【摘要】三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民，隱患在移民。目前，三峽庫(kù)區(qū)大規(guī)模移民外遷已經(jīng)基本結(jié)束，基本實(shí)現(xiàn)了三峽工程移民目標(biāo)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的第一步。本文通過對(duì)三峽庫(kù)區(qū)外遷移民在生產(chǎn)、生活以及思想狀況等方面存在問題的分析，并指出了政府、移民自身和社會(huì)公眾三個(gè)方面在解決上述問題中應(yīng)發(fā)揮的作用。

【關(guān)鍵詞】三峽庫(kù)區(qū)；外遷移民安置；三峽工程

三峽工程是人類歷史上最偉大的水利工程，特別是其百萬(wàn)移民安置問題一直為全國(guó)上下、甚至是世界各國(guó)所關(guān)注。三峽移民的安置是影響三峽工程成敗的關(guān)鍵。三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民、隱患在移民。三峽庫(kù)區(qū)移民安置主要采取了就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置和移民自找門路安置相結(jié)合。但是由于三峽庫(kù)區(qū)面臨著人口負(fù)荷超載、經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，移民安置容量十分有限，必須尋找新的安置出路。正是在這樣的背景下，外遷移民安置被提上了政府的議事日程。所謂外遷移民安置是指移民離開庫(kù)區(qū)，進(jìn)行異地安置的方式。外遷安置能夠減少庫(kù)區(qū)人口的基數(shù)，直接緩解庫(kù)區(qū)人口與土地承載力之間的尖銳矛盾，有效的擴(kuò)大移民安置容量。目前，三峽水電站已經(jīng)投入到了運(yùn)營(yíng)階段，三峽庫(kù)區(qū)的大規(guī)模外遷已經(jīng)基本結(jié)束，已經(jīng)完成了“移得出”這一步，但移民在外遷過程中遇到什么問題、現(xiàn)在的生活狀況如何、發(fā)展能力如何等一系列問題應(yīng)繼續(xù)予以關(guān)注，這對(duì)以后的移民工作也有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.外遷移民安置的基本情況

在三峽庫(kù)區(qū)移民安置之初，主要采取的是就地后靠安置的模式，但隨著移民安置工作的逐步開展，庫(kù)區(qū)有限的環(huán)境容量和巨大的安置任務(wù)之間的矛盾逐漸暴露出來(lái)。為確保三峽工程庫(kù)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，減輕庫(kù)區(qū)移民安置環(huán)境容量壓力，保證移民安居樂業(yè)，1999年5月國(guó)務(wù)院對(duì)三峽工程庫(kù)區(qū)移民安置政策做出重大調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的移民外遷安置。外遷移民政策提出后，國(guó)務(wù)院先后部署三峽工程庫(kù)區(qū)15.03萬(wàn)農(nóng)村移民外遷安置任務(wù)。其中，由政府組織的重慶庫(kù)區(qū)出市外遷到上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、四川11個(gè)?。ㄊ校┌仓靡泼?.34萬(wàn)人；重慶市內(nèi)非庫(kù)區(qū)縣安置2萬(wàn)人，湖北省內(nèi)非庫(kù)區(qū)縣安置2.69萬(wàn)人；重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民采取投親靠友、自主分散外遷方式安置1萬(wàn)人①。任務(wù)部署后經(jīng)過各級(jí)政府的共同努力完成了外遷移民安置任務(wù)，到2004年8月三峽庫(kù)區(qū)總共外遷安置農(nóng)村移民16.6萬(wàn)人，占庫(kù)區(qū)規(guī)劃搬遷農(nóng)村移民40.5萬(wàn)人的41%。其中，政府組織的前后兩批三峽庫(kù)區(qū)移民外遷安置共完成14.1萬(wàn)人（11個(gè)省市接收安置9.6萬(wàn)人，分布在232個(gè)縣，1088個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的2000多個(gè)安置點(diǎn)上；重慶市、湖北省非三峽庫(kù)區(qū)縣安置4.5萬(wàn)人）；另有2.5萬(wàn)移民自主分散外遷到全國(guó)20多個(gè)省市。②

從總體上來(lái)看，外遷移民安置取得了較大的成功，大部分移民能在安置區(qū)安居樂業(yè)，但外遷移民也存在一些問題。移民問題以往總被看成是水利工程建設(shè)中的附帶問題，是單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。而實(shí)際上，移民問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。三峽移民是由政府組織的大規(guī)模移民，有明顯的政府行為性、規(guī)模性、社會(huì)整和性、跨地域性和時(shí)限性等特點(diǎn)。大量移民遷入安置地后，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化及居民的生產(chǎn)生活必將產(chǎn)生一定的影響和

沖擊，隨之帶來(lái)一些社會(huì)問題，如果這些問題不能及時(shí)得到解決將不利于移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安置區(qū)的長(zhǎng)治久安。

2.外遷移民安置存在的問題分析

2.1 外遷移民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，搬遷后相對(duì)貧困嚴(yán)重

三峽庫(kù)區(qū)是全國(guó)貧困縣和省級(jí)貧困縣最為集中的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)論是與其所在的重慶、湖北兩省比較，還是與全國(guó)平均水平相比都存在著很大的差距。外遷移民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，搬遷后相對(duì)貧困嚴(yán)重。

首先是外遷前的絕對(duì)貧困。三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，有自然的因素，也有政策的因素。三峽庫(kù)區(qū)山高坡陡，河谷良田稀少，人均資源短缺。土地貧瘠，自然條件差、信息閉塞、交通困難、文化落后，這些因素制約了該地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，這是自然的原因。同時(shí)由于三峽工程長(zhǎng)時(shí)間處于論證階段，國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)的投入受到限制。在國(guó)家各方面大力發(fā)展的20世紀(jì)90年代，三峽庫(kù)區(qū)淹沒線以下卻近10年沒有再投資建設(shè)。三峽工程的議而不決拉大了三峽庫(kù)區(qū)和其他地區(qū)之間的差距。

其次是外遷后的相對(duì)貧困嚴(yán)重。政府在搬遷之前，對(duì)安置地做了嚴(yán)格的調(diào)查，選擇的移民安置地都是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，生活水平相對(duì)較高的地區(qū)。這樣移民與安置地居民之間在搬遷前的絕對(duì)貧困上又存在搬遷后的相對(duì)貧困。在對(duì)當(dāng)陽(yáng)來(lái)自重慶移民的調(diào)查中，移民的收入水平同安置地周圍居民相比，移民收入水平所屬的層次33%為中等水平，53%的為中下等水平，14%的為下等水平。③

2.2 外遷移民技能單一，收入增長(zhǎng)緩慢

三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，庫(kù)區(qū)的從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員占有很大的比重，以奉節(jié)、巫山、巫溪三縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為例：三縣就業(yè)總?cè)藬?shù)為104.4萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為74.2萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為11.49萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為25.61萬(wàn)人④。由此可以看出，三峽庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)是絕大部分家庭的主要收入來(lái)源，移民的技能比較單一。移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)，以外遷安置地上海市為例：在上海市的從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為61.02萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為322.33萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為479.97萬(wàn)人⑤。三峽工程農(nóng)村移民安置采取“以農(nóng)為本，以土為本”的原則，外遷移民搬遷前的收入除了來(lái)源于農(nóng)業(yè)外，還有其他副業(yè)如果木種植、家禽飼養(yǎng)和長(zhǎng)江上捕魚、渡船等副業(yè)。而移民搬遷后，周圍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了極大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和家庭副業(yè)也發(fā)生了很大的變化。種養(yǎng)殖業(yè)的成本高、效益低、增收困難，所以移民現(xiàn)在面臨最大的困難是收入不高。

2.3 外遷移民缺乏主體意識(shí)，社區(qū)歸屬感不強(qiáng)

社區(qū)歸屬感是建立在移民對(duì)社區(qū)生活環(huán)境、人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣和生產(chǎn)勞動(dòng)方式適應(yīng)的基礎(chǔ)之上。移民只有產(chǎn)生極高的社區(qū)適應(yīng)性后才能產(chǎn)生較強(qiáng)的社區(qū)歸屬感。目前三峽外遷移民社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，究其原因主要有以下兩個(gè)方面。

第一，三峽庫(kù)區(qū)移民外遷屬于工程性移民，移民主體意識(shí)不足。三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷具有很大的特殊性。三峽農(nóng)村移民外遷是為了順利完成三峽工程建設(shè)的工程性移民，帶有明顯的政府行為性，從選擇移民安置點(diǎn)到移民的搬遷入住都是由政府組織實(shí)施的，因此移民沒有承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)，依賴性較強(qiáng)。許多移民抱著觀望、等待和依賴心理，認(rèn)為既然是政府要他們搬遷的，安置和發(fā)展就是政府的事，想躺在國(guó)家身上等、靠、要。此外，外遷移民還有一種特殊公民意識(shí)，認(rèn)為他們?yōu)槿龒{工程的建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，理應(yīng)得到照顧。因此在遷入安置地后外遷移民想得到比當(dāng)?shù)鼐用窀嗟膶?shí)惠。正是這種依賴心理和特殊心理，影響了外遷移民自身的發(fā)展，也影響到外遷移民的融入和安置地居民的接納。

第二，由于外遷移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和社區(qū)語(yǔ)言、風(fēng)俗不適應(yīng)，社區(qū)歸屬感較差。外遷移民遷入安置地后，由于生產(chǎn)勞作方式的不適應(yīng)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的不樂觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于移民在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)導(dǎo)致戀鄉(xiāng)情結(jié)嚴(yán)重，思想顧慮和后顧之憂加重，部分外遷移民有返遷或再遷的可能。同時(shí)，外遷移民的遷入對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗也有一定的沖擊，兩種文化的沖擊必然是一種文化影響并可能改變另一種文化，安置地部分居民思想保守，堅(jiān)守自己的風(fēng)俗習(xí)慣而不接受移民的風(fēng)俗習(xí)慣造成了移民和當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ɡщy，導(dǎo)致移民不能馬上融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境中。

3.對(duì)策建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化外遷移民的主體意識(shí)

外遷移民應(yīng)該改變摒棄自己是“外來(lái)人”這一觀念和特殊公民的心理，把自己當(dāng)成安置區(qū)的一員，積極參加到當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。為了使外遷移民快速的融入到安置區(qū)的社會(huì)中去，外遷移民可以選舉一個(gè)文化素質(zhì)較高且具有較高威望的人作為移民代表，由移民代表集中的向安置地政府反映外遷移民的思想動(dòng)態(tài)和所面臨的困難，使安置區(qū)政府能及時(shí)了解并解決外遷移民的問題。

外遷移民要致富，就必須改變依賴政府的心理，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。國(guó)家扶持主要體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)移民在資金、物資、技術(shù)上的補(bǔ)償以及對(duì)外遷移民的優(yōu)惠政策，這只是提高外遷移民經(jīng)濟(jì)水平的一種外界啟動(dòng)力，是外因，而外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。因此用好巨額的移民安置投資和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還需要自身移民腳踏實(shí)地的努力。所以移民搬遷后要積極的發(fā)揮自己的主動(dòng)性，改變等、幫、靠的心理，樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，努力提高自身經(jīng)濟(jì)水平。

3.2 做好技能培訓(xùn)，提高外遷移民致富能力

移民安穩(wěn)致富的重要條件是盡可能充分就業(yè)，而充分就業(yè)就必須加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)。外遷移民技能培訓(xùn)必須要有針對(duì)性，且改進(jìn)培訓(xùn)工作方法，搞好四個(gè)結(jié)合。一是輸出地培訓(xùn)和輸入地培訓(xùn)相結(jié)合，搞好雙向掛鉤；二是短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合；三是外出務(wù)工培訓(xùn)和就地安置培訓(xùn)相結(jié)合；四是技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，通過素質(zhì)培訓(xùn)，使移民增強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。外遷移民應(yīng)該積極參加到政府組織的各種技能培訓(xùn)當(dāng)中來(lái)，學(xué)習(xí)一種適合于自己的技能，擴(kuò)大自己的就業(yè)范圍。同時(shí)，外遷移民遷入安置地后應(yīng)該積極的、主動(dòng)的向周圍的居民學(xué)習(xí)各種生產(chǎn)勞動(dòng)技能，從而盡快的適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膭谧鞣绞?，提高其致富能力?/p>

3.3 發(fā)揮社會(huì)公眾的作用，為外遷移民創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍

三峽移民外遷他鄉(xiāng)面臨經(jīng)濟(jì)損失、重建家園的巨大支出、生產(chǎn)生活方式的不適應(yīng)以及從事副業(yè)資源條件的喪失等。因此，社會(huì)公眾的關(guān)心支持理解就顯得尤為重要，特別是當(dāng)?shù)鼐用竦膸椭Ｊ紫?，?dāng)?shù)鼐用癖仨毺岣咚枷胗X悟，認(rèn)識(shí)到三峽外遷移民為三峽工程的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)得到人們的尊重和幫助，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)從心理上接受移民并幫助移民盡快的適應(yīng)新的環(huán)境。其次，當(dāng)?shù)鼐用裨谧陨項(xiàng)l件允許下可以為移民主動(dòng)提供一些切實(shí)有效的幫助：如資金的幫助、技術(shù)的幫助等。俗話說遠(yuǎn)親不如近鄰，鄰里間的幫助消除了移民初來(lái)的緊張不安感、惆悵感，消除了移民的心理障礙，增強(qiáng)了移民適應(yīng)新環(huán)境的信心和勇氣。此外，還可以通過對(duì)企業(yè)的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多的企業(yè)吸收更多的外遷移民進(jìn)入企業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)銀行為外遷移民提供無(wú)息和低息貸款，幫助外遷移民自主創(chuàng)業(yè)，從而為外遷移民創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

注釋：

①夏進(jìn).三峽庫(kù)區(qū)外遷移民面臨的問題與對(duì)策[J].中國(guó)三峽建設(shè),2000,(6):39.

②饒光明.三峽庫(kù)區(qū)外遷移民再安置政策新選擇[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2005,(5):107.

③皮海峰,林暢.三峽移民現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(5):20.

④各區(qū)縣(自治縣、市)就業(yè)(2005)[A].重慶統(tǒng)計(jì)年鑒(2006)[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2006.

⑤各行業(yè)從業(yè)人員(2005)[A].上海統(tǒng)計(jì)年鑒(2006)[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2006.

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作者簡(jiǎn)介：金小琴，女，碩士，長(zhǎng)江師范學(xué)院管理科學(xué)系講師。