摘 要 為了打擊“惡意欠薪”、嚴重擾亂勞動力市場秩序的行為，2011年《刑法修正案（八）》第四十一條增加規(guī)定了拒不支付勞動報酬罪，將“惡意欠薪”正式寫入刑法。拒不支付勞動報酬罪的入刑，標志著我國對勞動者最大程度的保護，用法律的最后一道防線——刑法，保障勞動者的合法權(quán)益。本文通過對P縣近三年來非公企業(yè)惡意欠薪犯罪情況的調(diào)研，歸納非公企業(yè)惡意欠薪犯罪的特點、分析產(chǎn)生犯罪的原因及行政執(zhí)法、刑事司法中存在的問題，提出預防和減少非公企業(yè)惡意欠薪犯罪的對策及建議。

關(guān)鍵詞 拒不支付勞動報酬罪 非公企業(yè) 惡意欠薪 用人單位 勞動者

作者簡介：胡志堅，溫州市平陽縣人民檢察院。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.168

近年來，非公企業(yè)惡意欠薪犯罪在P縣陸續(xù)發(fā)生，存在一定的危害后果和社會穩(wěn)定隱患。2013年6月至2016年6月期間，P縣檢察機關(guān)共受理公安機關(guān)移送審查起訴拒不支付勞動報酬案件4件4人，案件審結(jié)移送法院起訴后，法院均做出了有罪判決。案件數(shù)雖然不多，但該類案件造成的社會影響較大，曾引發(fā)多起群體性討薪事件，被拖欠工資的務工人員曾多次到鎮(zhèn)政府、縣政府上訪。同時，近年來因討薪引發(fā)的社會治安、故意傷害等刑事案件也時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。

一、非公企業(yè)惡意欠薪案件的特點

（一）涉案行業(yè)集中

大部分欠薪單位屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，查辦的4起拒不支付勞動報酬案件中，皮具、服裝加工行業(yè)有3起，占該類案件總數(shù)的75%。皮具、服裝加工是P縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從事制革、皮件和服飾加工的企業(yè)較多，提供了眾多就業(yè)機會，吸引了大量外來務工人員。發(fā)生欠薪企業(yè)的員工主要為外來務工人員，犯罪主體主要為本地的非公企業(yè)主或負責人。

（二）涉案人數(shù)和數(shù)額逐年遞增

2013年的鄭某某拒不支付勞動報酬案中，涉及被害人9名，拖欠工資6.5萬元；2014年的楊某某拒不支付勞動報酬案中，涉及被害人15名，拖欠工資17.1萬元；2015年的應某某拒不支付勞動報酬案中涉及被害人26名，拖欠工資60.3萬元；2016年的朱某某拒不支付勞動報酬案中涉及被害人139名，拖欠工資144.5萬元。每年的案件數(shù)量雖然沒有變化，但案件涉及的勞動者人數(shù)和拖欠工資數(shù)額卻大幅攀升。

（三）犯罪方式均以逃匿的方式逃避支付勞動者的工資

企業(yè)主或負責人關(guān)閉手機等所有聯(lián)系方式，逃到外地拒不支付勞動報酬是這4起拒不支付勞動報酬案件的共同特點。其中有的企業(yè)負責人逃到外地，剛開始還能與其企業(yè)的員工和勞動監(jiān)察部門聯(lián)系，之后不久就關(guān)閉手機等所有聯(lián)系方式逃匿了；有的企業(yè)負責人則是突然消失，失去所有聯(lián)系，勞動監(jiān)察部門介入后也只能公告送達《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》。

（四）被拖欠的工資款難以追回

發(fā)生欠薪時，企業(yè)基本上沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，一些企業(yè)的廠房是租賃的，生產(chǎn)設(shè)備要么不值錢，要么已被其債務人搬去抵債，企業(yè)主或負責人也基本沒有個人財產(chǎn)，使得企業(yè)員工即使通過司法途徑也很難拿到應得的報酬。查辦的4起拒不支付勞動報酬案中除了楊某某的親屬在案件偵查階段支付了大部分工資、應某某的親屬在案件起訴前支付了16%左右的工資外，其余案件中被拖欠工資的勞動者均未拿到被拖欠的工資。

二、非公企業(yè)惡意欠薪犯罪發(fā)生的原因

發(fā)生惡性欠薪案件，既有用人單位違反勞動法律法規(guī)、不守誠信的原因，也有勞動者自身存在的問題。此外，當前經(jīng)濟環(huán)境下實體經(jīng)濟運行困難也是原因之一。

（一）用人單位和勞動者法律意識淡薄

自《勞動法》實施后，我國又相繼制定了《勞動合同法》、《社會保險法》等一系列勞動法律、法規(guī)和規(guī)章，勞動法律制度已基本建立。但勞動法律法規(guī)的實施效果卻不盡人意，用人單位和勞動者的法律意識仍然不高，自覺守法意識不強，甚至一些用人不知道連自己的行為是否違法、違法什么法律、有什么樣的法律后果，勞動者對自己的權(quán)利是否被侵犯，如何維護自身的權(quán)益缺乏基本的認識。惡意欠薪案件中，基本上都存在用人單位不按時給勞動者支付工資的違法行為。如一年只在端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等幾個傳統(tǒng)節(jié)日結(jié)算支付工資，平時以預支生活費的形式支付。工資不按時支付、長期拖欠為惡意欠薪違法犯罪行為埋下了重大隱患。

（二）用人單位誠信不高

據(jù)P縣勞動監(jiān)察部門統(tǒng)計，2013年至2015年期間，勞動監(jiān)察部門共受理拖欠職工工資投訴案件845起，涉及職工人數(shù)4956名，通過勞動監(jiān)察部門的處理，共追回工資金額7986.5萬元，結(jié)案率為99%左右，這些欠薪企業(yè)在勞動監(jiān)察部門介入后大多履行了支付工資的義務。由此可見，大部分的欠薪企業(yè)是“有能力支付”而惡意拖欠職工工資，直到被勞動者舉報，經(jīng)勞動監(jiān)察部門責令整改，或作出行政處罰決定后才支付工資給勞動者。這也反映出一些企業(yè)主的誠信較低，沒有按照書面合同和當初口頭約定按期支付工資待遇，隨意侵犯勞動者權(quán)益。

（三）勞動者維權(quán)意識差

被拖欠工資的勞動者大部分屬于外來務工人員，大都來自經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村，文化水平較低，法律意識和維權(quán)意識差，面對權(quán)益受損時候選擇忍氣吞聲，不懂得用法律去維護自己的權(quán)利。如工資被拖欠一兩個月不敢去要，直到企業(yè)主或負責人找不到了，才去勞動部門投訴，一些情緒激動的人組織一大批工友去鎮(zhèn)政府、縣政府上訪；甚至有一些極端的人采取以跳樓、自殺相威脅進行討薪。

（四）實體經(jīng)濟經(jīng)營困難

當前，我國進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，新常態(tài)下對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式產(chǎn)生了較大影響，部分高耗能、高污染的行業(yè)面臨破產(chǎn)危險，部分低端的制造業(yè)、加工業(yè)經(jīng)營困難。近年來，勞動力成本的上升，也增加了傳統(tǒng)加工業(yè)的生存壓力。在激烈的市場競爭下，一些非公企業(yè)由于經(jīng)營管理不善或者商業(yè)決策失誤，投資經(jīng)營失敗，造成嚴重虧損，無法按時支付勞動者報酬。在趨利的情況下，少數(shù)不誠信的用工單位、企業(yè)鋌而走險拒不支付勞動者報酬。

三、打擊惡意欠薪行為中行政執(zhí)法、刑事司法方面存在的問題

（一）勞動監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱

當前勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍疲于應付舉報投訴案件的處理，缺乏執(zhí)法力量對企業(yè)進行主動全面的勞動監(jiān)察；其次，勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏強制執(zhí)行力。沒有沒有查封物品、凍結(jié)賬戶等強制措施，調(diào)查取證依賴當事人的主動配合。

（二）行政執(zhí)法與刑事司法銜接不順

近年來，司法機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的環(huán)境污染、食品藥品安全等案件比較重視，打擊力度較大，相對而言，對惡意欠薪案件重視度不夠。司法實踐中存在勞動監(jiān)察部門與司法機關(guān)溝通不順暢，銜接不到位的情況，導致有時出現(xiàn)欠薪案件已經(jīng)判決了勞動監(jiān)察部門還不知道的情形。

四、預防和減少惡意欠薪犯罪的對策及建議

（一）充分發(fā)揮政府各部門的職能作用，聯(lián)合監(jiān)管

建立勞動監(jiān)察部門與街道、社區(qū)、市場監(jiān)督管理、稅務等政府其他部門聯(lián)合監(jiān)督的協(xié)作機制，及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況的信息。街道、社區(qū)對自己所屬轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)的日常經(jīng)營狀況比較了解，企業(yè)的注冊資金是否到位，企業(yè)的經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍等重大事項是否變動，這些都需要市場監(jiān)督管理部門的嚴格監(jiān)控，企業(yè)的納稅情況也是反映企業(yè)經(jīng)營狀況的重要信息。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化、發(fā)生重大事項變更、拖欠稅款等問題時，相關(guān)部門及時告知勞動部門。勞動監(jiān)察部門根據(jù)其他部門獲取的信息，對可能有欠薪風險的企業(yè)重點進行巡查，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)及時采取措施，防患于未然。通過勞動部門與政府其他部門的聯(lián)合監(jiān)督，不僅可以解決勞動監(jiān)察力量薄弱的問題，也使得勞動監(jiān)察部門掌握了更多的企業(yè)動態(tài)信息。同時，勞動監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。積極開展“工資支付專項檢查”活動，嚴厲打擊惡意拖欠工資的違法行為。

（二）建立和完善行刑銜接制度

司法機關(guān)與勞動、信訪等部門應建立和完善行刑銜接制度。如檢察機關(guān)積極發(fā)揮法律監(jiān)督的職能作用，通過行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺適時監(jiān)督勞動部門對欠薪案件的登記辦理情況及行政處罰情況，重點監(jiān)督涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的移送情況，及時向公安機關(guān)了解移送案件的立案情況和偵查活動情況。勞動部門將涉嫌欠薪犯罪的案件移送公安機關(guān)后，要及時向檢察機關(guān)備案。對于重大疑難案件或涉及職工人數(shù)眾多容易引發(fā)群體性事件的欠薪案件，公安機關(guān)要提前介入，指導勞動部門先期取證，固定證據(jù)，為將來可能的案件偵辦工作打好基礎(chǔ)。法院應為欠薪案件開辟“執(zhí)行綠色通道”，對勞動行政部門申請強制執(zhí)行的案件，做到快立、快執(zhí)。此外，司法機關(guān)與勞動、信訪等政府部門應定期或不定期召開聯(lián)席會議，溝通有關(guān)司法、執(zhí)法辦案情況，及時作出研判，嚴防群體性事件發(fā)生。

（三）擴大工資支付保證金制度覆蓋范圍，建立工資發(fā)放報備制度

近年來，為有效遏制建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生，各地相繼建立了工資支付保證金制度，此后，建筑領(lǐng)域發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資事件大幅減少。除建筑領(lǐng)域外，勞動密集型加工企業(yè)也招收了大量的農(nóng)民工，因此有必要將工資支付保證金制度擴大到勞動密集型加工企業(yè)，特別是租賃場地經(jīng)營的企業(yè)和已經(jīng)發(fā)生過嚴重拖欠工資行為的企業(yè)。通過完善工資支付保證金制度，對長期依法按時發(fā)放工資的企業(yè)適當降低繳納保證金比例鼓勵守法行為。同時，建立工資發(fā)放報備制度，對發(fā)生過拖欠工資行為的企業(yè)，要求其每月必須把勞動者簽名的工資發(fā)放登記表報當?shù)氐膭趧颖O(jiān)察部門備案。對不能及時上報工資發(fā)放登記表的單位，勞動監(jiān)察立即進行執(zhí)法檢查，以切實杜絕欠薪事件的發(fā)生。

（四）加強勞動法制宣傳，提高守法意識

進一步加大勞動法律法規(guī)的宣傳力度，提高用人單位和勞動者的守法意識。勞動部門聯(lián)合司法機關(guān)、工會等部門積極開展普法宣傳，要深入基層、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入社區(qū)、深入企業(yè)，使用人單位自覺形成遵守勞動法律法規(guī)的意識，按時足額支付勞動者工資。同時，要加強勞動者特別是農(nóng)民工法制宣傳教育，增強其依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，引導勞動者通過法律途徑索要被拖欠的工資。通過電視、報紙、廣播、微信、微博等多種媒體向社會廣泛宣傳惡意欠薪違法犯罪行為的危害性，使用人單位認識到，惡意欠薪不僅僅是違法行為，也可能涉嫌犯罪。

（五）加強對企業(yè)實體經(jīng)濟的扶持

政府要制定政策，鼓勵誠信、依法經(jīng)營行為。完善對企業(yè)實體經(jīng)濟的金融扶持力政策，鼓勵金融機構(gòu)為中、小企業(yè)貸款提供優(yōu)惠政策，解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中資金短缺的問題。同時，政府要積極引導低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為企業(yè)自身，在現(xiàn)今的經(jīng)濟大環(huán)境下應積極尋求創(chuàng)新及改革，改變企業(yè)的經(jīng)營方式，完善企業(yè)管理制度，提高競爭力，從根本上預防欠薪事件的發(fā)生。

五、結(jié)語

德國刑法學家李斯特說：“最好的社會政策就是最好的刑事政策?！苯鉀Q惡意欠薪問題是一個系統(tǒng)的工程，不但需要司法機關(guān)的嚴厲打擊，也有賴于我國勞動監(jiān)察部門執(zhí)法力度的加強及相關(guān)職能部門的配合，更需要全社會的共同努力。

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