梅章華

于2008年5月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，為政府信息公開(kāi)提供了法律依據(jù)，最大限度地保障了公民的知情權(quán)。與此前一些地方政府制定頒布的政府信息公開(kāi)法規(guī)規(guī)章相比，《條例》規(guī)定的政府信息公開(kāi)的范圍不但進(jìn)一步擴(kuò)大，公開(kāi)的方式和程序也更加多樣和便民。《條例》中的第十五條對(duì)政府信息公開(kāi)方式進(jìn)行了明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。”在諸多信息公開(kāi)方式中，政府網(wǎng)站以覆蓋面廣、傳播速度快、存儲(chǔ)容量大、檢索查詢方便、公開(kāi)透明等特點(diǎn)，發(fā)揮著不可替代的作用，是政府信息公開(kāi)的最佳渠道。

信息技術(shù)的飛速發(fā)展為政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息奠定了基礎(chǔ)

信息技術(shù)發(fā)展到今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為“第四媒體”，成為人們獲得信息的主要載體。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到2.98億人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達(dá)到22.6％，網(wǎng)民規(guī)模超過(guò)美國(guó)，成為全球第一。其中，90.6％的中國(guó)網(wǎng)民使用過(guò)寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)，寬帶網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.7億人。全國(guó)政府部門建立的網(wǎng)站總數(shù)量突破2萬(wàn)個(gè)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)已建成門戶網(wǎng)站90多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)在網(wǎng)上的集體亮相，超過(guò)80％的地市級(jí)以上政府都已經(jīng)建立了自己的公眾網(wǎng)站。

上述數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)正在持續(xù)快速地發(fā)展，并在普及應(yīng)用上進(jìn)入了嶄新階段，為政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)政府網(wǎng)站可以第一時(shí)間公開(kāi)政府信息，使政府信息瞬間輻射全球，走在傳統(tǒng)媒體的前面。隨著我國(guó)政府進(jìn)入“二網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用階段，政府網(wǎng)站，尤其是政府門戶網(wǎng)站不僅搭建了政府與社會(huì)溝通的橋梁，而且也成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

政府網(wǎng)站在發(fā)布政務(wù)信息方面已經(jīng)取得了明顯成效

我國(guó)自1999年開(kāi)始實(shí)施政府上網(wǎng)工程以來(lái)，政府網(wǎng)站的總體水平有了很大提高，信息資源的開(kāi)發(fā)利用不斷得到規(guī)范。目前大部分政府網(wǎng)站普遍發(fā)布了本地區(qū)本部門的政策法規(guī)、政府文件、職能介紹、審批事項(xiàng)、工作動(dòng)態(tài)、招商項(xiàng)目、便民服務(wù)等信息，設(shè)立了網(wǎng)上電子信箱，部分網(wǎng)站還提供了網(wǎng)上納稅、注冊(cè)、表格下載等辦事功能，有效地提高了政府的辦事效率，增加了政府工作的透明度，建立了與公眾溝通的新渠道，從而也提高了政府在公眾心目中的形象，使政府可以利用信息化手段更好地為公眾服務(wù)。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的大力發(fā)展。政府網(wǎng)站初步起到了對(duì)外宣傳、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新、推行政務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展便民服務(wù)等積極作用，已經(jīng)取得顯著的社會(huì)效益。促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息成本最為低廉

通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息還可以節(jié)約大量的成本。首先是節(jié)約物質(zhì)成本。對(duì)民眾而言，可以減少民眾的信息申請(qǐng)和相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)，極大地降低了獲得政府信息的成本，使全體民眾可以平等地行使其知情權(quán)，并得到實(shí)惠；從政府信息的載體形式看，政府信息必須以一定的形式記錄、保存，都有一定的載體，既可以是紙質(zhì)文件，也可以用膠卷、磁帶、磁盤以及其他存儲(chǔ)介質(zhì)保存。在諸多保存介質(zhì)中。只有互聯(lián)網(wǎng)的存儲(chǔ)優(yōu)點(diǎn)最為明顯。對(duì)政府而言，便利了其管理和信息保存，減少了大量的事務(wù)性工作，節(jié)約了大量的行政成本。

其次是節(jié)約時(shí)間成本。無(wú)論是對(duì)民眾還是對(duì)政府而言，在獲取信息和公開(kāi)信息方面更加快捷便利了，民眾想要獲取政府信息，通過(guò)政府網(wǎng)站?？梢圆皇軙r(shí)間、空間的限制，只要能上網(wǎng)，就可以便捷地獲取。同時(shí)，還可以在繁多的信息中通過(guò)網(wǎng)站檢索和查詢功能很快地找到需要的信息。政府部門也可更加快捷及時(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，節(jié)省了大量時(shí)間，提高了工作效率。

再次是降低溝通成本。對(duì)民眾而言，在政府信息不能有效公開(kāi)的情況下，原來(lái)為了打聽(tīng)或知曉某個(gè)政府信息，有時(shí)需要托人甚至請(qǐng)客吃飯才能奏效，而現(xiàn)在可以直接到政府網(wǎng)站上查找。無(wú)須“拐彎抹角”就可以獲取政府信息；對(duì)政府而言，由傳統(tǒng)的信息單向收集方式轉(zhuǎn)向政府與民眾的相互溝通，在傳統(tǒng)的信息單向收集模式下。政府要獲取民眾信息，需要成立龐大的信息部門去收集，花了大量的人力物力，但信息并不一定全面和真實(shí)，而通過(guò)政府網(wǎng)站的互動(dòng)，政府與民眾之間的溝通變得通暢了，信息也變得真實(shí)有效了。節(jié)省了大量的溝通成本，樹(shù)立了良好的政府形象，增強(qiáng)了政府的親和力和感召力，也會(huì)贏得民眾對(duì)黨的擁護(hù)和對(duì)政府的信任。

政府網(wǎng)站為政務(wù)信息的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用拓展了空間

電子政務(wù)成為構(gòu)建新型政府、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要途徑。推進(jìn)電子政務(wù)，不僅僅是用信息技術(shù)手段對(duì)現(xiàn)行的傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制，更要對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整和整合。

目前，我國(guó)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)不少還處于信息發(fā)布階段，但人們對(duì)于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁(yè)，知道一些政府的法規(guī)文件、機(jī)構(gòu)職能等基本的政府信息。而是更希望通過(guò)政務(wù)平臺(tái)可以進(jìn)行網(wǎng)上辦事和互動(dòng)交流。隨著政務(wù)公開(kāi)的不斷深人和公眾需求的不斷提高，政府服務(wù)的在線化、常態(tài)化是必然的，政府能提供的服務(wù)的成熟度和復(fù)雜度也將大大增加，政府網(wǎng)站因其快捷、方便、匿名、互動(dòng)的特點(diǎn)，為網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上答疑等電子政務(wù)活動(dòng)和政務(wù)信息的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用開(kāi)辟了廣闊空間。因此，只有政府網(wǎng)站才能體現(xiàn)完善的電子政務(wù)服務(wù)水平和程度，成為增強(qiáng)與公眾的溝通、了解和互動(dòng)的有效工具，并最終肩負(fù)起“虛擬政府”的角色。

政府網(wǎng)站是政府應(yīng)用信息技術(shù)履行職能的重要形式，是政府在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。辦好政府網(wǎng)站，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重要意義。隨著政府網(wǎng)站建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，政府網(wǎng)站發(fā)布的政府信息將更加豐富，網(wǎng)站的功能將更加完善，必將發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。

(作者單位：大河網(wǎng))

編校：鄭艷