章順強(qiáng)

摘要：控制建設(shè)工程造價在建設(shè)項目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。對建設(shè)工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。通過對建設(shè)周期各階段的分析，闡明控如何在設(shè)計階段有效控制建設(shè)工程造價。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 造價控制 設(shè)計階段

0 引言

建設(shè)工程造價控制——就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。通過分析建設(shè)周期內(nèi)各階段造價控制的特點，針對實際當(dāng)中的問題，闡明控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段，以及如何在設(shè)計階段控制造價。

1 造價控制的各階段分析

建設(shè)工程造價的控制應(yīng)遵循建設(shè)程序。目前，我國的建設(shè)程序基本上是：投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程設(shè)計階段（簡稱設(shè)計階段），工程實施階段（簡稱施工階段），竣工驗收階段。在投資決策階段，應(yīng)編制投資估算。投資估算一般誤差在正百分之三十到負(fù)百分之二十之間。這一階段建設(shè)工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒有，估算難以準(zhǔn)確；第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長官意識比較強(qiáng)，投資估算偏??；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應(yīng)實際情況。這一階段建設(shè)工程造價控制的重點應(yīng)是力求把投資打足。在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)一般分為四個設(shè)計的小階段：①方案階段。②初步設(shè)計階段。③技術(shù)設(shè)計階段。④施工圖設(shè)計階段。設(shè)計階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。在施工階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，撥付工程款，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高；考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在施工階段實際發(fā)生的工程和費用；考慮到業(yè)主提高標(biāo)準(zhǔn)，指定材料、設(shè)備而引起的工程費用的上漲；合理確定結(jié)算價。在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價，編制竣工決算。

2 造價控制的關(guān)鍵在設(shè)計階段

造價控制是一個全過程的控制，又是一個動態(tài)的控制。從上面對各階段造價控制的特點不難看出：設(shè)計階段的造價控制是非常關(guān)鍵的。應(yīng)該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準(zhǔn)投資額也確實不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同（當(dāng)然施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因），致使它們的造價是千差萬別的。在設(shè)計階段，由于針對的是單體（具體項目）設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。設(shè)計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計洽商造成的工程造價的增加，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費用對工程造價的影響度占到百分之七十五以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。設(shè)計階段控制造價是花小錢辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實際意義在于通過控制三算，達(dá)到提高設(shè)計質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。因此說：控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。

3 設(shè)計階段控制造價控制的條件

雖然在設(shè)計階段控制造價比在施工階段的效果好得多，但它并不是無條件的，設(shè)計階段控制造價依然需要主客觀條件。設(shè)計階段控制造價的主觀條件是：業(yè)主非常真誠而且迫切需要控制造價，設(shè)計單位不但有水平非常高的設(shè)計師而且還有非常精通造價業(yè)務(wù)的造價師。這樣，業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方密切配合才有可能在設(shè)計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設(shè)計單位應(yīng)有完善的造價控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。設(shè)計階段控制造價的客觀條件是：國家（包括中央和地方的各級政府）要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對設(shè)計概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要賦予造價師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。

4 設(shè)計階段造價控制目標(biāo)的確定

當(dāng)明確了控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段和設(shè)計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標(biāo)。設(shè)計階段控制造價的目標(biāo)一般是用投資估算（一般是可行性研究的投資估算）作為方案設(shè)計估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目 標(biāo)，如果有技術(shù)設(shè)計時用初步設(shè)計概算作為技術(shù)設(shè)計修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒有技術(shù)設(shè)計時就直接用初步設(shè)計概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。現(xiàn)在，有些建設(shè)項目業(yè)主要求進(jìn)行兩階段設(shè)計，即方案設(shè)計和施工圖設(shè)計，這種情況多發(fā)生在成片住宅的設(shè)計中。這時就用方案估算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。總之，在確定設(shè)計階段造價控制的目標(biāo)時，要根據(jù)不同的情況來確定造價控制的目標(biāo)，要使目標(biāo)值經(jīng)過努力是可以達(dá)到的，不能使目標(biāo)值和實際值相差太遠(yuǎn)，并且設(shè)計階段造價控制的各目標(biāo)值要構(gòu)成一個有機(jī)聯(lián)系的整體，絕不可以單打一。

5 設(shè)計階段造價控制的方法

合理地確定設(shè)計階段造價控制的目標(biāo)值以后，就要采用科學(xué)的方法對造價進(jìn)行控制。設(shè)計階段控制造價的方法有：利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行評估，進(jìn)行限額設(shè)計，搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。這些方法對設(shè)計階段控制造價確實也都起到了一定的作用。然而當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的是：加強(qiáng)對設(shè)計階段方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。應(yīng)該說，限額設(shè)計是設(shè)計階段控制造價的好方法，但如果限額設(shè)計的目標(biāo)值缺乏合理性，那么，這個額就要被突破。限額設(shè)計的技術(shù)關(guān)鍵是要確定好限額，控制好設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。在設(shè)計之前，對限額進(jìn)行分解分析是萬萬不可缺少的一步。提高設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計圖紙符合設(shè)計深度的要求，這對于提高設(shè)計概算的質(zhì)量也是很必要的，為了確保概算能真實反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容和標(biāo) 準(zhǔn)，必須要加強(qiáng)對設(shè)計圖紙和概算的審查。概算審查不光是設(shè)計單位的事，業(yè)主和概算審批部門也應(yīng)加強(qiáng)對初步設(shè)計概算的審查，概算的審批一定要嚴(yán)，這對控制工程造價都是十分有意的。

總之，設(shè)計階段的造價控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認(rèn)識設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設(shè)計階段的造價控制。