張愛(ài)軍　高勇澤

［摘要］執(zhí)政黨協(xié)商民主是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要進(jìn)程。文章通過(guò)深入研究西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主的發(fā)展?fàn)顩r，客觀闡述我黨發(fā)展協(xié)商民主的范疇及適應(yīng)性條件，明確指出推進(jìn)執(zhí)政黨協(xié)商民主應(yīng)該防止的傾向，進(jìn)而理性提出借鑒西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我黨協(xié)商民主的路徑。

［關(guān)鍵詞］西方國(guó)家執(zhí)政黨；協(xié)商民主；啟示

［中圖分類號(hào)］D523［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）03－0054－03

協(xié)商民主是執(zhí)政黨制定正確路線和實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要途徑與手段，堅(jiān)持協(xié)商民主有利于樹(shù)立執(zhí)政黨的民主形象，提高執(zhí)政黨的政治競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。研究西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主的發(fā)展?fàn)顩r，借鑒其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我黨的民主建設(shè)具有重要的啟示意義和借鑒價(jià)值。

一、西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主的發(fā)展?fàn)顩r

西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主主要涉及三個(gè)領(lǐng)域。（1）執(zhí)政黨內(nèi)部不同派別之間的協(xié)商。例如，1955年以后，日本的國(guó)家政權(quán)從由進(jìn)步黨、社會(huì)黨、自由黨、民主黨、自民黨等不同政黨輪流執(zhí)政，演變?yōu)橛勺悦顸h不同派系之間交替執(zhí)掌的局面，自民黨內(nèi)部各派系之間總的目標(biāo)和訴求是一致的，同時(shí)在執(zhí)政派系的主導(dǎo)下就各自的具體利益進(jìn)行協(xié)商、討論和交流，以求達(dá)成黨內(nèi)共識(shí)。（2）執(zhí)政黨與在野黨或反對(duì)黨的協(xié)商。這種執(zhí)政黨協(xié)商民主形式普遍存在于實(shí)行兩黨制和多黨制的國(guó)家，以總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制的政體為典型。例如，在實(shí)行總統(tǒng)制的美國(guó)，總統(tǒng)所屬的政黨可能在議會(huì)中并不占多數(shù)席位，這樣總統(tǒng)在決策時(shí)往往需要與議會(huì)中的多數(shù)黨進(jìn)行協(xié)商。（3）執(zhí)政黨與各社會(huì)團(tuán)體（公民）的協(xié)商。隨著西方國(guó)家改革運(yùn)動(dòng)的興起，各種非政府、非營(yíng)利性組織發(fā)展迅猛，以多種方式與執(zhí)政黨進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話與合作，形成執(zhí)政黨與社會(huì)團(tuán)體合作互動(dòng)的局面。例如，瑞典、奧地利等歐洲國(guó)家執(zhí)政黨十分強(qiáng)調(diào)與社會(huì)利益集團(tuán)如工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)等非政府組織進(jìn)行協(xié)商，以此作為決策的依據(jù)。二戰(zhàn)以后，法國(guó)執(zhí)政黨也進(jìn)一步建立起與社會(huì)團(tuán)體的定期協(xié)商和對(duì)話機(jī)制。［1］

西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主呈現(xiàn)六個(gè)基本特征。（1）權(quán)宜性。盡管西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主已經(jīng)成為一種慣例，但是還屬于政治體制外的一種帶有權(quán)宜色彩行為，并沒(méi)有在國(guó)家制度層面上獲得一席之地。（2）功利性。西方國(guó)家執(zhí)政黨通過(guò)協(xié)商、妥協(xié)實(shí)現(xiàn)與其他政治力量的聯(lián)合，是為了更有效地維護(hù)本集團(tuán)的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)利益最大化。（3）失衡性。在西方國(guó)家協(xié)商民主實(shí)踐中，執(zhí)政黨、在野黨（反對(duì)黨）、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、弱勢(shì)群體等在協(xié)商過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等，執(zhí)政黨主導(dǎo)協(xié)商的全過(guò)程和結(jié)果。（4）輔助性。西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主是輔助性、補(bǔ)充性的民主模式，選舉始終是民主政治發(fā)展的主流。（5）開(kāi)放性。一般而言，西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主的形式具有較強(qiáng)的包容性，協(xié)商的議題、程序和結(jié)果具有較高程度的公開(kāi)性。（6）程序性。協(xié)商民主是程序性和制度化的民主，西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主尊重程序和制度，并將程序和制度看作是決策合法性的來(lái)源和基礎(chǔ)。

西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主具有五個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑。（1）議會(huì)黨團(tuán)協(xié)商。議會(huì)黨團(tuán)協(xié)商是執(zhí)政黨將黨內(nèi)各派議員聯(lián)合為整體，協(xié)調(diào)他們的立場(chǎng)和行為，統(tǒng)一其在議會(huì)活動(dòng)中應(yīng)堅(jiān)持的態(tài)度和采取的行為，以貫徹執(zhí)政黨的路線、綱領(lǐng)和政策，維護(hù)執(zhí)政黨的整體利益。（2）共識(shí)會(huì)議協(xié)商。共識(shí)會(huì)議協(xié)商是執(zhí)政黨與在野黨（反對(duì)黨）之間進(jìn)行雙向甚至多向的討論與交流，以構(gòu)建彼此求同存異、互相理解、達(dá)成共識(shí)的模型或平臺(tái)。（3）協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)。協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)是執(zhí)政黨通過(guò)直接交流和網(wǎng)絡(luò)測(cè)驗(yàn)等方式了解公民的意愿和訴求，以實(shí)現(xiàn)包容性和深思熟慮性這兩項(xiàng)基本的民主價(jià)值。（4）網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商是執(zhí)政黨利用高科技手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公民進(jìn)行協(xié)商，具有開(kāi)放、快速、遠(yuǎn)程、低成本等優(yōu)勢(shì)。（5）新的協(xié)商試驗(yàn)。新的協(xié)商試驗(yàn)是西方國(guó)家執(zhí)政黨通過(guò)諸如立法聽(tīng)證、協(xié)商日、公民協(xié)商論壇和公民陪審團(tuán)等新的協(xié)商民主方式，來(lái)加強(qiáng)決策的科學(xué)性和合法性。

二、我黨協(xié)商民主的范疇及其適應(yīng)性條件

通過(guò)以上對(duì)西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主發(fā)展?fàn)顩r的研究，可以進(jìn)一步界定我黨發(fā)展協(xié)商民主的范疇及其適應(yīng)性條件和土壤。

1．我黨發(fā)展協(xié)商民主的范疇

通過(guò)借鑒西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我黨協(xié)商民主實(shí)踐應(yīng)該包括黨內(nèi)協(xié)商民主、政黨協(xié)商民主、黨群協(xié)商民主等三個(gè)主要方面。

（1）黨內(nèi)協(xié)商民主。我黨內(nèi)部雖然沒(méi)有形成不同的派系，但黨內(nèi)客觀地存在著各種不同聲音和不和諧音符。作為黨內(nèi)民主的創(chuàng)新范式，黨內(nèi)協(xié)商民主基于公共理性的公開(kāi)協(xié)商、相互妥協(xié)、相互理解、相互融合，強(qiáng)調(diào)每位黨員提出自己的主張并說(shuō)明理由，是非沖突性地化解黨內(nèi)不和諧因素的有效手段。在當(dāng)代民主政治新范式的視角下提出黨內(nèi)協(xié)商民主的概念，不是盲目跟風(fēng)和嘩眾取寵，也不是使我黨成為民主的試驗(yàn)地，更不是搞黨內(nèi)民主的極端化，而是在全面考慮當(dāng)前黨內(nèi)民主的價(jià)值取向和制度準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，論證黨內(nèi)協(xié)商民主的可行性，為研究黨內(nèi)民主提供新的視野。筆者認(rèn)為，所謂黨內(nèi)協(xié)商民主，是指在黨內(nèi)政治生活中，黨員在平等條件下，就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問(wèn)題進(jìn)行自由、平等地協(xié)商，以期達(dá)成共識(shí)，形成全體黨員共同接受的民主的、科學(xué)的、合法的路線、綱領(lǐng)和政策的過(guò)程。通過(guò)黨內(nèi)協(xié)商民主的概念內(nèi)涵可知，黨內(nèi)協(xié)商民主應(yīng)該具備自由性、理性、平等性、共識(shí)性、程序性、公開(kāi)性、責(zé)任性、公共性等特征。中共中央黨校副校長(zhǎng)李君如提出：“應(yīng)該進(jìn)一步完善作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)的協(xié)商民主機(jī)制”。［2］黨內(nèi)協(xié)商民主作為一種漸進(jìn)式的民主發(fā)展模式，其最大優(yōu)勢(shì)是可以使所有黨員的意見(jiàn)都能表達(dá)出來(lái)，其直接目的是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、民主化、制度化，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的價(jià)值訴求。

（2）政黨協(xié)商民主。作為當(dāng)代民主政治發(fā)展的創(chuàng)新模式，協(xié)商民主為研究中國(guó)政黨制度提供了新的視野，是協(xié)調(diào)黨派關(guān)系，促進(jìn)各民主黨派參與民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。協(xié)商能夠減少政治過(guò)程中派別利益沖突［3］，充分發(fā)揮民主黨派的整體優(yōu)勢(shì)，全面反映社會(huì)各階層的利益訴求和政治意愿。當(dāng)前，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國(guó)政黨制度的基本形式，是指執(zhí)政黨在國(guó)家重大事項(xiàng)決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中與各民主黨派等進(jìn)行民主協(xié)商，具有組織的代表性、政治的包容性、黨派的合作性、民主的協(xié)商性等特征，能夠使共產(chǎn)黨與民主黨派之間和諧地共同發(fā)展。

（3）黨群協(xié)商民主。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨群關(guān)系的構(gòu)建是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大執(zhí)政資源的核心問(wèn)題，是執(zhí)政黨自身建設(shè)的重大課題?！艾F(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應(yīng)用得越徹底政黨就越重要?！保?］黨在政治實(shí)踐中，將協(xié)商的形式貫徹到黨群關(guān)系的構(gòu)建過(guò)程中，更加彰顯黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，更加有助于有效地解決黨群之間的問(wèn)題。社會(huì)主義民主政治的價(jià)值所在就是人民當(dāng)家作主。協(xié)商是一個(gè)話語(yǔ)過(guò)程，并且具有公共性——所有公民都參與的共同性社會(huì)活動(dòng)。［5］黨群協(xié)商更加有利于提高公民參與政治的責(zé)任感與效能感，引導(dǎo)廣大人民群眾積極主動(dòng)地參與國(guó)家的政治生活。由此可見(jiàn)，黨群協(xié)商是促進(jìn)人民群眾參與政治的重要途徑，是密切黨群關(guān)系的重要方式，是推進(jìn)黨群關(guān)系和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．我黨協(xié)商民主發(fā)展的適應(yīng)性

我黨發(fā)展協(xié)商民主具有現(xiàn)實(shí)的可能性：黨內(nèi)協(xié)商民主的資源豐富、非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度保證、黨群協(xié)商民主的有利環(huán)境。

（1）黨內(nèi)協(xié)商民主的資源豐富。能否借鑒西方的民主理論為我所用，主要看它是否與實(shí)踐的要求相符合。隨著黨內(nèi)民主化進(jìn)程的加快，黨內(nèi)已經(jīng)顯示出協(xié)商的跡象和趨勢(shì)，毋庸置疑，黨內(nèi)存在協(xié)商民主發(fā)展的適應(yīng)性條件。一是黨的協(xié)商傳統(tǒng)是黨內(nèi)協(xié)商民主的歷史條件。黨歷來(lái)有協(xié)商的傳統(tǒng)，也不缺乏協(xié)商的精神，黨的執(zhí)政地位就是在協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的基礎(chǔ)上確立的，這是黨執(zhí)政合法性的來(lái)源。二是黨內(nèi)制度規(guī)范是黨內(nèi)協(xié)商民主的首要條件。黨的民主集中制和黨委合議制等現(xiàn)有制度，作為黨傳統(tǒng)的、權(quán)威性的規(guī)范資源，能夠?yàn)辄h內(nèi)協(xié)商民主提供符號(hào)上的合法性以及發(fā)展上的潛在可能性，客觀上為黨內(nèi)協(xié)商民主留下很大的發(fā)展空間。三是黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)協(xié)商民主的必要條件。黨內(nèi)事務(wù)的公開(kāi)、透明，是發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的一個(gè)必要條件和要求，也是發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是黨員平等地位是黨內(nèi)協(xié)商民主的主體條件。黨歷來(lái)十分重視黨員的平等地位和權(quán)利，在黨章和有關(guān)條例、決定中都對(duì)黨員的主體地位、民主權(quán)利做了相應(yīng)的規(guī)定，這為黨內(nèi)協(xié)商民主創(chuàng)造了主體條件。

（2）非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度保證。政黨是民主政治中最重要的參與主體，政黨制度及黨際關(guān)系對(duì)民主的存在形式和發(fā)展方向具有內(nèi)在規(guī)定性。政黨制度是指政黨政治活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)形式。［6］我國(guó)實(shí)行非競(jìng)爭(zhēng)性、合作型的政黨制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思列寧主義政黨學(xué)說(shuō)同我國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度。與西方不同，在我國(guó)的政黨制度中，共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，各民主黨派不是在野黨（反對(duì)黨），而是與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，執(zhí)政黨與參政黨之間建立起制度化和規(guī)范化的政治協(xié)商制度，突出強(qiáng)調(diào)政黨之間平等合作、肝膽相照、榮辱與共的協(xié)商民主理念，發(fā)揮了民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的協(xié)商民主功能。由此可見(jiàn)，這種非競(jìng)爭(zhēng)性的、合作型的政黨制度本身就具有協(xié)商民主的某些特征，為民主協(xié)商政治形態(tài)的發(fā)展提供了政黨支撐和保障。

（3）黨群協(xié)商民主的有利環(huán)境。黨群協(xié)商民主的有利環(huán)境在于黨與人民群眾長(zhǎng)期以來(lái)保持著血肉之間的聯(lián)系。黨的群眾路線是我黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本路線，體現(xiàn)了黨的基本組織和領(lǐng)導(dǎo)制度?！耙磺袨榱巳罕?、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”，本身就是對(duì)協(xié)商民主價(jià)值的充分肯定。一方面，協(xié)商民主需要政治權(quán)威來(lái)主導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主的重要政治基礎(chǔ)，為黨群協(xié)商民主提供了方向上的保證。另一方面，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)和根本目的是讓人民當(dāng)家作主，發(fā)揮群眾的力量和智慧來(lái)參與國(guó)家事務(wù)管理，當(dāng)前，群眾對(duì)黨具有很強(qiáng)的信賴感，參與協(xié)商民主的積極性有所提高。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段，黨群協(xié)商民主具有發(fā)展的有利條件和環(huán)境。

三、推進(jìn)執(zhí)政黨協(xié)商民主應(yīng)該防止的傾向

盡管協(xié)商民主是對(duì)原有民主形式的超越，但協(xié)商民主并不是解決民主政治發(fā)展進(jìn)程中所產(chǎn)生問(wèn)題的靈丹妙藥，與任何其他民主理論一樣，協(xié)商民主也面臨著許多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

1．黨內(nèi)協(xié)商要防止轉(zhuǎn)變成為精英式民主

黨內(nèi)協(xié)商民主是全體黨員平等地通過(guò)討論與協(xié)商來(lái)參與處理和決定黨內(nèi)一切事務(wù)，違背民主平等的原則，黨內(nèi)協(xié)商民主將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，堅(jiān)持黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利是黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的首要的、根本的問(wèn)題，也是馬克思主義政黨發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的目的和實(shí)質(zhì)。黨內(nèi)政治精英是指在黨內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，能決定黨的政策指向，平衡黨內(nèi)各種利益關(guān)系的部分優(yōu)秀黨員。黨內(nèi)協(xié)商民主的本意就是要把協(xié)商主體從黨內(nèi)政治精英擴(kuò)展到全體黨員，把全體黨員意志的協(xié)商放在首位，使普通黨員不僅擁有平等的投票權(quán)，還擁有平等有效地參與集體決定過(guò)程的機(jī)會(huì)。但是，在政治實(shí)踐操作中，存在著導(dǎo)致黨內(nèi)協(xié)商民主轉(zhuǎn)向精英民主的潛在可能性。一是黨內(nèi)協(xié)商民主缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)，其內(nèi)在危險(xiǎn)是使黨內(nèi)政治精英控制協(xié)商過(guò)程，造成黨員參與的不平等和不自由。二是對(duì)絕大多數(shù)黨內(nèi)事務(wù)都進(jìn)行協(xié)商管理，可能會(huì)導(dǎo)致政黨工作的低效率，這種決策的時(shí)效需求將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)黨內(nèi)協(xié)商民主的精英傾向。三是在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，協(xié)商參與黨內(nèi)事務(wù)管理要求參與者具有較高的知識(shí)和能力水平，這就可能使那些知識(shí)淵博、能力突出的黨內(nèi)政治精英掌控黨內(nèi)協(xié)商的話語(yǔ)權(quán)、議題、議程和結(jié)果。

2．政黨協(xié)商要防止運(yùn)作過(guò)程的低效率化

從性質(zhì)而言，我國(guó)政黨制度中的政治協(xié)商只是一種咨詢性參與而不是程序性參與，屬于執(zhí)政黨政策調(diào)整的范疇而不是國(guó)家法制調(diào)節(jié)的范圍，還存在著很多的缺陷和不足。與選舉民主強(qiáng)調(diào)選票和多數(shù)決定原則不同，協(xié)商民主更多地把注意力放在投票之前相關(guān)意見(jiàn)的表達(dá)和達(dá)成共識(shí)的協(xié)商與討論的過(guò)程。因此，參與主體平等是進(jìn)行協(xié)商的前提和基礎(chǔ)，參與主體在協(xié)商之前對(duì)議題和程序等相關(guān)情況有充分地認(rèn)識(shí)和了解是進(jìn)行協(xié)商的必要條件。目前，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，共產(chǎn)黨是政治決策的主體和主導(dǎo)，民主黨派是參與者和協(xié)助者，執(zhí)政黨與各民主黨派在協(xié)商中實(shí)際上的地位不平等，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致執(zhí)政黨與參政黨在信息獲取方面的不對(duì)稱，表現(xiàn)為各民主黨派的知情渠道狹窄、知情時(shí)間較晚、知情內(nèi)容有限，等等。這種狀況在一定程度上阻礙了政治協(xié)商制度作用和功能的充分發(fā)揮，易于導(dǎo)致協(xié)商運(yùn)作過(guò)程的低效化、形式化。

3．黨群協(xié)商要防止損害弱勢(shì)群體的利益

弱勢(shì)群體主要是指那些依靠自身力量或能力無(wú)法維持最基本的生活水準(zhǔn)，需要國(guó)家和社會(huì)給予幫助的社會(huì)群體。自由民主制度的一個(gè)突出的缺陷就是損害了民主最重要的平等原則，使弱勢(shì)群體長(zhǎng)期處于不利的地位和處境，形成社會(huì)領(lǐng)域中深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，黨群協(xié)商應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，防止損害弱勢(shì)群體的利益?？陀^而言，黨群協(xié)商制度中存在著強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)群體之間不平等的趨勢(shì)和傾向。顯而易見(jiàn)，盡管黨群協(xié)商保證了社會(huì)各階層的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，但卻不能保證社會(huì)弱勢(shì)群體的充分和廣泛地參與。正如我們所知，目前黨群協(xié)商中弱勢(shì)群體的代表性不足，利益表達(dá)渠道不暢，利益表達(dá)能力較低。因此，黨要引導(dǎo)弱勢(shì)群體在不損害公共秩序和利益的情況下通過(guò)黨群協(xié)商的渠道來(lái)表達(dá)利益訴求。

四、借鑒西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我黨協(xié)商民主

當(dāng)前，我黨應(yīng)該借鑒西方國(guó)家執(zhí)政黨協(xié)商民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)協(xié)商民主的主導(dǎo)能力，發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議的民主效應(yīng)，利用網(wǎng)絡(luò)媒介推進(jìn)執(zhí)政黨協(xié)商民主。執(zhí)政黨協(xié)商民主要循序漸進(jìn)地發(fā)展。

1．加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)協(xié)商民主的主導(dǎo)能力

協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的重要形式，其目的是更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，幫助共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政為民，這與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完全一致的。共產(chǎn)黨是我國(guó)民主進(jìn)程的主導(dǎo)者，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展協(xié)商民主的最大政治優(yōu)勢(shì)是協(xié)商民主沿著正確方向發(fā)展的重要保證。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商民主才能保持正確的方向，才能具有蓬勃的生機(jī)，才能在我國(guó)政治生活中充分發(fā)揮作用。因此，協(xié)商民主需要作為政治權(quán)威的共產(chǎn)黨來(lái)主導(dǎo)和引導(dǎo)，以尋求多方利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就要求黨必須能夠承擔(dān)起吸納、協(xié)調(diào)、平衡、凝聚和整合民意的責(zé)任，能夠引導(dǎo)民眾理性地參與協(xié)商，能夠使協(xié)商的結(jié)果貫徹落實(shí)。

2．發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議的民主效應(yīng)

任何民主模式價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度都與其民主實(shí)現(xiàn)形式密切相關(guān)。作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，人民政治協(xié)商會(huì)議是高層次和經(jīng)典的協(xié)商民主形式，在我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐中歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富、成效顯著，是我國(guó)社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)所在，也是發(fā)展協(xié)商民主的重點(diǎn)部位。但是，協(xié)商民主的形式不是一成不變的，需要不斷地健全和完善。因此，當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)工作的規(guī)范化、程序化、制度化和法律化，形成協(xié)商形式多樣化的新格局，充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議吸納和提取民意的民主效應(yīng)和功能。

3．利用網(wǎng)絡(luò)媒介推進(jìn)執(zhí)政黨協(xié)商民主

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)媒體的普及，網(wǎng)絡(luò)以其公開(kāi)性、快捷性、開(kāi)放性、互動(dòng)性、公平性等優(yōu)點(diǎn)，為公民參與政治協(xié)商、表達(dá)利益訴求、影響政府決策提供了一個(gè)新的、高效的、快捷的平臺(tái)，為協(xié)商民主發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)勁的活力與動(dòng)力，日益成為公民參與政治協(xié)商的一個(gè)重要途徑。在網(wǎng)絡(luò)多元化語(yǔ)境下，不同利益主體開(kāi)始嘗試一種更廣泛、更充分地協(xié)商，為了公共利益作出道德妥協(xié)，達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前，要注重增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的制度供給，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話與協(xié)商，提升黨員、黨派、黨群之間直接全面協(xié)商的可能性。

4．執(zhí)政黨協(xié)商民主要循序漸進(jìn)地發(fā)展

執(zhí)政黨協(xié)商民主建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程中一個(gè)至關(guān)重要的組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，必然經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程。因此，發(fā)展執(zhí)政黨協(xié)商民主，必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，立足我們黨的實(shí)際，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。應(yīng)該清醒地看到，在執(zhí)政黨協(xié)商民主發(fā)展上，我們既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨著良好的戰(zhàn)略機(jī)遇；既不能盲目樂(lè)觀，又不能無(wú)視成就；既要有緊迫感，又不能急于求成。目前，必須在保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的前提下，選擇好突破口，明確工作重點(diǎn)和任務(wù)，分階段、分步驟、有計(jì)劃、有秩序地加以推進(jìn)。

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責(zé)任編輯 李秀華