沈　杰

從2006年開始，各地逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，在義務(wù)教育學校投入大量資金，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革取得了顯著成效。新機制的建立，使農(nóng)村義務(wù)教育學校校長從經(jīng)費短缺的困擾中逐步解脫出來。由于實行農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費標準大幅度提高，并做到了逐年增加，對于農(nóng)村中小學來說，日子一天比一天好過了，學校的校長不再為經(jīng)費短缺發(fā)愁，也不用擔心學校因經(jīng)費短缺亂收費而被查處，甚至有些校長感覺到預(yù)算安排的經(jīng)費，到年底還有用不完的感覺。學校的培訓費作為學校公用經(jīng)費支出中的一項，隨著生均公用經(jīng)費預(yù)算標準的提高，也有了較大幅度的提高，有些校長知道學校預(yù)算中有這筆經(jīng)費，到底怎么用好這筆經(jīng)費，心里也不一定很清楚。而農(nóng)村義務(wù)教育學校教師的總體業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下教育發(fā)展的需要，需要通過各類培訓來進一步提高，義務(wù)教育要均衡化發(fā)展，關(guān)鍵是通過培訓提高廣大農(nóng)村義務(wù)教育學校教師的素質(zhì)，因此如何使用好培訓費值得廣大農(nóng)村義務(wù)教育學校校長和學校財務(wù)管理人員的重視。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學校培訓費支出的現(xiàn)狀及分析

1、各地農(nóng)村義務(wù)教育學校培訓費的預(yù)算額度差異很大

對培訓費的預(yù)算在《農(nóng)村義務(wù)教育學校預(yù)算編制輔導讀本》(以下簡稱《輔導讀本》)第27頁是這樣表述的：“教師培訓費按照學校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5％安排，用于教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的學費、差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。按規(guī)定標準提取的‘職工教育經(jīng)費也在本科目反映?！背税垂媒?jīng)費總額的5％計算出培訓費后，職工教育經(jīng)費預(yù)算是否不再另行安排呢?否，財政有能力供給的縣市，有的對縣市教育部門預(yù)算安排培訓專項經(jīng)費，有的按教師數(shù)定額安排學校培訓費預(yù)算，有的按教師工資總額的3％在學校預(yù)算中單獨安排職工教育經(jīng)費。因此，不同地區(qū)同等規(guī)模的農(nóng)村義務(wù)教育學校培訓費預(yù)算額度，少的只有幾千元，多的幾萬元，差異很大。

2、農(nóng)村義務(wù)教育學校培訓費支出隨意性大，缺乏監(jiān)督管理體系

正是由于義務(wù)教育學校培訓費的預(yù)算額度各地有很大差異，因此也造成學校在培訓費支出過程中的混亂現(xiàn)象。培訓費的支出范圍有明確的規(guī)定，即“反映學校教職工參加各類培訓支出。教師培訓費按照學校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5％安排，用于教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的學費、差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支?！睂嶋H在培訓費使用過程中，這條規(guī)定可操作性不強，首先學校年度培訓計劃和學校預(yù)算編制有時間上的差異，學校年度培訓計劃一般按學年制定，經(jīng)費預(yù)算是按會計年度制定，況且有些培訓是不確定的，如筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2008年暑假期間，上級教育部門公開選拔農(nóng)村優(yōu)秀小學英語教師去澳大利亞培訓英語一個月，培訓經(jīng)費由上級補助一部分，學校和個人出一部分，我鎮(zhèn)有一名小學英語教師有幸入選，學校校長當然支持她去，不過校長也有顧慮，本校額定的培訓費超支了這么辦?這一去學校負擔的培訓費就是2萬多元，其實這種擔心最后證明還是多余的，這次英語培訓共計花費38470元，其中市教育局補助1萬元，個人負擔7000元，學校報銷21470元，即使該校2008年培訓費超過預(yù)算額度，也絕不會受到批評。在農(nóng)村義務(wù)教育學校，培訓一般可分為：任職資格培訓、在職提高培訓、專題培訓和骨干校長高級研修培訓，越是生均公用經(jīng)費定額標準低的地區(qū)，教師培訓的愿望越迫切，要培訓的內(nèi)容更多。培訓總會產(chǎn)生費用支出，各地義務(wù)教育學校制定的培訓費報銷辦法不盡相同，有些教育行政部門制訂的全員培訓或?qū)ｎ}培訓文件也有明確寫明“培訓所需經(jīng)費回原單位報銷”，而培訓經(jīng)費預(yù)算額度小的學?？赡軙尳處煵糠峙嘤栕载?，極大地影響了教師參加培訓的積極性。如皖政辦[2006]4號文件里是這樣寫的“財政困難的地區(qū)要積極建立教育行政部門、學校和教師個人三者分擔繼續(xù)教育成本的機制?！闭f明當?shù)刎斦щy的地區(qū)有可能讓教師個人負擔繼續(xù)教育經(jīng)費。參加繼續(xù)教育是中小學教師的權(quán)利和義務(wù)，是培訓費支出的主要內(nèi)容，況且越是財政困難的地區(qū)，教師的收入也越低，還要個人負擔部分繼續(xù)教育經(jīng)費，難怪這些地區(qū)的教師會對繼續(xù)教育怨聲載道了。而培訓經(jīng)費寬裕的義務(wù)教育學校，不僅會根據(jù)上級教育部門計劃和要求，安排校長和骨干教師外出培訓學習，更有的會分期分批安排全體教職工以培訓名義外出考察，當作對教師的福利，一個年度下來，還用不完的，干脆移作他用。學校培訓費年度使用中，超過了預(yù)算額度，擠占了其他公用經(jīng)費項目的支出，一些校長也無所謂，因為沒有約束手段和監(jiān)督機制。筆者看了一些義務(wù)教育學校校長的離任財務(wù)審計報告，只看到里面指出了招待費超標、違規(guī)使用車輛等審議意見，從沒有看到對培訓費的審計意見，殊不知培訓費里有些可能就是校長本人的旅游費。培訓費的不合理使用造成農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費得不到有效使用和經(jīng)費保障，也容易影響廣大農(nóng)村義務(wù)教育學校教師參加培訓的積極性。

二、農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革后，針對農(nóng)村中小學培訓費預(yù)算和使用中存在的問題，我們提出一些對策和建議

1、校長應(yīng)積極爭取教師培訓專項經(jīng)費

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的具體部署，2009年，中央將出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額。隨著公用經(jīng)費基準定額的提高，教師培訓費的額度也將相應(yīng)提高。在教育現(xiàn)代化信息化形勢下，學校公用經(jīng)費5％的培訓費在使用中校長會感到捉襟見肘，教師有一些好的培訓機會，會因為培訓經(jīng)費的短缺被校長以種種理由卡掉。根據(jù)學校年度培訓計劃，對培訓經(jīng)費作明細測算，超出預(yù)算額度的，應(yīng)向當?shù)刎斦块T申請培訓專項經(jīng)費補助。學校一般按學年度制定教師培訓計劃，與預(yù)算編制有時間差異，因此，培訓費超定額也是很正常的，況且，有些上級教育部門安排的教師培訓是不能在學校年度培訓計劃里確定的。

2、加強對校長的培訓，轉(zhuǎn)變校長的培訓費使用觀念

校長是學校財務(wù)管理工作的第一責任人，在學校財務(wù)管理中的責任重大，在學校財務(wù)管理中權(quán)力也最大。教師要外出參加培訓，經(jīng)費學校出不出很關(guān)鍵，學校經(jīng)費的支出都是校長一支筆審批，校長說能報銷就能報銷。因此，校長應(yīng)積極參加業(yè)務(wù)知識培訓，正確理解義務(wù)教育學校培訓費保障的意義，根據(jù)學校教師的實際，制定切實有效的教師培訓計劃，合理分配預(yù)算培訓經(jīng)費，對每一次每一項培訓的經(jīng)費都應(yīng)作細化測算，統(tǒng)籌安排全年學?？墒褂玫呐嘤柦?jīng)費，同時，要擺正管理者的位置，掌握培訓費使用中的公平性原則，把錢花在刀口上，某些教育

及社團培訓機構(gòu)總是在校長培訓結(jié)束前以培訓考察名義組織校長游山玩水的不合理現(xiàn)象，正是因為校長自己有審批決定的權(quán)限，博校長歡心，與培訓內(nèi)容關(guān)系不大的考察活動校長應(yīng)自覺抵制。

3、加強培訓費支出的監(jiān)督管理，形成培訓專項經(jīng)費管理體系

義務(wù)教育學校應(yīng)根據(jù)預(yù)算額度制定切合本校實際的培訓費報銷原則，哪些培訓，經(jīng)費可以學校報銷，哪些培訓經(jīng)費應(yīng)該自理，學校應(yīng)有完整的培訓費報銷制度并對學校教師公開，一般來說，列入學校年度培訓計劃的，都是應(yīng)該按規(guī)定報銷的，屬于學校鼓勵教師參加的各類培訓，也應(yīng)視情況給予按比例報銷。在財務(wù)核算中，培訓費應(yīng)采用封閉管理的原則，先提后用，做到專款專用。在會計財務(wù)支出科目中，在其他應(yīng)付款下面應(yīng)設(shè)置職工教育經(jīng)費科目，有些學校預(yù)算中單獨安排的職工教育經(jīng)費的，應(yīng)足額在培訓費中計提，可以在每年1月和7月分兩次計提。公用經(jīng)費總額中的5％(浙江省規(guī)定是10％)的培訓費，也在每年1月和7月分兩次計提，列入其他應(yīng)付款下職工教育經(jīng)費科目。平時，商品和服務(wù)支出科目下培訓費款不準使用，校長在簽培訓費支出發(fā)票“同意報銷”的同時，可加一句“職工教育經(jīng)費列支”。這樣，校長一看每月會計財務(wù)報表，就知道還有多少培訓費可以用，年終用不完的，可以移到下一年度使用，這樣有利于避免培訓費使用“大小年”現(xiàn)象，造成與其他公用經(jīng)費科目混淆使用，也有利于學校按年度安排教師培訓計劃，上級部門有關(guān)部門來檢查培訓費使用情況時，可以看的一清二楚。

4、校長應(yīng)鼓勵教師網(wǎng)上按需培訓，提供設(shè)備和經(jīng)費保障

隨著教育現(xiàn)代化信息化的發(fā)展，教師的培訓也可以做到“足不出戶”，特別是地處偏僻的農(nóng)村義務(wù)教育學校，20年前，這些學校的老師要上縣城聽某位名教師的一節(jié)公開課，路途花費的時間是一堂課時間的幾倍?！靶ＰＭā薄稗r(nóng)遠”工程在農(nóng)村義務(wù)教育學校的實施使遠程培訓成為可能，網(wǎng)上按需培訓必將成為教師培訓的主要手段，培訓手段的革新帶來培訓面擴大，效果更好，更重要的是，培訓成本大大降低。點點鼠標，就能在網(wǎng)上聽名教師公開課或者專家的精彩講座，這在20年前，是很難想象的。河南、福建等省幾年前就開展中小學教師遠程繼續(xù)教育培訓，他們的經(jīng)驗值得借鑒。網(wǎng)上按需培訓的發(fā)展也使我們該考慮培訓費支出范圍的修改，在網(wǎng)絡(luò)按需培訓里，原來的規(guī)定的“學費”、“資料費”，將變成現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)通訊費及購買培訓模塊和流量的費用，差旅費、伙食補助費和住宿費在網(wǎng)絡(luò)按需培訓里不復(fù)存在。農(nóng)村義務(wù)教育學校教師能上網(wǎng)的電腦還比較少，校長要給教師積極創(chuàng)造條件。

總之，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，農(nóng)村義務(wù)教育學校教師的培訓費大大提高，得到了經(jīng)費保障，農(nóng)村義務(wù)教育學校教師素質(zhì)總體偏下的局面必將得到改變，合理爭取培訓費預(yù)算和有效使用培訓費，值得我們廣大義務(wù)教育學校校長和從事教育財務(wù)管理人員的探索。

責任編輯：樊平軍