李樹民　苗小娜

立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村，堅(jiān)持用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)，不斷壯大農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、養(yǎng)殖的全過程，提高機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是當(dāng)前和今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問題和制約因素

(一)農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長，但農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。長期以來，農(nóng)機(jī)發(fā)展呈現(xiàn)以農(nóng)民自主購機(jī)為主的粗放型增長方式，造成農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；種植業(yè)機(jī)械多，農(nóng)村其他各業(yè)機(jī)械少；一般技術(shù)水平單一作業(yè)機(jī)械多，高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械少。二是缺乏宏觀調(diào)控，存在農(nóng)機(jī)重復(fù)購置和閑置。目前農(nóng)村擁有拖拉機(jī)多為前些年一家一戶低層次重復(fù)購置，農(nóng)機(jī)擁有量大，但組織化程度、使用量、利用率較低，經(jīng)濟(jì)效益較差，不適應(yīng)大田農(nóng)業(yè)作業(yè)的需求。

(二)農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在不平衡性。一是小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但玉米等其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平還很低。二是農(nóng)機(jī)化整體發(fā)展水平有了較大進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工等機(jī)械化水平還比較低。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林牧漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，還相當(dāng)艱巨。三是思想認(rèn)識(shí)程度和工作進(jìn)展的不平衡。農(nóng)機(jī)化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的地位作用、重要意義認(rèn)識(shí)不深刻，思想還不夠解放、創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，重點(diǎn)工作不突出，工作平平。

(三)農(nóng)機(jī)投入的不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。一是縣級(jí)政府缺乏明確具體的農(nóng)機(jī)投入管理機(jī)制，地方財(cái)政農(nóng)機(jī)投入嚴(yán)重不足。二是作為農(nóng)機(jī)投資主體的農(nóng)民自我積累能力弱，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和燃油價(jià)位較高，農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)、投資回收期長、利潤低，制約了農(nóng)機(jī)的高性能、深層次發(fā)展。三是農(nóng)機(jī)部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張。

(四)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織長效發(fā)展機(jī)制不健全，服務(wù)水平跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織多采取傳統(tǒng)的管理模式，農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)組織發(fā)展較快，但組織化程度低，管理散亂，具有現(xiàn)代經(jīng)營意識(shí)和管理模式的經(jīng)營性農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織還處在起步階段，農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合形成的合作組織還比較少。

二、今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展措施和設(shè)想

目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展正處于新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入又好又快發(fā)展的新階段，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展模式等方面進(jìn)一步加大理論探討和實(shí)踐力度，努力做到科學(xué)發(fā)展：和諧發(fā)展。

(一)全面貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理。首先，利用多種形式加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，提高農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)習(xí)落實(shí)《促進(jìn)法》的自覺性。其次，積極爭取政府重視支持，理順農(nóng)機(jī)管理體制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理職能，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。第三，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，爭取更多的扶持政策和措施，逐步建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展的長效機(jī)制。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。首先，要積極利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等相關(guān)政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)民購置先進(jìn)適用的大型復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)械，大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，提高新型農(nóng)機(jī)具的市場占有份額。其次要在農(nóng)機(jī)化發(fā)展上注重“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由抓糧食作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，向全面提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平轉(zhuǎn)變。突出抓好小麥、玉米聯(lián)合收獲、免耕施肥播種植保等全過程機(jī)械化，推進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)發(fā)展大型拖拉機(jī)及配套復(fù)式作業(yè)機(jī)具、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥玉米免耕播種機(jī)、節(jié)水灌溉機(jī)械等；二是由抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化轉(zhuǎn)變。大力推廣蔬菜，林果等生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化；三是由抓農(nóng)田生產(chǎn)機(jī)械化，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備；四是由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機(jī)械化，向產(chǎn)前、前后機(jī)械化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展種子加工和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。

(三)以玉米收獲保護(hù)性耕作機(jī)械化為重點(diǎn)，不斷加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用。全面開展玉米機(jī)械化生產(chǎn)、保護(hù)性耕作、機(jī)械化旱作節(jié)水、農(nóng)作物秸稈綜合利用加工等農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣活動(dòng)，以玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械化為重點(diǎn)，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，要把玉米機(jī)收與保護(hù)性耕作機(jī)械化結(jié)合起來一起抓，大力推行玉米收獲一秸稈還田一小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)，實(shí)現(xiàn)玉米機(jī)收和保護(hù)性耕作的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

(四)全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，千方百計(jì)加大農(nóng)機(jī)投入。以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)積極性，帶動(dòng)社會(huì)多方投資農(nóng)機(jī)化，建立農(nóng)機(jī)投入的長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，積極向上爭取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金。積極爭取農(nóng)機(jī)化資金投入政策。對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油，農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范，新技術(shù)推廣，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)合作組織。通過加大農(nóng)機(jī)投入，圍繞科技進(jìn)步來轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化的增長方式。以增量調(diào)整帶動(dòng)存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促結(jié)構(gòu)升級(jí)，確保農(nóng)機(jī)總量穩(wěn)步增長，發(fā)展水平，發(fā)展質(zhì)量全面提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的又好又快發(fā)展。

(五)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)。牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全防范措施，著力構(gòu)建“平安農(nóng)機(jī)”、“和諧農(nóng)機(jī)”。通過深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，爭取黨委、政府的重視和支持農(nóng)機(jī)工作，形成“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門支持、社會(huì)共同參與”的農(nóng)機(jī)安全管理工作新局面，進(jìn)一步推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。

總之，農(nóng)機(jī)化事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，需要各級(jí)黨委和政府及全社會(huì)的重視和支持，需要各級(jí)各部門的通力協(xié)作，只有這樣，才能為農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更好地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。