。西部公路項目經(jīng)濟(jì)效益具有區(qū)域性、綜合性，微觀效益和宏觀效益、近期效益和遠(yuǎn)期效益常常不一致等，計算結(jié)果很難精確。

(2)經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評價為主。西部公路項目國民經(jīng)濟(jì)評價不可行，無論財務(wù)評價結(jié)論如何其結(jié)論都應(yīng)予否定；國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價都可行，西部項目有肯定的評價結(jié)論；若財務(wù)評價不可行又沒有替代方案，則應(yīng)提出國家政策性補償額以及其他優(yōu)惠政策。

(3)社會評價重要。西部公路項目投資量大、影響面廣、影響因素多，更強調(diào)社會評價的內(nèi)容，更看重項目對西部地區(qū)建設(shè)發(fā)展的整體影響，不局限于經(jīng)濟(jì)效益評價，應(yīng)充分考慮項目產(chǎn)生的社會影響。

(4)綜合性強。西部公路項目后評價應(yīng)是綜合的，把國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價作為整體評價，項目效益可用有無對比法計算直接效益和間接效益。

(5)重視決策、實施機制的評價。西部公路項目政府投資相比一般建設(shè)項目多，因此后評價應(yīng)遵循國務(wù)院健全政府投資監(jiān)管制度要求，有其自身的評價目標(biāo)和側(cè)重點。評價西部公路項目經(jīng)濟(jì)、社會效益的同時，更應(yīng)該為政府西部公路建設(shè)管理部門的決策、組織實施、控制等職能提供有效的管理手段。

二、目前西部公路項目后評價體系的不適應(yīng)性分析

從多條西部高速公路所做的后評價工作和效果來看，西部后評價工作還存在諸多不適應(yīng)問題，具體表現(xiàn)在：

(1)西部公路項目后評價理論體系還很不完善

目前國內(nèi)公路項目后評價的理論依據(jù)仍然是交通部十多年前頒布的《公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法》，隨著時間的推移，國內(nèi)公路在建設(shè)和運營過程中所采用的新技術(shù)以及所面臨的新問題層出不窮，如近年來日益重要的安全問題和節(jié)能問題。

(2)西部公路項目后評價指標(biāo)體系有待完善

公路項目后評價指標(biāo)可分為兩類：一類是反映項目實際效益的指標(biāo)；另一類是反映項目后評價與可行性研究指標(biāo)之間偏離程度的指標(biāo)。但實際工作中一般只采用了第一類指標(biāo)[5]。

(3)評價方法、預(yù)測技術(shù)不規(guī)范

以交通量預(yù)測技術(shù)為例,從目前已通過評審的后評價報告來看,所有高速公路的工程可行性研究報告的交通量預(yù)測值和運營期的實際數(shù)據(jù)差別很大。目前尚沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的交通流量預(yù)測方法，后評價中也缺少對交通量預(yù)測技術(shù)水平的分析與評價。

(4)現(xiàn)行的公路建設(shè)項目環(huán)境后評價體系存在不足，不能適應(yīng)西部地區(qū)環(huán)評的要求

公路建設(shè)對環(huán)境的影響區(qū)別于其它建設(shè)項目的影響，公路建設(shè)會穿越各種生態(tài)系統(tǒng)，不可避免地影響到農(nóng)田、草原、森林、水源等區(qū)域。如果不科學(xué)地設(shè)計和有效地管理，公路建設(shè)就會成為生態(tài)劫難。因此西部環(huán)境影響評價顯得格外重要。然而，現(xiàn)有的環(huán)境影響后評價還缺乏十分有效和公認(rèn)的評價方法，所用方法基本為定性描述法，缺乏定量評價的方法體系。從環(huán)境管理體系出發(fā)，環(huán)境影響后評價工作缺乏對環(huán)境影響評價、建設(shè)環(huán)境監(jiān)理、竣工驗收環(huán)境影響調(diào)查等工作之間的聯(lián)系的分析。

(5)缺乏對公路可持續(xù)性評價和社會影響評價的量化評價和研究

對于公路的可持續(xù)性評價和社會影響評價，由于其評價理論的提出和研究時間都比較短，并且相關(guān)影響因素比較復(fù)雜，進(jìn)行量化評價存在一定難度，所以目前國內(nèi)對公路建設(shè)項目的可持續(xù)性評價和社會影響評價主要以定性為主。然而，我們要真正發(fā)揮后評價的作用，就需要盡可能的采用量化指標(biāo)對公路可持續(xù)性進(jìn)行定量分析和準(zhǔn)確評價，這恰恰是目前我國公路建設(shè)項目后評價所缺乏的。

(6)缺乏對公路建設(shè)項目的綜合評價研究

目前公路建設(shè)項目后評價無論是在理論研究上還是在實際操作過程中僅僅是從單因素進(jìn)行分析與評價，均未從整體上對公路建設(shè)項目的成功與否進(jìn)行綜合評價，使建設(shè)項目的總體評價缺乏量化，缺乏可信度。

(7)公路建設(shè)項目后評價內(nèi)容在不斷發(fā)展，但缺少規(guī)范性的指導(dǎo)辦法

國外有專門的后評價導(dǎo)則，國內(nèi)缺少規(guī)范性的指導(dǎo)辦法。技術(shù)、節(jié)約等評價在我國過去的后評價體系內(nèi)容中沒有包括，而“資源節(jié)約”“環(huán)境友好”兩型社會建設(shè)實踐中均已提出這方面的要求。

(8)公路建設(shè)項目后評價工作管理機制不完善

我國特別是西部地區(qū)公路建設(shè)項目后評價機構(gòu)還不夠完善，組織機構(gòu)不健全，缺少固定的組織機構(gòu)和專職的評價人員。

三、對現(xiàn)有評價體系改進(jìn)和建立西部公路項目后評價體系

交通部1996年頒布實施的《公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法》是建立西部公路項目后評價體系的基礎(chǔ)，構(gòu)成了西部公路項目后評價體系的最基本的要素。建立西部公路后評價體系的基本思路應(yīng)該是總結(jié)西部公路后評價工作經(jīng)驗教訓(xùn)，從西部公路項目特點和后評價特點出發(fā)，針對現(xiàn)有評價體系的不適應(yīng)性，根據(jù)項目后評價的性質(zhì)要求，按以下原則和技術(shù)路線、通過“廢、改、立”即廢除不合理、改革不適應(yīng)、建立新的需要后評價內(nèi)容，改進(jìn)和建立西部公路后評價體系[6,7]。

(一)西部公路項目后評價原則

(1)獨立性。要求后評價時不受決策者、管理者及其它管理技術(shù)評價的影響干擾，特別避免項目決策者和管理者自己評價。

(2)系統(tǒng)性。西部公路項目后評價是一個系統(tǒng)的綜合的概念，所包含的內(nèi)容和評價指標(biāo)體系要從多方面反映西部公路項目后評價的內(nèi)涵。

(3)前瞻性。西部公路項目后評價不僅僅是為評價項目的過去和現(xiàn)狀水平，更重要的是能夠與西部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體發(fā)展目標(biāo)相一致，反映今后西部公路建設(shè)發(fā)展的趨勢、重點能夠引導(dǎo)未來西部公路項目建設(shè)，具有預(yù)見性和導(dǎo)向性。

(4)動態(tài)性。評價應(yīng)能夠反映時間空間的變化特征，以客觀準(zhǔn)確體現(xiàn)西部特點和西部公路建設(shè)發(fā)展，與一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。

(5)客觀性。要求西部公路后評價必須從實際出發(fā)，尊重客觀事實。

(6)特殊性。應(yīng)突出西部公路項目和西部公路項目后評價的特殊的特點，使之區(qū)別于其它項目后評價甚至其它地區(qū)公路項目的后評價。

(7)可操作性。所選指標(biāo)應(yīng)該便于采集、處理，不僅要可測量、統(tǒng)計和計算，還要有足夠的連貫數(shù)據(jù)量。應(yīng)避免使用高深繁雜的數(shù)學(xué)模型、未經(jīng)效果檢驗不成熟的方法，宜采用簡單易懂、通用性較強成熟的評價方法。

(8)規(guī)范性。所采用的指標(biāo)內(nèi)容和方法具有一定的規(guī)范化程度，西部公路項目間不僅能縱向而且能橫向評價。

(9)定性與定量結(jié)合。西部公路項目后評價的特點決定后評價應(yīng)遵循定性分析與定量分析相結(jié)合的原則，對不能量化部分的定性分析評價，定性分析要通過科學(xué)現(xiàn)代評價方法將定性指標(biāo)定量化，盡量做到客觀、公正、全面，防止主觀片面。

(10)反饋性。后評價的作用特點就是信息反饋，后評價的目的就是在于將評價結(jié)果反饋給西部公路項目決策者，以使決策者未來對西部公路項目的決策提供參考和借鑒，同時供西部項目企業(yè)改進(jìn)運營。

(二)對現(xiàn)有公路項目后評價指標(biāo)體系的改進(jìn)

(1)調(diào)整評價指標(biāo)

調(diào)整和明確西部公路后評價指標(biāo)的基本依據(jù)是《公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法》和《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》(第三版)國家關(guān)于西部公路建設(shè)投資的相關(guān)要求[8]。

(2)增加評價指標(biāo)體系層次，明確評價指標(biāo)

西部公路后評價的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系可設(shè)計為三層次：

財務(wù)效益后評價指標(biāo)體系的一層次是反映西部公路實際效益的指標(biāo)；二層次是反映西部公路項目后評價指標(biāo)與可行性研究指標(biāo)之間的偏離程度的指標(biāo)；三層次是反映西部公路項目后評價指標(biāo)與可行性研究指標(biāo)之間的偏離原因的指標(biāo)。

國民經(jīng)濟(jì)后評價指標(biāo)體系的一層次是反映西部公路項目國民經(jīng)濟(jì)實際效益的指標(biāo)；二層次是反映西部公路項目國民經(jīng)濟(jì)后評價指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)可行性研究指標(biāo)之間的偏離程度的指標(biāo)；三層次是反映西部公路項目國民經(jīng)濟(jì)后評價指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)可行性研究指標(biāo)之間的偏離原因的指標(biāo)。

西部公路項目社會影響評價指標(biāo)體系包括公路項目對西部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響、公路與西部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的互相適應(yīng)性兩個方面?？煽紤]為三個層次，一層次是對國家社會影響；二層次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)及宏觀中觀經(jīng)濟(jì)影響；三層次是主要對社區(qū)群體組織的影響。

西部公路項目目標(biāo)持續(xù)性評價指標(biāo)體系的主要任務(wù)應(yīng)明確為評價一是立項預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)程度；二是立項預(yù)定目標(biāo)的合理性、正確性和實踐性。可考慮兩個層次四個方面的內(nèi)容。兩個層次：一是項目內(nèi)部的可持續(xù)性評價；二是項目外部的可持續(xù)性評價。四個方面：一是社會經(jīng)濟(jì)；二是環(huán)境資源；三是項目運營；四是管理體制政策。

西部公路項目建設(shè)過程可從決策、前期、實施、運營四個階段考慮，以決策科學(xué)性、審批合規(guī)性、設(shè)計合理性、項目管理科學(xué)性、資金管理規(guī)范性為一層次指標(biāo)；以決策依據(jù)的充分性、決策程序的合理性、決策方法的科學(xué)性、建設(shè)程序的連續(xù)性、批復(fù)文件的全面性、設(shè)計單位資質(zhì)及經(jīng)驗、項目功能的合理性、設(shè)計變更情況、施工單位及監(jiān)理單位采取的項目管理措施及效果、資金管理制度是否健全、制度執(zhí)行是否有效、項目投資變化過程及其原因、項目單方造價的合理性等為二層次評價指標(biāo)。

(三)完善西部公路項目后評價內(nèi)容

西部公路項目由于自身特點，使其后評價的組成內(nèi)容和衡量與其它項目后評價具有不同之處[9]。

(1))西部公路項目國民經(jīng)濟(jì)效益和費用的計算

西部公路項目大都是為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，基本屬開發(fā)型項目，其效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般通常計算的運輸費用節(jié)省、運輸時間節(jié)省等效益。同時西部公路項目的主要意義在于打開交通落后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)封閉性的惡性循環(huán)鏈。交通量產(chǎn)生和增長是經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)效應(yīng)。因此交通量部分計算對于西部公路項目作用較小，顯效較慢。西部公路項目國民經(jīng)濟(jì)效益主要包括：促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中資源開發(fā)效益、市場結(jié)構(gòu)合理化效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乘數(shù)效益、對其他行業(yè)的帶動效益等是主要部分；節(jié)省運輸費用、節(jié)約運輸時間效益；提高運輸質(zhì)量和運輸安全效益；其它效益。國民經(jīng)濟(jì)評價費用包括由項目核算的影子價格核算的建設(shè)投資、運營費用、相關(guān)管理費用等可量化計算的直接費用部分；國民經(jīng)濟(jì)為西部公路項目付出代價的直接費用未能得到反映的間接費用部分，如促進(jìn)沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、吸引資金技術(shù)進(jìn)入、提高沿線旅游開發(fā)效果、生產(chǎn)運輸合理效率化、交通網(wǎng)絡(luò)化、擴(kuò)大交流、 誘發(fā)效益等等。西部公路建設(shè)從根本上是改善西部交通狀況，便利流通，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小地區(qū)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。其重要目的是執(zhí)行公共政策，消除貧困，提高西部人民的福利、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等水平。國民經(jīng)濟(jì)效益需要考慮這些。

(2)西部公路項目后評價應(yīng)以性質(zhì)細(xì)分，以不同重點作評價[10]

西部各地區(qū)間發(fā)展也不平衡，按公路項目所起的作用、路網(wǎng)中的地位大致有四種類型：一是東西聯(lián)系的公路通道項目；二是西部省區(qū)間聯(lián)系的公路通道項目；三是省區(qū)內(nèi)的公路干線項目；四是國際公路通道項目。東西聯(lián)系的公路通道項目對東西兩地區(qū)優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀效益突出，對分流其它路線的客貨運量，取得運距、時間節(jié)省效益顯著，并且對沿線具有開發(fā)資源，促進(jìn)人民脫貧致富的作用，這些西部公路項目屬于效益型，應(yīng)以財務(wù)效益后評價為重點。西部省區(qū)間的聯(lián)系的公路通道項目要以帶動相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用為評價重點。省區(qū)內(nèi)的公路干線項目應(yīng)以地區(qū)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、其它運輸方式客貨量增大的網(wǎng)絡(luò)效益為評價重點。國際公路通道項目要重視對外貿(mào)易的帶動作用和公路網(wǎng)絡(luò)化和運輸一體化后產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)效益。

(3)建議西部公路項目后評價采用相適應(yīng)的評價辦法與參數(shù)

西部公路項目已經(jīng)存在多種融資方式，在西部公路項目財務(wù)效益評價中，按照“收回投資并有合理回報”的原則，評價的基本經(jīng)營年限應(yīng)是收回非國有資本投資本金的年限，而不是以收回項目全部投資本息所需的年限[11]。因為國家投入西部公路經(jīng)營企業(yè)、用于公益性明顯的西部公路項目資金，應(yīng)作為一種對公路公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政補助，而不是追求投資回收和回報的資本金。

評價經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營期應(yīng)當(dāng)允許西部公路項目后評價適當(dāng)延長經(jīng)營年限，根據(jù)《收費公路管理條例》第十四條規(guī)定，經(jīng)營性收費公路的經(jīng)營年限最長不超過25年，國家確定的中西部地區(qū)最長不超過30年。這一規(guī)定的依據(jù)被認(rèn)為是國際慣例，但國際上一些發(fā)達(dá)國家不少公路項目收費年限超過30年，如法國、意大利等國家確實確定的特許經(jīng)營年限是30～35年，但也有意大利米蘭至萊克斯高速公路1924年始至今85年仍在收費。延長經(jīng)營年限，對西部公路項目作出的效益評價更符合實際。

一般公路項目后評價的基準(zhǔn)收益率目前習(xí)慣采用6%，它是在1996年編制《公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法》時，根據(jù)一定量公路項目的實際測算結(jié)果擬定的。然而許多西部公路項目財務(wù)效益必然很難達(dá)到全國平均水平，根據(jù)實際情況，建議適當(dāng)降低財務(wù)基準(zhǔn)收益率，對公共性強具有開發(fā)意義的西部公路項目作出符合社會需要的更為實際的財務(wù)后評價結(jié)論。

目前公路項目后評價的主要參數(shù)是交通量，交通部1996年頒布的《公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法(討論稿)》第十九條規(guī)定：公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的主要輸入數(shù)據(jù)之一是交通量，以交通量作為主變量。西部地區(qū)地域廣闊，甚至人煙稀少，且交通量的大小與資源的流動量的多少并不呈正比關(guān)系，西部公路的貢獻(xiàn)取決于運輸量，西部往往交通量不大，但運輸量相對大。建議以運輸量作為西部公路項目后評價的主要輸入?yún)?shù)和主變量[12]。

(四)積極探索完善西部公路項目后評價方法

對于西部公路后評價不同的指標(biāo)和內(nèi)容，采取相應(yīng)的評價方法。從理論和實踐中不斷總結(jié)規(guī)范有效的評價方法，借鑒世界各類組織項目后評價的方法和經(jīng)驗，西部公路項目后評價可采用的方法有：

(1)定量與定性相結(jié)合的評價法。建立定性與定量結(jié)合的后評價指標(biāo)體系，以系統(tǒng)評價綜合效益和影響。

(2)費用效益評價法。通過準(zhǔn)確度量、計算、分析比較西部公路項目的效益影響和費用，以判斷項目的優(yōu)劣。

(3)“有無對比”和“前后對比”法。應(yīng)用“有無對比”法將項目實際發(fā)生的效益影響與無項目可能發(fā)生的效益影響對比；運用“前后對比”法比較項目建設(shè)過程前后的效益與作用，以衡量西部公路項目真實效果作用。

(4)市場價格與機會成本法。按西部公路項目投入物、產(chǎn)出物的價格形成機制，對市場定價、政府調(diào)控價格和特殊投入物、產(chǎn)出物，分別用市場價格法、機會成本法等確定影子價格、參數(shù)。

(5)綜合評價法。西部公路項目后評價所有指標(biāo)的評價結(jié)果的方向性難于一致，評價量綱也無法統(tǒng)一，評價指標(biāo)有定量的也有定性的，對項目整體作出評價結(jié)果，需要應(yīng)用綜合評價法[13]。

四、建立西部公路項目后評價工作機制

(一)制定和實施西部公路項目后評價制度

根據(jù)1996年《辦法》，公路后評價項目包括：(1)國家重點公路建設(shè)項目；(2)40公里以上國道主干線或100公里以上的國道及省道高等級公路；(3)利用外資的公路項目；(4)特大型獨立公路橋隧項目；(5)上級主管部門指定的項目。可見西部公路項目后評價任務(wù)很大。西部公路建設(shè)管理政府部門有必要高度重視此項工作，制定和實施西部公路相適應(yīng)的后評價相關(guān)辦法，后評價提供法規(guī)制度保障。

(二)編制西部公路項目后評價指南，培育后評價力量

目前西部后評價工作缺乏適應(yīng)的評價準(zhǔn)則和專業(yè)機構(gòu)人員。有必要迅速在總結(jié)已有西部公路項目后評價工作，研究西部公路項目特點，借鑒國內(nèi)外項目后評價的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制西部公路項目后評價指南。

在西部公路后評價運行中，引入市場機制，著力培育中介機構(gòu)和充分發(fā)揮中介組織作用，加強中介機構(gòu)制度建設(shè)和建立中介咨詢機構(gòu)和專家的責(zé)任約束機制，使西部公共資源(財政資金)的配置社會化、合理化和公正化。西部公路項目后評價專業(yè)性強且具特點，應(yīng)有通過有關(guān)部門，有這方面資源的高校、科研咨詢機構(gòu)培訓(xùn)，有計劃的組織各種層次的培訓(xùn)班、研討班，也可派德才兼?zhèn)涞默F(xiàn)職人員出國進(jìn)修等方式，形成一只業(yè)務(wù)素質(zhì)高的西部后評價專業(yè)人才隊伍。

(三)建立西部工程項目檢測評價數(shù)據(jù)庫，形成反饋與擴(kuò)散機制

為提高西部公路項目后評價工作效率和為之提供可靠的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)建立西部公路項目檢測評價數(shù)據(jù)庫，存儲西部公路項目建議書、可行性研究及西部公路項目評估、立項決策、建設(shè)設(shè)施過程及項目完成的檢測數(shù)據(jù)，評價信息和西部公路項目后評價成果。為實現(xiàn)西部公路項目后評價的目的和價值，必須建立健全西部公路項目后評價反饋和擴(kuò)散機制。

五、結(jié)語

(1)總結(jié)分析出西部公路項目的特點、其后評價的性質(zhì)和特點，特別是西部公路項目公共產(chǎn)品屬性、西部公路項目后評價社會效益顯著財務(wù)效益相對較差的特點，提出西部公路項目后評價的十項原則。認(rèn)為有必要建立西部公路項目后評價體系，并為之提供了方向性的思路和理論依據(jù)。

(2)建立西部公路后評價體系的途徑是針對西部公路后評價存在的問題，結(jié)合西部公路后評價實際，從評價內(nèi)容、評價重點、評價指標(biāo)、指標(biāo)層次、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、方法、參數(shù)等方面予以改進(jìn)和完善。西部公路項目后評價需要以社會經(jīng)濟(jì)效益評價和對社會的影響評價為主，兼顧財務(wù)效益評價，重視過程和可持續(xù)評價，以全面的綜合評價為認(rèn)可。

(3)建立西部公路項目后評價工作機制應(yīng)該從制定和實施西部公路項目后評價制度編制西部公路項目后評價指南，培育后評價力量建立西部工程項目檢測評價數(shù)據(jù)庫，形成反饋與擴(kuò)散機制開展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]西部經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展[J].西部大開發(fā),2008,(12):9.

[2]龐松.公路基礎(chǔ)設(shè)施屬性的雙重性與可變性[J].交通世界,2008,(21):34-39.

[3]蕭庚.關(guān)于公路經(jīng)濟(jì)屬性問題的若干思考[J].公路,2003(8):118-120.

[4]宋元華,肖曉民.扶貧道路項目后評價體系的研究[J].公路交通科技,2001,18(1):94-97.

[5]王鳳娟,張大勇.高速公路后評價問題研究[J].內(nèi)蒙古公路與運輸,2007,(3):1-5.

[6]蔣響元.高速公路項目的預(yù)備性后評價研究[J].山西建筑, 2009,35(13):185-186.

[7]盧毅,盧正宇,王禮志等.公路建設(shè)項目節(jié)約集約用地評價指標(biāo)體系研究[J].中外公路,2009.8.

[8]國家發(fā)改委和建設(shè)部.建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)(第三版)[R].2006.7.

[9]李紅.針對西部地區(qū)交通建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價方法的研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2004,(4):9-10.

[10]郝瀛.西部新建鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價特殊性的初步探討[J].鐵道工程學(xué)報,2000,(4):16-19.

[11]周國光,西部地區(qū)公路建設(shè)籌資政策創(chuàng)新問題研究[J].交通財會,2008,(8):4-10.

[12]李麗,吳群琪.建立農(nóng)村公路建設(shè)項目社會經(jīng)濟(jì)評價體系的思考[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2009,(2):212-215.

[13]黃德春,許長新.投資項目后評價現(xiàn)有理論及評析[J].河海大學(xué)學(xué)報,2003,31(6):706-709.

[14]盧毅,劉建生等.高速公路建設(shè)項目業(yè)主管理指南[M].北京:人民交通出版社,2005.7.

[15]曾江洪,盧毅等.高速公路運營管理指南[M].北京:人民交通出版社,2006.6.