游益萍

國家財(cái)政預(yù)算要怎么公開？

事實(shí)上，外國的財(cái)政預(yù)算早就做得很完善很詳盡了，完全可以借鑒

在現(xiàn)代文明社會，公民個人和政府的關(guān)系，其實(shí)可以簡化為納稅者和收稅者。政府向公民征稅，以稅款提供公民個人無法提供的系列公共物品和服務(wù)——如公路、街道、路燈、治安、消防、環(huán)保等。

而政府提供怎樣的公共物品和服務(wù)，要花多少錢，錢要怎么花，被誰花，每個項(xiàng)目分?jǐn)偠嗌馘X？則需要向民眾詳細(xì)地、原原本本地陳述出來。這就是每年各級政府要向民眾公布財(cái)政預(yù)算的意義。

3月20日，國家財(cái)政部在官方網(wǎng)站公布了經(jīng)第十一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過的2009年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)，這是財(cái)政部首次在全國人大審議通過預(yù)算草案的第一時間將其向社會公開。

深圳君亮資產(chǎn)管理公司CEO吳君亮是海歸博士，近幾年來，他和他的團(tuán)隊(duì)一直致力于寫信給衛(wèi)生部、科技部、深圳市政府等各個部門和各級政府，督促他們向全社會公開財(cái)政預(yù)算，為此，他曾獲得媒體評選的“為了公共利益年度人物”等多種榮譽(yù)。

如何看待這次財(cái)政部的預(yù)算公開？本刊就此采訪了吳君亮。

1

你怎么看這次財(cái)政部的行為？

吳君亮：我覺得總體來說，國家主動公布的信息比往年要多一些。這是一種進(jìn)步，表明政府逐步在朝公開、透明的方向努力，也透露出最高層銳意改革的決心。對此，我們應(yīng)予以鼓勵和認(rèn)同。

但公布的內(nèi)容僅有4張數(shù)據(jù)表。中央的財(cái)政預(yù)算難道4張表格就能說清楚嗎？我覺得頂多只能算是中央財(cái)政預(yù)算的十分之一。

2

你覺得一份完善的預(yù)算報(bào)表應(yīng)該是怎樣的？

吳君亮：規(guī)范的預(yù)算報(bào)表至少應(yīng)該有兩本。一本是部門預(yù)算，一本是項(xiàng)目預(yù)算。部門預(yù)算包括中央各部各機(jī)關(guān)的支出，其中包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С隼锩姘ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該具體到國家每年包括哪些大的投資項(xiàng)目，各大項(xiàng)目的具體預(yù)算是多少。

目前公布的這4張表格是按科目分類，這是一種粗放型的公布方式。很多具體的數(shù)據(jù)還是沒向我們納稅人說明白。

3

在“非稅收入”一塊，有一項(xiàng)“專項(xiàng)收入”，具體什么意思？

吳君亮：這個就不清楚了。它也沒有明確解釋說這一項(xiàng)包括什么內(nèi)容。我想可能包括一些專項(xiàng)收費(fèi)之類的，比如行政事業(yè)登記費(fèi)、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)等。

4

支出預(yù)算表中第一項(xiàng)是“一般公共服務(wù)”，具體是指哪些？

吳君亮：我想可能是指部門行政開支。但這個說法也沒有得到完全的承認(rèn)。對這個“一般公共服務(wù)”的解釋一直是含糊的，舉例來講，假如“一般公共服務(wù)”是指部門行政開支，那么你再看下面的“外交”，外交支出是268億，那么這268億是指行政支出，項(xiàng)目支出，還是二者都有？我想肯定有很大一部分是行政經(jīng)費(fèi)，如果全是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的話，肯定是做不了這么多項(xiàng)目。

5

也就是說預(yù)算表格中，交叉重復(fù)的部分不少？

吳君亮：是的。這也是粗放表格讓我們困惑、看不明白的原因。而且交叉多了，必然會帶來一些問題。比如，你看我們的外交支出是268億元，其實(shí)我們不明白這些錢具體是多少部門多少人在花。比如有時候教育部說，有個項(xiàng)目要出國考察一下，需要多少多少經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部其實(shí)知道得也不是很清楚，就這樣把錢批下來了，于是，所謂的公款吃喝、公費(fèi)旅游也就這樣產(chǎn)生了。

6

這4張表格有一個現(xiàn)象，“其它”項(xiàng)太多，什么叫“其它”？

吳君亮：誰也不知道。沒有任何解釋。老百姓怎么會知道數(shù)目如此龐大的“其他”項(xiàng)都包括什么呢？

7

還有什么疑問？

吳君亮：我們可以看看“中央本級預(yù)算支出表”。比如教育，列出了兩項(xiàng)：普通教育和職業(yè)教育，但這兩項(xiàng)相加的總和，并不等于整個教育的支出數(shù)額?；旧厦總€項(xiàng)目都存在分享數(shù)額相加不等于總額的問題。那別的錢花在什么地方？

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支出預(yù)算表中，你最質(zhì)疑哪一項(xiàng)？

吳君亮：我最不理解的是“公共安全”。我們公共安全的預(yù)算是1161億元，這是多大的一筆數(shù)字？這個數(shù)字已經(jīng)跟我們的醫(yī)療衛(wèi)生投入資金持平了，和教育投入比也差不了多少，是保障性安居工程的3倍之多。

9

你最關(guān)心的問題是？

吳君亮：公平。這個公平不但是指政府花錢與民眾知曉之間的公平問題，還包括支出本身的公平問題。比如在中央本級支出的表格中，最后一項(xiàng)“其他”，其中包括住房改革支出431億，這431億到底是做什么的？是不是給行政機(jī)關(guān)住房補(bǔ)貼的？這個數(shù)額跟保障性安居工程是對等的。如果只有國家機(jī)構(gòu)的行政人員能夠享受這個待遇的話，我覺得這對全民納稅人不公平。

10

你覺得我國的財(cái)政預(yù)算公開該怎樣走向完善？

吳君亮：我覺得這個表格出來之后，人們肯定會有很多疑問，這時政府就應(yīng)該滿足人民的知情權(quán)，做出解釋。溝通多了，自然就會使得政府朝更公開、更透明的方向前進(jìn)。

具體來講，預(yù)算表格就應(yīng)該是做得越來越細(xì)致、詳盡，事實(shí)上，這在技術(shù)上是沒什么難度的，而且外國的財(cái)政預(yù)算早就做得很完善很詳盡了，我們完全可以借鑒。