劉 堯

摘要：十七大報(bào)告中提出：“教育是民族振興的基石”，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，“優(yōu)先發(fā)展教育。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收貨，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度。保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。

關(guān)鍵詞：教育公平展望發(fā)展

一、教育公平及其判斷原則

教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。它包括教育機(jī)會(huì)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。我們?nèi)绾闻袛嘟逃脚c否呢?有學(xué)者提出了教育公平原則，它是指以公平與否來(lái)判斷和選擇教育發(fā)展模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等的價(jià)值取向準(zhǔn)則，以及用來(lái)指導(dǎo)人們判斷教育主體的行為、思維方式的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與理性法則。(張良才，2002)具體原則主要有如下三條：第一，發(fā)展性原則。這里的發(fā)展包括教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展兩方面內(nèi)容。教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展指教育促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德，以及人與自然的和諧發(fā)展：人的發(fā)展指教育促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，這里的人并非指單個(gè)人，少數(shù)人抑或多數(shù)人，而是指社會(huì)中的所有人。第二，歷史性原則。社會(huì)發(fā)展變化是永恒的，人們之間差異的存在也是永恒的，歷史上不存在抽象的、絕對(duì)的、永恒的教育公平。公平最終取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)的性質(zhì)，教育公平只能是相對(duì)于特定歷史條件的具體公平。第三，差別性原則。對(duì)于教育是否公平的判斷，不能抹殺差別。恰恰相反，如果沒有差別，也就不存在是否公平的問題。公平要求在特定的標(biāo)準(zhǔn)下消除差別，或者不以特定的差別作為參照系去尋找一致性。就是說，教育公平是以差別為前提的。

二、十六大以來(lái)。我國(guó)在推進(jìn)教育公平方面所徽的工作

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展作出了一系列重大部署。我們依據(jù)上述的教育公平及其判斷原則可以看出，過去五年，我國(guó)在推進(jìn)教育公平方面所做的主要工作：(佚名，2007)

第一，在推進(jìn)教育起點(diǎn)公平方面，重點(diǎn)加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村教育，著力解決好弱勢(shì)群體的教育問題，推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育進(jìn)入到全面普及和鞏固提高的新階段。比如：大力推進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”；實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”：積極實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)；推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，遍及全國(guó)農(nóng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)基本形成，使全國(guó)共計(jì)約1億多農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生通過教育信息化接受良好的教育，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教學(xué)質(zhì)量的提高：通過建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策等措施。不斷加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度；認(rèn)真做好進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作，高度重視農(nóng)村留守兒童教育問題；全面實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”。促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)等等。

第二，在推進(jìn)教育過程和結(jié)果公平方面，采取多種措施，提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育：深入推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，不斷推進(jìn)招生和考試評(píng)價(jià)制度改革：大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平：通過采取有力措施，保障教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，高度重視教師培養(yǎng)培訓(xùn)，大張旗鼓地表彰優(yōu)秀教師：高校實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略和職業(yè)教育“雙師型”教師建設(shè)取得新的進(jìn)展；從2007年秋季起，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行了師范生免費(fèi)教育；切實(shí)把握高等教育發(fā)展節(jié)奏。適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模；不斷加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)明顯擴(kuò)大；全面實(shí)施教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，不斷深化高等教育教學(xué)改革；逐步建立高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，積極開展教學(xué)水平評(píng)估，以評(píng)促建，以評(píng)促改；繼續(xù)集中有限財(cái)力，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)，帶動(dòng)了我國(guó)高等教育整體水平的提升，增強(qiáng)了我國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家自主創(chuàng)新能力等等。

三、我國(guó)教育公平存在問題和原因

從2005年4月30日新華網(wǎng)發(fā)布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，76，5％的城鎮(zhèn)居民和88，2％的農(nóng)村居民認(rèn)為，教育不公平是目前教育發(fā)展的最大瓶頸。(佚名，2005)從系統(tǒng)、全面的角度來(lái)分析，當(dāng)前我國(guó)教育不公平主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差異、地域差異和階層差異明顯。(王烽,2004)第一，小學(xué)教育階段，城鄉(xiāng)差距突出，地域差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)差距成為小學(xué)階段教育不公平的最根本因素。在辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、條件簡(jiǎn)陋的情況下，農(nóng)村小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)少，各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更是杯水車薪。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾更為突出。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使區(qū)域差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。第二，初中階段，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、階層差距突出。除了資源分配的城鄉(xiāng)差距以外，農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象近年有加劇的趨勢(shì)，出現(xiàn)了“普九”達(dá)標(biāo)以后的反復(fù)。由于優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中，階層差距主要表現(xiàn)為普遍存在的擇?，F(xiàn)象。第三，高中階段，階層差距、城鄉(xiāng)差距突出。從高中階段起，學(xué)校所在地開始明顯向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，教育資源分配的城鄉(xiāng)差距依然存在。在縣域高中，階層差距主要表現(xiàn)在農(nóng)村家庭子女與城鎮(zhèn)家庭子女享受普通(尤其是重點(diǎn))高中教育機(jī)會(huì)的差別上。第四，高等教育階段，地域差距、階層差距突出。目前，直接影響高等教育公平的因素是高考分?jǐn)?shù)線的地區(qū)差別、高等學(xué)校地區(qū)分布不平衡和高校收費(fèi)。另外，高等教育資源在各省區(qū)的分布差距較大。全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)聚集在北京、上海和東部發(fā)達(dá)省份，直接影響著各省考生進(jìn)入大學(xué)，尤其是重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。

導(dǎo)致教育不公平的原因是深層次的、多方面的。第一，教育政策的城市取向。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向。第二，教育政策的精英化取向。精英化在我國(guó)不僅反映在高等教育階段，也反映在初等和中等教育階段。以高考為指針的考試體系和培養(yǎng)模式，使學(xué)生從小學(xué)就開始參與選拔和競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)學(xué)校制度更是體現(xiàn)了教育系統(tǒng)的精英主義取向。第三，教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性差距。具體包括：教育經(jīng)費(fèi)分配過分傾向于高等教育，基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投八比例過低；學(xué)校之間教育資源分配不公，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校差距過大；教育資源分配的地區(qū)性差異、城鄉(xiāng)差異；教學(xué)過程中的差別待遇，人為剝奪了“后進(jìn)生”的發(fā)展機(jī)會(huì)：教育管理中的一些腐敗現(xiàn)象，“學(xué)權(quán)交易”、“學(xué)錢交易”等等，對(duì)教育公平產(chǎn)生了巨大沖擊。

四、十七太以后，我圈如何推進(jìn)教育公平

十七大報(bào)告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中將教育列在了“加快推進(jìn)以改

善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。就必須推進(jìn)教育公平。教育公平的核心是“兩個(gè)確保”，確保人人實(shí)現(xiàn)受教育的權(quán)利，確保人人獲得適合自己發(fā)展的教育機(jī)會(huì)。如何推進(jìn)教育公平呢?2005年的調(diào)查顯示，(佚名，2005)92，1％的民眾認(rèn)為，應(yīng)該依靠政府，進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入：有72，4％的民眾認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，杜絕教育腐?。哼€有78，5％的受訪者認(rèn)為，要對(duì)有限的教育資源進(jìn)行合理配置。

在推進(jìn)教育公平過程中，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：(秦旭鵬,2007)第一，各級(jí)政府要加大教育投入。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)民教育無(wú)疑是一種純粹的公共產(chǎn)品。各級(jí)政府要加大對(duì)教育的投入，依法保障義務(wù)教育健康發(fā)展：加大對(duì)義務(wù)教育的投入，盡早實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的義務(wù)教育：采取一切磐要的措施，確保所有適齡兒童有入學(xué)機(jī)會(huì)，為他們爭(zhēng)取盡可能多的受教育年限。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問題。第二，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。要調(diào)整國(guó)民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)參與，強(qiáng)化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持。高等學(xué)校可擴(kuò)大國(guó)家所需要的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍，制定鼓勵(lì)高校招收貧困生的社會(huì)政策。第三，建設(shè)“終身教育”體制。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育和其他多種形式教育：開放教育系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)教育和公眾參與；增加現(xiàn)行教育制度的彈性、選擇性和適應(yīng)性作為重要內(nèi)容：推動(dòng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育相互溝通：廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市活動(dòng)，營(yíng)造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。第四，加強(qiáng)教育立法，建立社會(huì)救濟(jì)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，針對(duì)教育領(lǐng)域存在的問題，用法律予以調(diào)整和規(guī)范。堅(jiān)決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅(jiān)決糾正各種教育收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平：完善高等教育的收費(fèi)制度和與之相配套的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、轉(zhuǎn)移支付、教育憑證、教育費(fèi)減免等制度，使低收入家庭的子女有獲得高等教育的機(jī)會(huì)。

五、處理好教育公平與效率的關(guān)系

教育公平與效率的和諧問題，既關(guān)系到教育公平，又關(guān)系到教育投資效率的復(fù)雜問題。對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)直接影響著政府的決策，同時(shí)也反映在推動(dòng)教育發(fā)展的過程中。在談到教育公平與效率和諧時(shí)，許多人有認(rèn)識(shí)誤區(qū)：(劉堯,2007)認(rèn)為教育的公平與效率共同構(gòu)成了一架天平，增加了公平的砝碼，會(huì)帶來(lái)效率的下降，質(zhì)量的滑坡，增加效率的砝碼，又會(huì)產(chǎn)生教育的不平等。似乎教育公平與效率是魚和熊掌不可兼得。其實(shí)，從公平與效率的關(guān)系看，效率決定公平的發(fā)生。只有當(dāng)效率提高到剩余物品產(chǎn)生后，社會(huì)才出現(xiàn)公平的問題。公平的實(shí)現(xiàn)要以效率的提高做物質(zhì)保證。公平對(duì)效率亦有制約作用，社會(huì)不公平顯著增加時(shí)，就會(huì)引起社會(huì)的不滿，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定，這樣勢(shì)必會(huì)影響效率的提高。

教育公平與效率的和諧是一個(gè)較為復(fù)雜的關(guān)系，既相統(tǒng)一又相互矛盾。只有追求教育上合理的公平和長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體效率，才能使教育公平與效率和諧起來(lái)。在資源有限的情況下，究竟是不遺余力地普及和擴(kuò)大教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育好呢，還是犧牲多數(shù)人的教育公平而保證少數(shù)人接受盡可能高深的教育好呢?這是一個(gè)復(fù)雜的理論問題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念要求我們對(duì)此有明確的答案：一方面，我們必須加大教育投入，爭(zhēng)取更有力的財(cái)政支持，為實(shí)現(xiàn)高水平的教育公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，在教育投入相對(duì)有限的前提下，必須從教育公平的角度提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，重點(diǎn)抓好教育的薄弱環(huán)節(jié)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，加大對(duì)農(nóng)村教育特別是山區(qū)教育的投入。增加對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)、教育教學(xué)條件相對(duì)落后學(xué)校的投八。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生制定更加優(yōu)惠的資助政策，對(duì)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)孩子上學(xué)給予更多的減免和補(bǔ)助。采取多種形式和措施保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。讓每一個(gè)學(xué)生接受相對(duì)公平的教育，這種起點(diǎn)的公平是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)。