劉 勇

組建“綠色車(chē)隊(duì)”的目的是“為了貫徹北京市第十五階段控制大氣污染措施，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，加快黃標(biāo)車(chē)淘汰和保障城市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸”，那么，對(duì)于貨運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，從字面上看可以理解為一次機(jī)遇，但實(shí)際情況是怎樣的呢?

眾多企業(yè)申報(bào)綠色車(chē)隊(duì)

其實(shí)大規(guī)?！熬G色車(chē)隊(duì)”的組建，去年奧運(yùn)期間就有過(guò)一次“試水”。2008年7月1日起，北京約30萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)在市區(qū)域道路內(nèi)全面禁行，為了保障奧運(yùn)期間社會(huì)化運(yùn)輸和應(yīng)急運(yùn)輸需求，北京市特組建了4000余輛車(chē)的綠色車(chē)隊(duì)，這些車(chē)分屬于178家運(yùn)輸企業(yè)。4000余輛車(chē)幾乎一車(chē)一證(通行證)，不受單雙號(hào)限制，可全天上路行駛。據(jù)調(diào)查，奧運(yùn)期間持證車(chē)輛日均運(yùn)輸貨物量是往日的1倍左右，有些企業(yè)的車(chē)輛24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，可謂賺得盆盈缽滿。

可好景不長(zhǎng)，9月20日，隨著殘奧會(huì)的結(jié)束，這批通行證也宣告作廢，4000余輛車(chē)不再享受特殊政策，一切又回到了從前。此時(shí)，北京市再次大規(guī)模組建“綠色車(chē)隊(duì)”的通知一公布便一石激起千層浪，貨運(yùn)企業(yè)又看到了賺錢(qián)的希望。按照北京市組建“綠色車(chē)隊(duì)”的規(guī)劃，預(yù)計(jì)今年9月30日前，北京市將完成2萬(wàn)輛保障城市貨物運(yùn)輸?shù)摹熬G色車(chē)隊(duì)”組建，并計(jì)劃再用2年左右的時(shí)間，使車(chē)隊(duì)規(guī)模達(dá)5萬(wàn)輛左右。一時(shí)間，竟有四五百家貨運(yùn)企業(yè)紛紛報(bào)名申請(qǐng)。5月26日，北京市運(yùn)輸管理局公布了第一批城市貨運(yùn)保障“綠色車(chē)隊(duì)”名單，共有406家企業(yè)在列。

憂上路運(yùn)營(yíng)還需一個(gè)通行證

上述406家企業(yè)成為綠色車(chē)隊(duì)是不是就萬(wàn)事大吉了呢?不然，成為綠色車(chē)隊(duì)只是貨運(yùn)企業(yè)在北京能夠正常進(jìn)行營(yíng)運(yùn)工作的第一步，只有領(lǐng)取到通行證的車(chē)輛才能保證“暢行無(wú)阻”。也就是說(shuō)，成為綠色車(chē)隊(duì)的企業(yè)只是擁有了領(lǐng)取通行證的資格，而最后能領(lǐng)到多少個(gè)、什么時(shí)候領(lǐng)到通行證還都是個(gè)未知數(shù)，據(jù)悉，一家貨運(yùn)企業(yè)一般只能領(lǐng)取到單位車(chē)輛總數(shù)7％數(shù)額的通行證，而即便是經(jīng)過(guò)審核的綠色車(chē)隊(duì)也僅僅有20％的領(lǐng)證份額。如果一家單位有100臺(tái)車(chē)，往往只能領(lǐng)取20個(gè)通行證，持這20個(gè)證的車(chē)輛可以不受大多數(shù)限行的約束，而其他車(chē)輛只能在四環(huán)外或者夜間運(yùn)輸。

記者日前在采訪北京市一家搬家公司的時(shí)候，了解到這樣一種情況：這家搬家公司在去年奧運(yùn)前期響應(yīng)政府號(hào)召，淘汰掉自己的20余輛黃標(biāo)車(chē)，一次性購(gòu)置了99臺(tái)綠標(biāo)車(chē)，并且99臺(tái)車(chē)很快都拿到了通行證。奧運(yùn)結(jié)束后，99個(gè)通行證全部作廢，這家公司前往交管局領(lǐng)取新季度的通行證時(shí)遭到當(dāng)頭一棒，他們被告知：發(fā)放通行證，只能按20％的比例，也就是只能給予發(fā)放20個(gè)通行證，其他車(chē)輛則應(yīng)嚴(yán)格按照限行規(guī)定運(yùn)輸，否則會(huì)受到相應(yīng)處罰。這就意味著，在同一時(shí)間內(nèi)，這家搬家公司有80％的車(chē)不允許進(jìn)入四環(huán)內(nèi)，從一定程度上說(shuō)就是基本閑置，這對(duì)于一家依賴出車(chē)運(yùn)輸賺錢(qián)的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于在金融危機(jī)環(huán)境下的雪上加霜。

現(xiàn)實(shí)情況讓人很無(wú)奈

另一家搬家公司的負(fù)責(zé)人也向記者發(fā)了一通牢騷。據(jù)這位負(fù)責(zé)人稱，他們公司是經(jīng)北京市交管局公布的“北京市承認(rèn)資質(zhì)的13家搬家公司”中的一家，這13家公司享受特殊政策待遇，可領(lǐng)取到單位車(chē)輛總數(shù)30％數(shù)額的通行證，在一切禁止所有貨車(chē)通行的路段他們甚至也能領(lǐng)取到貨車(chē)專線通行證，但就是這樣一種足以讓其他貨運(yùn)企業(yè)艷羨的待遇卻仍滿足不了企業(yè)正常運(yùn)輸工作的要求，公司許多業(yè)務(wù)仍會(huì)因某些路段限行而告吹。

這位負(fù)責(zé)人給記者舉了一個(gè)例子，他說(shuō)：“在北京市，各個(gè)區(qū)縣都有限行的路段，但是一個(gè)貨運(yùn)企業(yè)把所有限行路段的通行證辦齊是不可能的事情，而這時(shí)候，如果又必須經(jīng)過(guò)此路段，該怎么辦?先去辦證再給人搬家?而不辦又不能通過(guò)，這就是很矛盾的一種情況。我們和交管局交涉，他們給出的答復(fù)是‘繞行，可問(wèn)題又來(lái)了。有些客戶有嚴(yán)格的時(shí)間概念，說(shuō)多長(zhǎng)時(shí)間搬完就必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，再加上一些客戶早就看好了良辰吉日，如果繞行，耽誤了人家時(shí)間也提高了自身成本。有的客戶就曾經(jīng)這么跟我們說(shuō)：‘我的時(shí)間是用美元來(lái)計(jì)算的，你們?nèi)绻荒鼙ＷC在合約時(shí)間內(nèi)完成，就必須賠償我的損失。這樣的情況，我們一般是不敢接的，這從一定程度上影響了我們的業(yè)務(wù)?！?/p>

惑到底是鼓勵(lì)還是限制?

組建“綠色車(chē)隊(duì)”的背景，從政策層面上來(lái)看是為了控制大氣污染、加快淘汰黃標(biāo)車(chē)的速度。但也并不排除在國(guó)際金融危機(jī)的大環(huán)境下，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、幫助貨車(chē)生產(chǎn)廠家擺脫困境的目的。3月10日，北京市交通委和運(yùn)管局牽頭舉辦了一場(chǎng)“綠色車(chē)隊(duì)”汽車(chē)產(chǎn)品推介會(huì)。推介會(huì)上，江淮、陜汽、東風(fēng)等廠家紛紛推出優(yōu)惠措施，其力度之大幾乎前所未有。

此時(shí)，很多賃運(yùn)企業(yè)越來(lái)越迷惑了，滿足申報(bào)綠色車(chē)隊(duì)條件的企業(yè)，車(chē)輛至少是10輛，不夠的，就得買(mǎi)。可是買(mǎi)了新車(chē)卻拿不到通行證，那和買(mǎi)一堆廢鐵有何區(qū)別呢?“政府一方面鼓勵(lì)我們購(gòu)車(chē)，一方面又限制我們車(chē)輛上路，這是很難理解的?！币患邑涍\(yùn)企業(yè)的老板如是說(shuō)。

既為綠色為何又限行?

據(jù)悉，北京市城市中心區(qū)限制貨車(chē)運(yùn)營(yíng)一般出于幾方面考慮，一是，貨車(chē)的污染較大，影響城市環(huán)境；二是，因?yàn)橐恍┦袇^(qū)道路狹小，貨車(chē)通行容易造成交通堵塞。貨車(chē)污染大，推廣綠標(biāo)車(chē)本無(wú)可非議，而實(shí)際上，即便是此時(shí)不組建“綠色車(chē)隊(duì)”，達(dá)不到排放要求的貨運(yùn)車(chē)輛也很難再有生存下去的空間。從北京市環(huán)保局對(duì)外公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛可大幅度削減單車(chē)的污染物排放，其排放比達(dá)到國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛減少50％以上。而黃標(biāo)車(chē)所排放的污染物甚至達(dá)到綠標(biāo)車(chē)的20 30倍。從今年4月1日起，黃標(biāo)車(chē)在北京市五環(huán)路內(nèi)進(jìn)行限行。到10月1日前，保障城市運(yùn)行的黃標(biāo)車(chē)將全部予以淘汰更新。10月1日起，所有黃標(biāo)車(chē)禁止在六環(huán)路以內(nèi)道路(含)行駛。與此同時(shí)，國(guó)家也正式加快了淘汰黃標(biāo)車(chē)的步伐，5月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議決定，中央財(cái)政將老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼從10億元增加到50億元，并財(cái)政補(bǔ)貼“以舊換新”。但通過(guò)發(fā)放通行證的方式來(lái)“強(qiáng)制”貨運(yùn)企業(yè)淘汰黃標(biāo)車(chē)到底是不是一種最有效的手段?北京市運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)于傑日前在接受一家媒體采訪時(shí)表示：“通過(guò)建立‘綠色車(chē)隊(duì)的方式來(lái)加快淘汰黃標(biāo)車(chē)，減少車(chē)輛尾氣污染物排放的做法有一定創(chuàng)新性，但從國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，采用發(fā)放通行證的辦法限制黃標(biāo)車(chē)，仍有需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方?！G色車(chē)隊(duì)對(duì)加快淘汰黃標(biāo)車(chē)，完善現(xiàn)代物流運(yùn)輸，節(jié)約城市運(yùn)輸資源，改進(jìn)城市道路交通環(huán)境，只是一劑‘藥引子，更多的工作還要按部就班、踏踏實(shí)實(shí)地去做?！?/p>

我們?cè)倩剡^(guò)頭來(lái)看一下城市中心區(qū)限行貨車(chē)的原委。第一，在黃標(biāo)車(chē)即將全部退出北京市所有道路的預(yù)期下，因?yàn)樨涇?chē)污染大而限制其進(jìn)入市中心的說(shuō)法不攻自破；第二，即便是到今年9月30日時(shí)可能達(dá)到的2萬(wàn)輛“綠色車(chē)隊(duì)”貨運(yùn)車(chē)輛的規(guī)模，相比較北京市每天1000輛新車(chē)上牌的爆炸式擴(kuò)充速度，這些貨車(chē)的數(shù)量還是顯得太微不足道了。有些專家認(rèn)為，如果不限行貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入市內(nèi)，那么對(duì)城市道路資源的占用率偏高的貨車(chē)將很可能隨時(shí)讓一個(gè)城市的交通陷入混亂。但限行的結(jié)果呢?一些企業(yè)為了生存，不得不用客車(chē)作為運(yùn)輸用車(chē)，雖然是法規(guī)所不允許的，但僥幸心態(tài)正在讓越來(lái)越多的貨運(yùn)企業(yè)這么做。這樣一來(lái)，一輛載貨量為2噸的卡車(chē)能完成的運(yùn)輸量，至少需要3輛輕型客車(chē)才能完成。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)貨車(chē)限行是緩解了交通狀況還是加重了擁堵程度?即便是查處，是不是也無(wú)形中增加了不少執(zhí)法部門(mén)的工作量?

貨運(yùn)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)關(guān)系到百姓的日常生活，也從一定程度上維護(hù)著貨運(yùn)市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，如果總是利用各種手段對(duì)其加以限制和約束，天長(zhǎng)日久，這個(gè)行業(yè)將陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和哄抬運(yùn)費(fèi)的混亂之中，小企業(yè)紛紛倒閉，大企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)、入不敷出、大量資金處于閑置狀態(tài)、無(wú)力歸還購(gòu)車(chē)貸款……到最后，北京市的貨運(yùn)市場(chǎng)會(huì)是一種怎樣的情景，有誰(shuí)能說(shuō)得準(zhǔn)呢?

幾百家貨運(yùn)企業(yè)搭上這趟“綠色車(chē)隊(duì)”的列車(chē)，他們?yōu)榇烁冻隽烁甙旱能?chē)費(fèi)、備齊了各種證件，他們匆匆上路，卻不知道目的地。他們希望在列車(chē)抵達(dá)的時(shí)候能夠發(fā)現(xiàn)寶藏，可又有誰(shuí)知道，這次旅行會(huì)一路艱辛、一路坎坷，最終，寶藏可能僅屬于為數(shù)不多的幾個(gè)人，又或許，根本就沒(méi)有寶藏呢?!