丁元北　闞道遠(yuǎn)

摘要：非營(yíng)利組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮日益顯著的作用。但是，現(xiàn)行稅收制度的內(nèi)在缺陷一定程度上制約了非營(yíng)利組織的良性發(fā)展，需要加以改革和完善。要建立科學(xué)的稅收制度體系，保障非營(yíng)利組織的資金配置和健康發(fā)展。為其充分發(fā)揮構(gòu)建和諧社會(huì)的功能提供必要的制度環(huán)境和政策支持。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；稅收制度；和諧社會(huì)；科學(xué)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F812.42；C912.3；C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963／j.issn.1671－6477.2009.01.006

非營(yíng)利組織是在政治學(xué)、公共管理學(xué)研究中產(chǎn)生的一個(gè)概念。在國(guó)際上，非營(yíng)利組織、第三部門、非政府組織、民間組織等幾個(gè)概念大同小異，經(jīng)常交替使用。世界銀行在《非營(yíng)利組織的立法原則》一書中指出，非營(yíng)利組織是指在特定的法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利性公司或其他法人，且不以營(yíng)利為目的；即使有利潤(rùn)賺取，也不可以將此利潤(rùn)分配。非營(yíng)利組織是對(duì)政府與市場(chǎng)的必要補(bǔ)充，其與政府及市場(chǎng)之間存在頻繁的互動(dòng)和交換關(guān)系。

20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的逐步深入，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)日趨增多的自由支配資源，政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，中國(guó)社會(huì)生活和民主觀念發(fā)生的深刻變化，都為非營(yíng)利組織的發(fā)展準(zhǔn)備了更為寬松的環(huán)境和更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)和發(fā)展有了前所未有的原動(dòng)力。在此背景下，我國(guó)的非營(yíng)利組織得到了迅猛發(fā)展。截至2007年底，全國(guó)共有各類民間組織38.1萬個(gè)，其中社團(tuán)20.7萬個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)11.3％；民辦非企業(yè)單位17.2萬個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)8.2％；基金會(huì)1369個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)20.3％。此外，還有許多該統(tǒng)計(jì)數(shù)字之外的以工商注冊(cè)形式存在的非營(yíng)利組織。它們的自主性不斷增強(qiáng)，整體能力和社會(huì)影響力日益擴(kuò)大，以低成本、滲透性、高效率、靈活性等優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，有利于形成新的更為有效的社會(huì)治理模式。在2008年四川汶川特大地震災(zāi)害的救援中，非營(yíng)利組織反應(yīng)迅速，積極參與，作用顯著，引發(fā)全社會(huì)的廣泛關(guān)注，亦成為學(xué)術(shù)界研究的重要問題領(lǐng)域。

一、和諧社會(huì)視野下非營(yíng)利組織功能

新世紀(jì)以來，黨和政府高度重視非營(yíng)利組織的發(fā)展管理和在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中所起的作用。黨的十六屆六中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)，“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。非營(yíng)利組織對(duì)和諧社會(huì)具有重要的建構(gòu)功能，發(fā)揮著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新組織和整合社會(huì)的作用。

第一，發(fā)展非營(yíng)利組織，有利于提高社會(huì)自治能力，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。非營(yíng)利組織能夠深入民間，凝聚社會(huì)資源，構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)，從而提高治理績(jī)效。對(duì)于中國(guó)這樣社會(huì)成員構(gòu)成復(fù)雜，農(nóng)業(yè)人口比例過大，地區(qū)差異和階層差異明顯的社會(huì)，非營(yíng)利組織可以在現(xiàn)有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的社會(huì)微觀基礎(chǔ)，使政府從繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理。非營(yíng)利組織的發(fā)展成熟，對(duì)于節(jié)約社會(huì)管理成本，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的格局，將起到不可替代的作用。

第二，發(fā)展非營(yíng)利組織，有利于促進(jìn)公民社會(huì)的形成，營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和公民社會(huì)良性互動(dòng)及共同發(fā)展的局面?！胺菭I(yíng)利組織致力于加強(qiáng)社會(huì)成員的個(gè)人自我管理能力，它們?cè)谌藱?quán)、教育、政治參與、信息交流等方面所開展的活動(dòng)都可以促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展，使社會(huì)資本增值”。在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，公民社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治三者是相互影響、相互促進(jìn)的。一方面，民主政治可以為非營(yíng)利組織創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，對(duì)其加以認(rèn)同和保護(hù)。同時(shí)，非營(yíng)利組織在公共事物多元治理結(jié)構(gòu)中能夠?yàn)槊裰髡误w系構(gòu)筑起一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，增強(qiáng)公民的民主參與、自我結(jié)社、自我管理能力，推動(dòng)民主政治進(jìn)一步完善和發(fā)展。另一方面，非營(yíng)利組織能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供必要的中介服務(wù)，建立健康有序、公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所創(chuàng)造的大量物質(zhì)財(cái)富以及人們可供支配財(cái)產(chǎn)的增多，也是非營(yíng)利組織蓬勃發(fā)展的有利因素。

第三，發(fā)展非營(yíng)利組織，有利于疏通利益表達(dá)渠道，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)公民和政府之間關(guān)系的和諧。理論和實(shí)踐證明，非營(yíng)利組織可以在政府和公民之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，疏通利益表達(dá)渠道，合理影響政府決策，從而預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生?！胺菭I(yíng)利組織是公民與政府之間的中介和橋梁，既能夠合法、有序地表達(dá)不同群體的意愿，也有利于形成和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，使更多的社會(huì)成員認(rèn)同、接受新的社會(huì)規(guī)則，幫助政府?dāng)U大有效的制度供給”。發(fā)達(dá)的非營(yíng)利組織能夠協(xié)調(diào)各層次、不同利益群體之間的利益沖突，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第四，發(fā)展非營(yíng)利組織，有利于保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，維護(hù)公民權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平。構(gòu)建和諧社會(huì)，客觀上要求非營(yíng)利組織以社會(huì)弱勢(shì)群體或邊緣群體為服務(wù)對(duì)象，在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)公民權(quán)利。完善社會(huì)制度和規(guī)則，形成和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)等方面，能夠發(fā)揮重大作用。非營(yíng)利組織可以在弱勢(shì)群體與政府、國(guó)際資助者以及社會(huì)公眾之間發(fā)揮紐帶和橋梁作用，以主體自愿性為基礎(chǔ)，本著利他主義和人道主義的價(jià)值觀，向殘疾人、兒童、病人、老人、失業(yè)人員等社會(huì)弱勢(shì)群體提供必要的公共服務(wù)，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的競(jìng)爭(zhēng)力，提升弱勢(shì)群體做人的尊嚴(yán)，點(diǎn)燃底層民眾生活的希望，實(shí)現(xiàn)文明社會(huì)的倫理責(zé)任。

二、現(xiàn)行非營(yíng)利組織稅制的缺陷及其影響

當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展尚存在諸多體制性、機(jī)制性制約與束縛的問題。其中，稅收制度與政策的缺陷成為至關(guān)重要的瓶頸，直接影響非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大，進(jìn)而阻礙其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的功能發(fā)揮。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，稅法缺位與稅收征管失控并存。與近年來非營(yíng)利組織的組織形式和社會(huì)功能發(fā)生的巨變相比，不少關(guān)于非營(yíng)利組織較為關(guān)鍵的稅收規(guī)定處于空白狀態(tài)，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是未明確營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織之間的界定，即缺乏對(duì)其是否獲得免稅資格或享受何種稅收優(yōu)惠待遇的法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是沒有區(qū)分互益性組織和公益性組織及其不同稅收待遇，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，兩者的區(qū)分能使稅式支出政策取得更好的效果；三是缺乏相關(guān)商業(yè)活動(dòng)與無關(guān)商業(yè)活動(dòng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，稅式支出政策經(jīng)常被濫用；四是納稅登記和征收管理制度缺失，現(xiàn)行《稅收征管法》關(guān)于登記、票據(jù)、檢查等規(guī)定均不適用于非營(yíng)利組織?！斗菭I(yíng)利組織稅收制度國(guó)際比較研究》課題組(2004)的調(diào)查顯示，江蘇省地稅局、陜西省地稅局和遼寧省地稅局通過向轄區(qū)內(nèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和非營(yíng)利組織的登記機(jī)關(guān)、主管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非營(yíng)利組織基本上是既不納稅也不接受稅務(wù)管理的(領(lǐng)取工商執(zhí)照的

事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化稅務(wù)管理的除外)。

其二，納稅人公益性捐贈(zèng)稅前抵扣限制較多。按照過去稅法的相關(guān)規(guī)定，除捐贈(zèng)給稅法列舉的組織機(jī)構(gòu)之外，納稅人的直接捐贈(zèng)不允許在稅前抵扣，造成大量捐贈(zèng)得不到抵扣。在2008年新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，也存在全額扣除與按年度利潤(rùn)總額12％抵扣兩檔標(biāo)準(zhǔn)。綜合比較，其抵扣比例明顯低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也不允許超過限額部分遞延抵扣。另外，既不允許對(duì)實(shí)物捐贈(zèng)進(jìn)行抵扣，也不允許對(duì)境外非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)進(jìn)行抵扣。捐贈(zèng)抵扣手續(xù)繁瑣，缺乏統(tǒng)一的捐贈(zèng)票據(jù)管理。

其三，對(duì)民間非營(yíng)利組織的歧視性稅收待遇。我國(guó)現(xiàn)行的非營(yíng)利組織稅制還保留著較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，按經(jīng)濟(jì)成分和官辦民辦標(biāo)準(zhǔn)制定不同的稅收優(yōu)惠政策。非營(yíng)利組織所得稅是否免稅的劃分依據(jù)是視其收入是否納入財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理而定，具有濃厚民間色彩的非營(yíng)利組織不易獲得免稅待遇。新《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定了30余家擁有官方背景的非營(yíng)利組織獲得了對(duì)其捐贈(zèng)可以進(jìn)行稅前抵扣的資格。相同性質(zhì)的納稅主體卻享受不同的稅式支出政策，有悖稅收公平原則。

現(xiàn)行非營(yíng)利組織稅制缺陷主要產(chǎn)生以下消極影響。

影響之一：對(duì)公益事業(yè)的投入不足，構(gòu)建和諧社會(huì)的民間資源遭到削弱。由于納稅人公益性稅前抵扣限制較多，加之對(duì)民間非營(yíng)利組織的歧視性稅收待遇，造成了現(xiàn)行稅制對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)不足。不論企業(yè)還是個(gè)人，其捐贈(zèng)行為并不能減輕多少稅負(fù)。相反，較低的抵扣限制使得納稅人要對(duì)捐贈(zèng)超出限額的部分繳納相應(yīng)稅款，較嚴(yán)的抵扣限制導(dǎo)致大量捐贈(zèng)得不到抵扣，繁瑣的抵扣程序加重了稅收遵從成本，影響了納稅人的捐贈(zèng)積極性，削弱了稅式支出的政策效果，給在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中充分汲取和調(diào)動(dòng)民間經(jīng)濟(jì)資源帶來困難。雖然我國(guó)非營(yíng)利組織特別是公益慈善事業(yè)近年來取得了長(zhǎng)足發(fā)展，企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)金額及慈善意識(shí)都有顯著提高，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小差距。據(jù)民政部在2005年中國(guó)慈善大會(huì)上公布的數(shù)據(jù)，截至2004年底，我國(guó)慈善組織獲得的捐助總額約50億元，僅占我國(guó)同年GDP的0.05％，而美國(guó)這方面的同類數(shù)字為2.17％。

影響之二：非營(yíng)利組織的稅式支出政策被濫用，損害和諧社會(huì)公平正義原則。目前，許多不符合免稅條件的營(yíng)利組織的收入、財(cái)產(chǎn)和活動(dòng)卻享受著免稅待遇，這種現(xiàn)象在教育行業(yè)以及各種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中尤為普遍。例如民辦非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，各類資格證書培訓(xùn)、出國(guó)外語培訓(xùn)、升學(xué)考試培訓(xùn)以及烹飪、電子、汽車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不斷增加，這些明顯以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)卻有許多打著公益教育事業(yè)的幌子爭(zhēng)搶稅收優(yōu)惠的“蛋糕”。許多非營(yíng)利機(jī)構(gòu)從事著大量與公益事業(yè)無關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，甚至將處于城市高價(jià)地段的房產(chǎn)出租、變賣，牟取暴利。還有一些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)私自設(shè)立小金庫(kù)，擅自分配收入給其職工和高管，采取各種手段提高福利待遇。這使得非營(yíng)利組織的社會(huì)功能被削弱，負(fù)面影響被放大，同時(shí)，還會(huì)對(duì)民主法治和公平正義原則構(gòu)成挑戰(zhàn)，增加構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的難度與不確定性。

三、科學(xué)的非營(yíng)利組織稅制改革取向

一要建立我國(guó)非營(yíng)利組織稅收法律體系，促進(jìn)社會(huì)民主法治。完整的非營(yíng)利組織的法律體系應(yīng)包括民法、組織法、稅法等法律規(guī)章的綜合。鑒于改革開放以來我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r，正式的文件中還沒有相應(yīng)的概念，建議修訂《民法通則》，將政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利組織法人確立為與企業(yè)法人相對(duì)應(yīng)的民事行為主體。另外。從便于征收管理的角度和我國(guó)稅收制度特點(diǎn)看，可預(yù)先在稅法中對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行規(guī)制，建議在制定頒布的《稅收基本法》中規(guī)定對(duì)非營(yíng)利組織的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和基本稅收政策，這既有利于非營(yíng)利組織的發(fā)展。又有利于防止產(chǎn)生稅收漏洞。

二要嚴(yán)格區(qū)分非營(yíng)利組織的相關(guān)商業(yè)活動(dòng)和無關(guān)商業(yè)活動(dòng)，保證社會(huì)公平正義。我國(guó)現(xiàn)行稅收政策沒有對(duì)非營(yíng)利組織的收入作相關(guān)性和無關(guān)性的區(qū)分。隨著非營(yíng)利組織籌資方式的多樣化和商業(yè)活動(dòng)的增多，我國(guó)可以借鑒美國(guó)的做法，在稅收政策上對(duì)非營(yíng)利組織的相關(guān)商業(yè)活動(dòng)和無關(guān)商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待：對(duì)于非營(yíng)利組織向全社會(huì)或特定群體無償提供服務(wù)和福利的活動(dòng)，實(shí)行免稅；對(duì)非營(yíng)利組織與受益人之間存在利益給付關(guān)系、但受益人的給付與獲得的利益之間無對(duì)價(jià)關(guān)系的活動(dòng)，實(shí)行免稅；對(duì)非營(yíng)利組織與受益人之間存在服務(wù)售賣關(guān)系的活動(dòng)，視同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行征稅；對(duì)非營(yíng)利組織資產(chǎn)的保值增值活動(dòng)，在流通環(huán)節(jié)按照企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行征稅，對(duì)用于公益活動(dòng)的收益免征所得稅。

三要規(guī)范捐贈(zèng)稅收制度，有效汲取民間經(jīng)濟(jì)資源，使其釋放構(gòu)建和諧社會(huì)的民間能量。首先，擴(kuò)大享受捐贈(zèng)稅收扣除優(yōu)惠的范圍和捐贈(zèng)渠道。只要是向稅務(wù)機(jī)關(guān)所認(rèn)可的非營(yíng)利組織所作的捐贈(zèng)，就可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。改“特許制”為“審核制”，發(fā)展地區(qū)性的非營(yíng)利組織，對(duì)其資格進(jìn)行管理。在擴(kuò)大范圍的同時(shí)，應(yīng)明確對(duì)互惠性的非營(yíng)利組織捐贈(zèng)不予免稅，只對(duì)公益性非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)免稅，保證各項(xiàng)捐贈(zèng)為公眾服務(wù)。其次，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，提高捐贈(zèng)稅收抵扣限額，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。再次，考慮到我國(guó)公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)較弱、非營(yíng)利組織及慈善事業(yè)剛剛起步的現(xiàn)實(shí)，從鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心和支持社會(huì)公益事業(yè)的角度看，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾的慈善捐贈(zèng)實(shí)行實(shí)捐實(shí)扣的辦法。最后，制定向外國(guó)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的稅收制度。非營(yíng)利組織促進(jìn)的社會(huì)公益事業(yè)如環(huán)境保護(hù)、人道主義、科學(xué)、教育、衛(wèi)生往往具有全球意義，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際交往的頻繁，對(duì)于向中國(guó)境外的外國(guó)非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)同向國(guó)內(nèi)的非營(yíng)利組織捐贈(zèng)一樣得到所得稅稅前扣除的待遇，對(duì)通過國(guó)內(nèi)特定組織向境外非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)也也應(yīng)當(dāng)允許所得稅稅前扣除。

四要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收管理，促成良性有序發(fā)展。第一，建立免稅組織獨(dú)立認(rèn)證制度?？梢越梃b美國(guó)、法國(guó)等多數(shù)國(guó)家的做法，由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)非營(yíng)利組織的免稅資格進(jìn)行獨(dú)立認(rèn)證。非營(yíng)利組織獲得免稅資格后，在其存續(xù)期間，其活動(dòng)發(fā)生變化、喪失免稅條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。第二，嚴(yán)格納稅申報(bào)制度。將納稅申報(bào)作為一項(xiàng)獨(dú)立的法律義務(wù)，無論是否產(chǎn)生納稅義務(wù)都要進(jìn)行納稅申報(bào)，這樣既可以強(qiáng)化非營(yíng)利組織的納稅意識(shí)，又便于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)掌握非營(yíng)利組織的納稅情況，給以后的稅務(wù)稽查奠定基礎(chǔ)。第三，設(shè)立免稅審核制度。目前，對(duì)非營(yíng)利組織的收入、財(cái)產(chǎn)、活動(dòng)是否符合稅法的免稅要求，由非營(yíng)利組織根據(jù)其活動(dòng)情況和稅法的規(guī)定自行判斷，無須到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅審核或?qū)徟瑢?dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)非營(yíng)利組織的收入、財(cái)產(chǎn)、活動(dòng)是否符合稅法的免稅要求無法控制，對(duì)濫用免稅政策的情況無法掌握。為了扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，應(yīng)當(dāng)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)施免稅審核制度。

一般而言，非營(yíng)利組織的發(fā)展受制于政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、歷史傳統(tǒng)、民間文化、公民心理等因素。稅收制度作為一項(xiàng)具體的制度安排，是政治經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展?fàn)顩r的直接表現(xiàn)和反映。而現(xiàn)行的非營(yíng)利組織稅制已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)部分脫節(jié)，制約了非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)和社會(huì)功能的發(fā)揮。因此，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下改革現(xiàn)行非營(yíng)利組織稅制，促進(jìn)非營(yíng)利組織良性發(fā)展，不斷汲取豐富的民間資源，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更加積極和重要的作用。

(責(zé)任編輯文格)