段　凡

摘要：胡錦濤法律思想內(nèi)容豐富，涉及到了法理、憲法、行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、程序法、社會(huì)法、國(guó)際法。這是十六大以來(lái)以胡錦濤為總書記的中國(guó)共產(chǎn)黨集體法律智慧的結(jié)晶，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是對(duì)鄧小平法律思想、江澤民法律思想的繼承與發(fā)展，是馬克思主義法律思想中國(guó)化的嶄新成果。上篇對(duì)胡錦濤的法理、憲法、行政法思想進(jìn)行了梳理。

關(guān)鍵詞：胡錦濤；法律思想；馬克思主義法律思想；中國(guó)化

中圖分類號(hào)：B90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963／j.issn.1671－6477.2009.01.001

一、胡錦濤的法理思想

胡錦濤法理思想是胡錦濤關(guān)于馬克思主義法律思想的整體認(rèn)識(shí)和看法。它是社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的綜合，是對(duì)社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的總體把握。

(一)胡錦濤論法治

胡錦濤認(rèn)為法治不是單方面的就法論法，不是拋棄黨的執(zhí)政搞法治，更不是背離人民意志搞法治。2002年12月4日，胡錦濤在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行20周年大會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！?/p>

胡錦濤十分重視依法治國(guó)。2003年9月29日，新一屆中央政治局第二次集體學(xué)法的題目是“堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”。而2007年11月27日，十七屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的題目就是“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，反映了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)體和政體的特點(diǎn)和要求。社會(huì)主義必然包含民主和法治，沒有民主和法治就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。而黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，把法治與社會(huì)主義又緊密地聯(lián)系起來(lái)，二者缺一不可，互為因果。同時(shí)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這進(jìn)一步闡明了黨與法治的關(guān)系，不能以黨代政，也絕不能以黨代法。

胡錦濤作為黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在高層次會(huì)議上明確提出要“弘揚(yáng)法治精神”。2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上發(fā)表重要講話，指出要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義”。這是我們黨在總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)，特別是中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及借鑒現(xiàn)代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的社會(huì)主義法治基本理念。只有全面把握這一核心理念，才能理解社會(huì)主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。

胡錦濤對(duì)法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的層次，他說(shuō)：“忽視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是難以搞上去的，即使一時(shí)搞上去了，最終也可能要付出沉重的代價(jià)?！?/p>

(二)胡錦濤論人權(quán)

胡錦濤繼承和發(fā)展了馬克思主義人權(quán)觀，把馬克思主義人權(quán)觀推進(jìn)到了一個(gè)新的階段。人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷來(lái)思想和觀念，在新民主主義和社會(huì)主義革命年代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻一切剝削階級(jí)和剝削制度，建立社會(huì)主義政權(quán)，就是為了爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。早在2002年12月4日，胡錦濤在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行20周年大會(huì)上說(shuō)：“我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展?！?003年10月14日，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀就是以人為本的發(fā)展觀，胡錦濤多次在不同場(chǎng)合和會(huì)議上提到要堅(jiān)持以人為本。以人為本，也就是以人善思、善欲、善求為本?？茖W(xué)發(fā)展觀在法律思想上，就是以人為本的法律觀，以人為本的法律觀就是以人的權(quán)利為本。

胡錦濤任期之內(nèi)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人權(quán)入憲，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)的歷史性跨越。2004年3月14日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，修正案第24條規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這不僅大大提升了中國(guó)整個(gè)法律體系的現(xiàn)代化程度，也成為了中國(guó)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代法治文明社會(huì)的一個(gè)基本標(biāo)志。人權(quán)之所以要入憲，主要基于兩方面考慮：一是尊重和保障人權(quán)是我們黨和國(guó)家的一貫方針，人權(quán)入憲可以為黨的方針政策的執(zhí)行提供憲法保障；二是人權(quán)入憲體現(xiàn)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，有利于中國(guó)社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于我們?cè)趪?guó)際人權(quán)事業(yè)中進(jìn)行交流與合作。

(三)胡錦濤論立法

胡錦濤認(rèn)為立法不得違憲和違法。胡錦濤在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行20周年大會(huì)上說(shuō)：“憲法是立法和法律實(shí)施的基礎(chǔ)和依據(jù)?！币恢笪覈?guó)開展了大規(guī)模的法律清理活動(dòng)，一批和上位法相沖突的法律法規(guī)被廢止。最典型的就是“孫志剛案件”后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止了。我國(guó)是成文法國(guó)家，法治的要求和基本體現(xiàn)必須以法律的“形式”表現(xiàn)出來(lái)，亞里士多德關(guān)于法治的闡述過(guò)了2000多年還十分精辟：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！彼粤⒎ㄊ株P(guān)鍵。

胡錦濤十分注重立法的質(zhì)量和水平。胡錦濤在十六屆二中全會(huì)上說(shuō)：“要擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量”。當(dāng)前，“要抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律。國(guó)務(wù)院和有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出自己的貢獻(xiàn)。要把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，進(jìn)一步提高立法工作水平”。

胡錦濤還十分重視立法的群眾路線，他說(shuō)：“立法工作要堅(jiān)持走群眾路線，充分聽取群眾意見，充分反映群眾意愿，這樣制定出來(lái)的法律法規(guī)就具有貫徹實(shí)施的廣泛群眾基礎(chǔ)。”公民參與立法是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是公民政治參與和民主決策的具體形式。

胡錦濤將立法提高到了前所未有的高度。胡錦濤說(shuō)：“要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，抓緊完善改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要，與人民群眾利益密切相關(guān)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律，按照法定的立法程序，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，推動(dòng)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)人民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義?！边@是胡錦濤關(guān)于立法思想的集中的、最新的體現(xiàn)。

(四)胡錦濤論司法

胡錦濤2007年12月5日同全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談時(shí)說(shuō)：“要進(jìn)一步規(guī)范司法行為，完善對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)

制，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題?！痉w制是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要制度保障。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)，從人民不滿意的問(wèn)題人手，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度?！彼痉ü欠ㄖ蔚膬?nèi)在邏輯和必然要求，一次犯罪破壞的是水流，而一次不公正的判決則將水源也破壞了。司法不僅僅是國(guó)家政體的一部分，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)家政權(quán)的建設(shè)和穩(wěn)定。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，司法權(quán)不是與立法權(quán)、行政權(quán)之間的權(quán)力分配，司法的獨(dú)立性要與憲法法律的至上性、黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，我國(guó)的司法體制改革必須以保障社會(huì)公平和正義為出發(fā)點(diǎn)，以對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和司法腐敗的預(yù)防為著力點(diǎn)，以防止司法行政化和地方化為改革的方向。

(五)胡錦濤論執(zhí)法

執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為，它指的是一種行政權(quán)。“行政權(quán)即執(zhí)行法律的權(quán)力。它區(qū)別于制定法律以及對(duì)法律糾紛裁判的權(quán)力。”胡錦濤在2007年11月27日十七屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出要“嚴(yán)格執(zhí)法”，“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究?！奔磸?qiáng)調(diào)，執(zhí)法權(quán)既是權(quán)力也是職責(zé)，權(quán)力不可濫用也不可不用。濫用行政權(quán)會(huì)損害社會(huì)公益和法人、公民、其它組織的合法權(quán)益，疏于執(zhí)法就是瀆職。

(六)胡錦濤論守法

胡錦濤將全社會(huì)尤其是各級(jí)干部和國(guó)家工作人員的守法水平看作是依法治國(guó)的重要方面。守法的基本含義是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人都要遵守憲法和法律，都要按照憲法和法律的要求辦事，都不能擁有超越憲法和法律的特權(quán)。守法是維護(hù)法律權(quán)威的根本，也是“八榮八恥”的榮辱觀念。他強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真組織實(shí)施‘五五普法規(guī)劃，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，形成全社會(huì)自覺學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)各級(jí)黨委依法執(zhí)政的意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府依法行政的能力和水平，增強(qiáng)各級(jí)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)?！碑?dāng)前，做到守法，要特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)法制統(tǒng)一，反對(duì)地方和部門保護(hù)主義，反對(duì)把個(gè)人或組織凌駕于法律之上的法律工具主義。

(七)胡錦濤論依法執(zhí)政

執(zhí)政要做到依法，這是以胡錦濤為代表的共產(chǎn)黨人關(guān)于政治思維和邏輯的科學(xué)發(fā)展。胡錦濤說(shuō)：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念，法治的體制，法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效地治理國(guó)家。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。各級(jí)黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。要督促和支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依法推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益?！币婪▓?zhí)政就是中國(guó)共產(chǎn)黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律。采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程和結(jié)果。

(八)胡錦濤論監(jiān)督

胡錦濤贊同徒法不足以自行?！胺傻纳υ谟趯?shí)施。各級(jí)人大常委會(huì)要依法加強(qiáng)對(duì)政府、法院、檢察院的監(jiān)督。政府、法院、檢察院要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督，不斷提高依法行政、公正司法的水平。中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織和全體黨員要模范遵守和執(zhí)行法律，嚴(yán)格依法辦事，支持人大依法開展監(jiān)督工作”。社會(huì)主義法治防止權(quán)力濫用和保證權(quán)力正確行使的基本措施就是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的權(quán)力全部納入監(jiān)督制約機(jī)制之中，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運(yùn)行。胡錦濤還認(rèn)為任何權(quán)力不受監(jiān)督和制約必然導(dǎo)致濫用和腐敗。實(shí)行法治就是要對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止國(guó)家權(quán)力的異化。我們要努力拓寬民主監(jiān)督的渠道，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，把民主監(jiān)督、黨組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督體系。

二、胡錦濤的憲法思想

胡錦濤憲法思想是對(duì)社會(huì)主義憲法和憲政制度，包括對(duì)人民代表大會(huì)制度、選舉制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、一國(guó)兩制制度及祖國(guó)統(tǒng)一的總體認(rèn)識(shí)和看法。

(一)胡錦濤論憲法

胡錦濤作為黨的總書記，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)和觀念達(dá)到了一個(gè)前所未有的水平和高度。憲法是國(guó)家根本大法，在我國(guó)歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)憲法遭到踐踏的法治悲劇，所以黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的憲法意識(shí)和憲法水平對(duì)于國(guó)家的法治建設(shè)具有重大意義。2002年12月26日，適逢毛澤東誕辰109周年紀(jì)念日。這一天，胡錦濤親自主持第一次中央政治局集體學(xué)習(xí)，而且就從學(xué)習(xí)憲法開始。后來(lái)，胡錦濤在紀(jì)念憲法施行20周年大會(huì)上指出：“依法治國(guó)，首先要依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政。憲法保障了我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)，推動(dòng)了我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)，推進(jìn)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，只要認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各方面的制度和體制，就能保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)。保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。”面對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的少數(shù)有關(guān)憲法比較“虛”的說(shuō)法，胡錦濤明確指出：“要讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且也是保障公民權(quán)利的法律武器?！?/p>

(二)胡錦濤論憲政

毛澤東曾經(jīng)精辟地將憲政稱之為民主的政治。民主的實(shí)行要有憲法的確定和保障。憲政首先意味著要有一部好的憲法，其次是好的憲法要得到遵守和實(shí)施。憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上制定的，反映了黨的路線和方針政策，反映了全國(guó)各族人民的利益和意志，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。胡錦濤對(duì)政法工作的“三個(gè)至上”要求之一就是“憲法法律至上”，這體現(xiàn)了對(duì)待憲政的科學(xué)發(fā)展觀念。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要確保憲法的實(shí)施，明確憲法監(jiān)督程序，堅(jiān)決糾正違憲行為。要對(duì)憲法實(shí)施中的問(wèn)題作出必要的解釋和說(shuō)明，使憲法的規(guī)定更好地得到落實(shí)。在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就是如胡錦濤所說(shuō)：“首先要全面貫徹實(shí)施憲法，這是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)。要提高全體人民特別是各

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，維護(hù)憲法權(quán)威，確保憲法的實(shí)施，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?/p>

(三)胡錦濤論人民代表大會(huì)制度

建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次說(shuō)過(guò)“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度”。胡錦濤認(rèn)為堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，要做到“提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，要密切聯(lián)系群眾，在制度和機(jī)制上要促進(jìn)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化。要優(yōu)化組成人員的結(jié)構(gòu)，完善議事程序和工作制度，更好地堅(jiān)持民主集中制原則，保證人民代表大會(huì)代表和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員依法履行權(quán)利”。他認(rèn)為我國(guó)的人民代表大會(huì)制度根本不同于西方的議會(huì)制，人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本?！氨仨殘?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不能搞西方那種議會(huì)制度”。他強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作，密切人民代表大會(huì)同群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)。”

(四)胡錦濤論選舉

選舉是民主的生動(dòng)體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的保證。毛澤東早在1940年1月就明確提出，中國(guó)“可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”。1945年4月，毛澤東進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！焙\濤的選舉思想和毛澤東一脈相承，“我們把直接選舉人民代表大會(huì)代表的范圍擴(kuò)大到縣，實(shí)行普遍的差額選舉制度，人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，有力地保證了全國(guó)各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利”。

(五)胡錦濤論多黨合作和政治協(xié)商制度

多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度和具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是符合中國(guó)國(guó)情的政黨制度，被載入憲法。我們要堅(jiān)持和完善該制度，也要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照抄和照搬別國(guó)政治制度的模式。胡錦濤認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派長(zhǎng)期風(fēng)雨同舟，患難與共，之間不是在朝與在野的敵對(duì)黨，而是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政；各民主黨派和共產(chǎn)黨親密合作，互相監(jiān)督”的友黨關(guān)系。

(六)胡錦濤論民族區(qū)域制度

民族區(qū)域制度是我國(guó)特有的政治制度并被載入憲法，它是保證國(guó)家穩(wěn)定、發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的基本政治制度。胡錦濤堅(jiān)持“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱”。針對(duì)達(dá)賴集團(tuán)陰謀分裂西藏的行徑，胡錦濤一針見血地指出：“我們和達(dá)賴集團(tuán)的矛盾，不是民族問(wèn)題”。實(shí)踐證明，民族區(qū)域制度得到了全國(guó)各族人民的擁護(hù)。

(七)胡錦濤論一國(guó)兩制

一國(guó)兩制是鄧小平的偉大構(gòu)想，并在黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的積極努力和推動(dòng)下變成了現(xiàn)實(shí)。一國(guó)兩制是當(dāng)今世界絕無(wú)僅有的政治制度，在憲法和特別行政區(qū)基本法的框架下，中國(guó)人民將這一制度所包含的政治智慧和技巧淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)并逐漸完善。胡錦濤認(rèn)為“一國(guó)兩制是完整的概念。一國(guó)是兩制的前提，沒有一國(guó)就沒有兩制。一國(guó)和兩制不能相互割裂，更不能相互對(duì)立。一國(guó)就是要維護(hù)中央依法享有的權(quán)力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、安全。兩制就是要保障特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，支持特別行政區(qū)政府依法施政”。在這一制度下，大陸和港澳實(shí)現(xiàn)了民眾安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家欣欣向榮。

(八)胡錦濤論祖國(guó)統(tǒng)一

反對(duì)分裂、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一是中華兒女的共同心愿。胡錦濤2005年4月針對(duì)兩岸關(guān)系和臺(tái)灣問(wèn)題提出了四點(diǎn)意見：“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則決不動(dòng)搖，爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變，反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。”《反分裂國(guó)家法》是關(guān)系到國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的憲法性法律，通篇體現(xiàn)了盡最大的努力發(fā)展兩岸關(guān)系，爭(zhēng)取和平統(tǒng)一前景的無(wú)比誠(chéng)意和絕不允許“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力“以任何名義，任何方式”把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的堅(jiān)定決心。該法與胡錦濤“四不”新四點(diǎn)將是新時(shí)期維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定的“定海神針”。

三、胡錦濤的行政法思想

胡錦濤行政法思想主要是對(duì)依法行政和行政管理體制改革，以及對(duì)行政法領(lǐng)域的主要部門法的論述和評(píng)價(jià)。

(一)胡錦濤論依法行政

胡錦濤在中共十六屆五中全會(huì)上正式提出：“落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建設(shè)法治政府?！边@既是對(duì)政府的要求，也是對(duì)執(zhí)政的要求。依法治國(guó)必然包含依法執(zhí)政，依法執(zhí)政必然要求依法行政。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)家行政權(quán)力大包大攬的做法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相符合，也和和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性相悖。國(guó)家和社會(huì)的二元?jiǎng)澐?，使得行政?quán)力必須從以往能夠到達(dá)的部分地方退出來(lái)，將這部分權(quán)利還給社會(huì)。政府只能夠做法律允許做的事情，依法行政既是對(duì)政府公權(quán)力的一種限制，也是對(duì)公民權(quán)利的一種保護(hù)。

(二)胡錦濤論行政管理體制改革

胡錦濤認(rèn)為行政管理體制改革是依法行政和高效行政的必然要求。早在2005年12月21日中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤就說(shuō)：“要通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。”

胡錦濤認(rèn)為政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能。“政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)”。

胡錦濤明確指出行政機(jī)關(guān)要依法行政。要加強(qiáng)行政法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加快建立權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)。要研究完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能、編制，工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本。要大力加強(qiáng)法制教育，使廣大公務(wù)人員特別足領(lǐng)導(dǎo)干部提高法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理，不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。

胡錦濤認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。“要

完善對(duì)行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，完善人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、輿論依法進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制”。

(三)胡錦濤論科技法

胡錦濤關(guān)于科技創(chuàng)新的思想是對(duì)鄧小平和江澤民科技思想的繼承和發(fā)展。鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的偉大論斷后，江澤民也在十六大報(bào)告中提出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！痹趹c祝神舟六號(hào)載人航天飛行取得成功后，胡錦濤指出：“科技實(shí)力是綜合國(guó)力的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。要繼續(xù)深化科技體制和管理體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的機(jī)制?！敝?，胡錦濤提出：“要進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府管理科技事業(yè)的體制機(jī)制，建立健全有關(guān)法律法規(guī)?！蔽覈?guó)關(guān)于科技創(chuàng)新的工作必將是以《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》的制定、實(shí)施為基礎(chǔ)的，它們是我國(guó)科技法律體系的重要組成部分。

(四)胡錦濤論教育法

百年大計(jì)，教育為本。教育是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家復(fù)興的基礎(chǔ)。胡錦濤十分重視教育。2003年12月19日他在全國(guó)人才工作會(huì)上就提出：“教育是人才資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)教育，繼續(xù)普及九年義務(wù)教育，積極發(fā)展高中階段教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育。加快高等教育創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。充分發(fā)揮高校作為人才培養(yǎng)重要基地的作用。改革和發(fā)展職業(yè)教育。樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，改革和發(fā)展成人教育，構(gòu)建中國(guó)特色終身教育體系。”2006年4月21日在美國(guó)耶魯大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，胡錦濤說(shuō)教育是中美人民增進(jìn)相互了解和友誼的橋梁。胡錦濤非常重視推進(jìn)教育體制改革。在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤談到：“要形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局，要完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度，完善支持高校畢業(yè)生就業(yè)政策措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)?！焙\濤關(guān)于教育的新思想是我國(guó)教育法發(fā)展和創(chuàng)新的思想源泉。

(五)胡錦濤論衛(wèi)生管理法

衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系百姓健康福祉，也關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革取得了一些成就也面臨一些問(wèn)題。胡錦濤對(duì)群眾看病貴和看病難等問(wèn)題非常關(guān)心，指出：“要堅(jiān)持公共衛(wèi)生醫(yī)療的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！彼瑫r(shí)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革十分重視：“要按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的要求，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、醫(yī)療保障制度、醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面的改革。要加快醫(yī)療衛(wèi)生法制建設(shè)，切實(shí)履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。”

(六)胡錦濤論新聞傳播法

新聞?shì)浾摫O(jiān)督被稱為“第四權(quán)力”。2003年3月28日，中央政治局召開會(huì)議研究討論了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的意見》?！兑庖姟穼懙溃骸叭缬行侣剝r(jià)值，均可由新聞媒體對(duì)海外和在我國(guó)新聞網(wǎng)站上自主報(bào)道”?！翱捎尚侣剢挝蛔孕袑彾ǖ母寮M量由新聞媒體自主報(bào)道?！币粋€(gè)不長(zhǎng)的文件中，兩次出現(xiàn)“自主報(bào)道”的用詞，首次在中辦的文件中使用“新聞價(jià)值”的概念，顯示出胡錦濤對(duì)新聞工作規(guī)律的尊重。2005年12月，胡錦濤在中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，完善人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、輿論依法進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制”。其中提到輿論監(jiān)督是五大監(jiān)督之一，這是關(guān)于依法進(jìn)行新聞監(jiān)督的重要法治思維。

(七)胡錦濤論網(wǎng)絡(luò)管理法

網(wǎng)絡(luò)媒體是繼平面媒體之后興起的重要媒體，我國(guó)現(xiàn)在網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)一億。胡錦濤高度重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實(shí)到互聯(lián)網(wǎng)傳媒領(lǐng)域，便是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》所確認(rèn)的以下任務(wù)，即“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)”。《決定》提出了四方面的具體措施：法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障。通過(guò)這四方面的工作，依法管理網(wǎng)絡(luò)。在2007年1月23日的中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)上，胡錦濤又提出：“要堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化信息安全。”

(八)胡錦濤論公共衛(wèi)生安全和突發(fā)事件應(yīng)急法

公共衛(wèi)生安全涉及的面比較廣，不僅僅指的是醫(yī)療衛(wèi)生安全，也包括食品衛(wèi)生安全、重大疾病預(yù)防措施等。我國(guó)近幾年來(lái)發(fā)生的此類事件不僅嚴(yán)重威脅到了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也影響了中國(guó)的國(guó)際形象。比如非典、蘇丹紅、禽流感、阜陽(yáng)奶粉、三聚氰胺等事件。突發(fā)事件涉及的面更廣，比如頻發(fā)的礦難、膠濟(jì)鐵路火車相撞、松花江河水污染、汶川大地震等。早在2003年戰(zhàn)勝非典后，胡錦濤就提出“要加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)”。同時(shí)，面對(duì)各種突發(fā)事件，“要抓緊建立健全各種應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制涉及范圍包括應(yīng)對(duì)重大社會(huì)突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，應(yīng)對(duì)重大國(guó)際突發(fā)事件等，自然也包括應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”

(九)胡錦濤論土地管理法

胡錦濤認(rèn)為土地是農(nóng)民的“命根子”。一部中國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)史在某種程度上就是一部土地革命史，中國(guó)農(nóng)村的土地不僅承載著農(nóng)民生息繁衍的任務(wù)，也承擔(dān)著中國(guó)國(guó)家安全穩(wěn)定的使命。針對(duì)我國(guó)人多地少的特點(diǎn)，按照《土地管理法》的原則和制度，他指出：“要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。”針對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，他強(qiáng)調(diào)：“要加快征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。”

(十)胡錦濤論信訪法

一段時(shí)間以來(lái)，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。這些事件往往是參與者合理訴求與不合法手段交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織。如2008年6月28日發(fā)生在貴州甕安的事件。這種事件如果處置不當(dāng)，則有可能將非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。面對(duì)此類事件，信訪工作做得恰當(dāng)合理與否十分重要。胡錦濤早在中共十六屆四中全會(huì)第3次全體會(huì)議上就明確指出：“既堅(jiān)持依法進(jìn)行處理，又積極疏導(dǎo)群眾情緒，慎用警力和強(qiáng)制手段，防止矛盾擴(kuò)大和激化，建立和維護(hù)正常的信訪秩序。”十六屆五中全會(huì)上，胡錦濤又提出：“加強(qiáng)信訪工作，修訂信訪條例，探索建立處理上訪問(wèn)題的經(jīng)常性工作機(jī)制?！?/p>

(責(zé)任編輯曾毅生)