張偉彬　林紹秋

摘要：改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在逐步市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)土壤中萌生與發(fā)展，現(xiàn)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是非公企業(yè)黨建與我黨傳統(tǒng)的黨建工作方式難以實(shí)現(xiàn)有效接軌，嚴(yán)重影響非公企業(yè)的健康和良性發(fā)展，而且也削弱了我黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此我們必須要善于思考、敢于想，大膽創(chuàng)新、勇于闖，從而實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)和黨建工作的雙贏。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè) 非公企業(yè)黨建 基層黨組織

0 引言

隨著我國(guó)改革開放力度的不斷加大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的正確鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，我國(guó)非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利益最大化的游戲規(guī)則作用使得一些非公有制企業(yè)片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)非公企業(yè)黨建工作不予重視。這種情況嚴(yán)重削弱我黨基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為此我們必須深入分析非公企業(yè)黨建存在的問題，積極找出解決問題的對(duì)策和方法，為非公企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供政治保證、思想保證和組織保證。

1 對(duì)非公企業(yè)黨建現(xiàn)狀要善于思考

1.1 個(gè)別黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公企業(yè)黨建不能或不夠重視，致使開展非公企業(yè)黨建的步伐緩慢和停滯。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！币恍h組織和黨務(wù)工作者認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，成分復(fù)雜，黨員人數(shù)少，黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關(guān)系不大[1]。他們沒能充分認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)、支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，非公有制經(jīng)濟(jì)是在黨的富民政策下產(chǎn)生的，其健康發(fā)展，同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和以加強(qiáng)黨的建設(shè)作保障。

1.2 由于管理、教育和制度的落后等原因，黨員干部素質(zhì)和能力有限，黨員意識(shí)不夠強(qiáng)，黨員人數(shù)少，特別是個(gè)別黨員的負(fù)面影響，黨員先進(jìn)性受質(zhì)疑，使得先鋒模范作用難以發(fā)揮。在非公有制企業(yè)中建設(shè)好我們的黨組織是一件新生事物，需要積極大膽的探索。目前有3名以上正式黨員可以單獨(dú)建立支部的非公有制企業(yè)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村都很少，只有個(gè)別黨員甚至沒有黨員不能獨(dú)立建立支部的占絕大多數(shù)，從就業(yè)對(duì)象來(lái)看，主要是城鎮(zhèn)待業(yè)青年、農(nóng)民、退休職工、下崗職工和自謀職業(yè)者，這些人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或到非公有制企業(yè)務(wù)工，主要是為了掙錢，大多數(shù)人入黨意識(shí)不強(qiáng)[2]。少數(shù)從業(yè)黨員黨組織關(guān)系長(zhǎng)期滯留在原單位，以致成為“掛名黨員”、“口袋黨員”。隨著非公有制企業(yè)黨員所處的工作范圍、分布范圍、活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，黨員集中教育難以實(shí)現(xiàn)、時(shí)間難以保證、內(nèi)容難以落實(shí)的矛盾日益突出，這些黨員多數(shù)中斷了與原所在黨組織的聯(lián)系，把自己類同于一般群眾，黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮，黨員的政治影響力受損。

1.3 當(dāng)?shù)攸h組織組建和開展非公企業(yè)黨建方式、方法不妥當(dāng)，傳統(tǒng)的黨建理論和黨建經(jīng)驗(yàn)不能完全解釋和解決出現(xiàn)的新情況和新問題，不能夠適應(yīng)新情況實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，難以實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)和黨建的雙贏。

非公有制企業(yè)黨員流動(dòng)性很大，但我們的管理卻依然沿用傳統(tǒng)的屬地管理模式，即由黨員戶口和行政關(guān)系所在的單位或街道、行政村支部管理，黨員的靜態(tài)管理格局與黨員活動(dòng)的流動(dòng)性不適應(yīng)，導(dǎo)致黨內(nèi)生活制度松弛，黨組織對(duì)黨員管理監(jiān)督不力，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和在非公有制企業(yè)務(wù)工的黨員處在管理的盲區(qū)，成了“兩不管”的黨員。在非公有制企業(yè)黨員中，參加組織生活往往是年終，原黨支部為了開展民主評(píng)議黨員和黨員年報(bào)統(tǒng)計(jì)，才通知他們一定要參加，一年的黨費(fèi)也在這時(shí)一次性繳清，即使是這一次組織生活，寄一份思想?yún)R報(bào)，請(qǐng)人先代繳黨費(fèi)的現(xiàn)象也普遍存在[2]。

1.4 非公企業(yè)業(yè)主或高層管理者不能夠深刻認(rèn)識(shí)黨建工作的意義，致使開展黨建工作的時(shí)間，地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)難以保證，很難按照黨章要求開展正常的組織活動(dòng)，黨組織工作活力嚴(yán)重不足，妨礙了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成與提高。非公有制企業(yè)黨建工作做得不好，與企業(yè)主的心態(tài)有很大關(guān)系，雖然大部分非公企業(yè)業(yè)主承認(rèn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，愿意接受國(guó)家法律法規(guī)和政策的管理，但是他們對(duì)黨組織在非公有制企業(yè)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不清，在思想上難以接受[3]。在他們看來(lái)，企業(yè)就是企業(yè)，一切圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)，一切以經(jīng)濟(jì)效益為目的，沒有必要摻入政治成份，以免影響和妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)，有的認(rèn)為目前黨員在群眾中威望不高，影響力不大，有的非公有制企業(yè)主認(rèn)為一旦入了黨，就要受黨紀(jì)約束，工作“不自由”、辦事“不方便”，對(duì)在本企業(yè)建立黨組織采取不重視、不支持、不配合的態(tài)度。

1.5 黨組織覆蓋面不夠廣，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用難以顯現(xiàn)。隨著國(guó)家政策的大力支持和市場(chǎng)環(huán)境的日益改善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步加快，非公企業(yè)迅猛發(fā)展，但是與國(guó)企黨建的運(yùn)作相比，非公企業(yè)黨組織的覆蓋面仍不夠?qū)?，與非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同步，許多具備建立黨組織條件的非公企業(yè)仍然沒建立黨的基層組織，黨組織建設(shè)嚴(yán)重落后于非公企業(yè)發(fā)展的局面仍然沒有得到明顯改變。非公企業(yè)專職政工干部縮減，地位和待遇無(wú)法保障，使得黨建工作人員沒有積極性和精力從事黨建工作。

2 對(duì)非公企業(yè)黨建要大膽創(chuàng)新

以上這些新情況、新問題亟待我們按照黨的十七大提出的要求，以改革創(chuàng)新的精神來(lái)探索、研究和解決。

2.1 充分認(rèn)識(shí)在非公企業(yè)建立黨組織的戰(zhàn)略意義，切實(shí)增強(qiáng)在非公企業(yè)建立黨組織的信念。我們要牢固樹立抓好非公有制企業(yè)黨建工作、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新觀念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快扭轉(zhuǎn)非公有制企業(yè)黨建工作無(wú)人抓或抓得不力的被動(dòng)局面。我們黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到不加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)，勢(shì)必會(huì)削弱黨在這一領(lǐng)域的力量，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有做好非公企業(yè)的黨建工作，才有利于發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，有利于非公有制企業(yè)主甩開思想包袱，大膽經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，齊心協(xié)力把企業(yè)辦好。

2.2 健全制度，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨員的發(fā)展、教育和管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在非公有制經(jīng)濟(jì)中發(fā)展黨員，應(yīng)注重個(gè)人的政治態(tài)度和業(yè)務(wù)能力。對(duì)私營(yíng)企業(yè)新黨員的發(fā)展工作應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針。嚴(yán)格按照入黨程序和發(fā)展黨員工作細(xì)則的各項(xiàng)要求辦事，堅(jiān)持按黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，選好書記，配好班子，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)中黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“重能力、重奉獻(xiàn)”和優(yōu)先任用具有黨務(wù)、政務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)同志的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序的前提下，選配黨組織負(fù)責(zé)人，并及時(shí)抓好黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。私營(yíng)企業(yè)黨組織制度建設(shè)要以民主集中制為根本指導(dǎo)，結(jié)合私營(yíng)企業(yè)的具體特點(diǎn)，不能一刀切，建立健全非公企業(yè)黨組織活動(dòng)的各項(xiàng)制度。如私營(yíng)企業(yè)黨組織組建制度、黨員發(fā)展制度、入黨積極分子培養(yǎng)考察制度、黨建聯(lián)系員工作制度、黨組織工作制度、黨員學(xué)習(xí)生活會(huì)制度、黨費(fèi)收繳及使用管理制度、流動(dòng)黨員跟蹤管理制度、私營(yíng)企業(yè)主黨員的教育管理制度等等，以保證黨組織的活動(dòng)有規(guī)可循，使私營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)工作逐步走上正軌[4]。

2.3 找準(zhǔn)非公企業(yè)效益和黨建工作相結(jié)合的適當(dāng)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作出現(xiàn)真空化和邊緣化的現(xiàn)象，一個(gè)主要原因是黨組織游離于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中心，黨的工作相對(duì)企業(yè)的中心工作呈現(xiàn)偏離狀態(tài)，難以形成合力，黨組織的政治核心作用難以得到落實(shí)。黨組織發(fā)揮核心作用的著力點(diǎn)應(yīng)在政治保證和政治導(dǎo)向上。黨組織要教育非公企業(yè)黨員在企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)改造及新產(chǎn)品的開發(fā)中發(fā)揮先鋒模范作用，用黨員的行動(dòng)去感召企業(yè)主，去影響和帶動(dòng)全體員工。非公企業(yè)黨組織要通過(guò)直接和間接參與企業(yè)的決策，切實(shí)維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和職工三者的合法權(quán)益，要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)。應(yīng)按照《黨章》規(guī)定，本著有利于開展黨的工作和企業(yè)發(fā)展的精神，抓住時(shí)機(jī)，根據(jù)“就近管理、行業(yè)相近、方便靈活、理順關(guān)系、不留空白”的原則，統(tǒng)一安排，分類指導(dǎo)，力求做到“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、健全一個(gè)、鞏固一個(gè)”，逐步建立健全組織制度和組織機(jī)構(gòu)體系[4]。

2.4 積極做好非公企業(yè)主的思想工作，促使其思想上認(rèn)可和支持非公企業(yè)的黨建工作，并積極向黨組織靠攏。黨的十六大報(bào)告明確提出：“要把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力”。為此，我們要對(duì)找準(zhǔn)時(shí)機(jī)對(duì)非公有制企業(yè)主進(jìn)行有關(guān)黨的基礎(chǔ)知識(shí)、黨組織的作用、黨員作用等內(nèi)容的教育，同時(shí)教育他們樹立帶頭致富和引導(dǎo)群眾共同富裕的思想觀念，使建立黨組織成為其自發(fā)的要求，消除非公有制企業(yè)主對(duì)黨建工作的種種顧慮，使其對(duì)建立黨組織有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，為在私營(yíng)企業(yè)開展黨建工作創(chuàng)造條件。實(shí)踐也已經(jīng)告訴我們，黨和政府制定的方針政策和各級(jí)組織的關(guān)懷，是構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好的外部環(huán)境。在有一定規(guī)模的非公企業(yè)里，我們黨的基層組織，包括工會(huì)、共青團(tuán)組織做了大量務(wù)實(shí)的工作，都是在為發(fā)展企業(yè)出力。大量的事實(shí)證明企業(yè)的健康發(fā)展，不能離開我們黨的政治支持[5]。

2.5 以健全組織為中心，加大政工干部的培養(yǎng)，提高其待遇和地位。非公企業(yè)黨建工作要以健全黨組織為中心，黨組織的形式要根據(jù)企業(yè)的黨員數(shù)來(lái)確定，私營(yíng)企業(yè)黨組織的組織機(jī)構(gòu)形式仍可分四個(gè)層次即黨委、黨總支、黨支部、黨小組進(jìn)行組建，根據(jù)黨員的數(shù)量和流動(dòng)程度，可以采取四種模式即獨(dú)立式、聯(lián)合式、掛靠式、派入式進(jìn)行運(yùn)作。

當(dāng)黨組織與企業(yè)主意見相左，特別是后者有違法行為而黨組織進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，雙方可能產(chǎn)生矛盾，企業(yè)主就可能解雇黨員來(lái)解決沖突[6]。為此必須積極協(xié)調(diào)、謹(jǐn)慎解決。積極要求非公企業(yè)加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)，不得隨意克扣和減少政工干部的工資和福利，不得隨意壓縮政工干部的職數(shù)和更換政工干部，努力保持政工干部工作的連續(xù)性，使政工干部有一種安全感和自豪感，提高政工干部工作的積極性，從而促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的開展。

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