孟祥安

[中圖分類號]F2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)0l一0158—01

構(gòu)建和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是我們黨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義和諧社會既包括社會關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。作為政府采購部門，發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建和諧社會助力，既是工作重點(diǎn)，也是發(fā)展方向。

如何充分發(fā)揮政府采購的“和諧”功效，應(yīng)從以下三個方面突破。

一、發(fā)揮政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著《政府采購法》的實(shí)施，政府采購的工作重心正在逐步向發(fā)揮政府采購的政策功能方向轉(zhuǎn)移。要充分發(fā)揮政府采購的政策功能，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮政府采購的積極作用。

(一)實(shí)施政府采購，維護(hù)公共利益。扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，是從維護(hù)國家政治和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)而制定的政府采購基本原則。政府采購在政策上對這些地區(qū)給予了傾斜和扶持，充分體現(xiàn)國家的關(guān)懷和幫助，是從根本上維護(hù)國家利益和社會公共利益。

(二)實(shí)施政府采購，扶持中小企業(yè)發(fā)展。從我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，中小企業(yè)在增強(qiáng)市場活力、促進(jìn)就業(yè)、提高持續(xù)競爭力等方面都占有很重要的作用。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段之一的政府采購工作。應(yīng)該更多地考慮社會全局利益，要強(qiáng)化扶持本國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的意識，采取科學(xué)政策措施促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會均衡和諧發(fā)展。

(三)實(shí)施政府采購，扶持自主創(chuàng)新。發(fā)展自主創(chuàng)新產(chǎn)品是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，不斷提升國際競爭力的現(xiàn)實(shí)需要。國務(wù)院《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要(2006—2020年)》已將政府采購作為實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要措施。通過政府采購政策對自主創(chuàng)新和自主研發(fā)產(chǎn)品的大力支持將更大的激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新和自主研發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上提高我國的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我國企業(yè)的整體國際競爭力。

(四)實(shí)施政府采購。提高人民群眾生活質(zhì)量。為進(jìn)一步改善人們的生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須對環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化、整治，對那些污染環(huán)境，能源浪費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)品必須要利用政府采購手段，限制其進(jìn)入政府采購市場，逐步淘汰不環(huán)保和低能效的產(chǎn)品，為共建節(jié)約型、環(huán)保型的和諧社會服務(wù)。

二、樹立誠信理念，維護(hù)市場公平

《政府采購法》的立法原則就是“公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用”。誠實(shí)信用是政府采購的基石和生命，穩(wěn)定可靠的政府采購信用體系是政府采購市場有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此，政府采購的當(dāng)事人只有始終樹立誠實(shí)信用的理念，才能促進(jìn)我國的政府采購事業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)資本市場的健康和諧發(fā)展。

(一)政府采購部門要堅(jiān)持誠實(shí)信用，政府采購部門作為政府采購的行為主體，擔(dān)負(fù)著強(qiáng)烈的社會責(zé)任。財(cái)政部門作為政府采購活動的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，集中采購部門作為政府采購活動的具體執(zhí)行者。只有自己嚴(yán)格做到誠實(shí)信用，才能督促和規(guī)范其他當(dāng)事人的行為規(guī)范。

(二)供應(yīng)商要堅(jiān)持誠實(shí)信用?！把员匦?，行必果”，供應(yīng)商作為政府采購的供應(yīng)方，只有遵循誠實(shí)信用原則才能確保政府采購活動的健康有序運(yùn)行。反之，如果沒有誠信保證。市場就會出現(xiàn)惡意競爭、以次充好、串結(jié)行賄等不正當(dāng)競爭的行為，擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會的團(tuán)結(jié)和諧。

(三)采購人要堅(jiān)持誠實(shí)信用。政府采購活動的采購人代表著政府的形象，如果他們?nèi)狈φ\實(shí)信用就會直接影響政府采購的公正性，既是對供應(yīng)商權(quán)利的損害，又因?yàn)檎少徣松矸莸奶厥庑?，直接影響政府形象：因此，作為以國家機(jī)關(guān)團(tuán)體為主體的采購人，在我們國家致力于創(chuàng)建和諧社會、誠信社會的今天，應(yīng)當(dāng)做誠實(shí)信用的表率。

(四)評委要堅(jiān)持誠實(shí)信用。政府采購活動的最終“裁判人”一評委如果沒有站穩(wěn)立場，發(fā)生種種違紀(jì)行為，人為地造成評標(biāo)結(jié)果失之公允，既違背了政府采購“公平競爭”和“公正”的原則，又會嚴(yán)重地影響政府采購的形象，成為社會不和諧的因素。

三、構(gòu)建長效機(jī)制，有效化解矛盾

構(gòu)建長效監(jiān)督機(jī)制，妥善解決糾紛，及時(shí)化解矛盾。使政府采購工作始終沿著為社會服務(wù)、追求和諧統(tǒng)一的方向前進(jìn)。

(一)完善政府采購監(jiān)督機(jī)制。制度建設(shè)是行為之本。為使政府集中采購工作得以順暢運(yùn)行、健康發(fā)展，必須建立科學(xué)的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)整章建制，以制度作為誠實(shí)信用原則實(shí)現(xiàn)的有力保障手段，約束政府采購當(dāng)事人的行為。建立起公開透明、公平競爭的政府采購平臺，促進(jìn)政府采購市場健康、有序、和諧發(fā)展。

(二)完善供應(yīng)商投訴機(jī)制。穩(wěn)妥處理矛盾，建立和諧的政府采購氛圍。在孔子最早的思想體系中就提倡“和而不同”，其追求的是內(nèi)在的和諧統(tǒng)一。在政府采購活動中，由于各方當(dāng)事人所站的立場不同，大家觀察和思考問題的角度和方法也不會完全一致的，因而對一些問題或結(jié)果經(jīng)常會產(chǎn)生不相一致的觀點(diǎn)和看法，進(jìn)而就會產(chǎn)生各種各樣的質(zhì)疑，甚至進(jìn)行授訴?；谶@種情況，為保護(hù)參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，財(cái)政部專門出臺了《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》，對供應(yīng)商的合法權(quán)益和投訴方法、程序都做了詳盡的規(guī)定。為構(gòu)建和諧的政府采購活動氛圍奠定了基礎(chǔ)。

(三)完善政府采購工作考核評價(jià)機(jī)制。為了有效鏟除政府采購活動滋生腐敗的土壤，必須建立和完善政府采購工作考核評價(jià)機(jī)制，對集中采購機(jī)構(gòu)工作人員以及集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的考核評價(jià)。引導(dǎo)工作人員自覺做到“慎權(quán)”、“慎欲”、“慎微”、“慎獨(dú)”，努力造就一支“政策性強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、知識面廣、高效務(wù)實(shí)、勤政廉潔”的政府集中采購隊(duì)伍。

綜上所述，在我國政府采購事業(yè)飛速發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活中的各種積極作用和各項(xiàng)政策功能，牢固樹立“誠信為本”的理念，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督機(jī)制，完善供應(yīng)商投訴機(jī)制，將會使我國政府采購事業(yè)更加健康有序的發(fā)展，有力促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。