曲宏成　信思宇　吳　穎　閆淑杰

摘要：遼寧林改已經(jīng)形成各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門(mén)密切配合，林業(yè)部門(mén)全力以赴，廣大群眾積極參與的喜人局面，并取得了較好的成效。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán) 制度改革

0 引言

遼寧自2005年3月開(kāi)始啟動(dòng)試點(diǎn)，到11月全面推開(kāi)，歷經(jīng)三年多的時(shí)間，已經(jīng)形成了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門(mén)密切配合，林業(yè)部門(mén)全力以赴，廣大群眾積極參與的喜人局面，并取得了較好的成效。山雖然還是那座山，但經(jīng)過(guò)林改已經(jīng)變成了農(nóng)民群眾自己的山，成為山區(qū)農(nóng)民的第二塊責(zé)任田，由“我們的”變成了“我的”，極大地喚醒了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的意識(shí)，產(chǎn)生了多維立體效應(yīng)。

1 極大地解放了林業(yè)生產(chǎn)力

廣大林農(nóng)造林、營(yíng)林、護(hù)林的積極性倍增，林農(nóng)已經(jīng)成為集體林業(yè)發(fā)展的第一生力軍。一是造林的積極性空前高漲，加速了全省綠化進(jìn)程。林改后的地區(qū)，出現(xiàn)了多年未有的“爭(zhēng)山爭(zhēng)苗”造林的喜人局面。東部山區(qū)在宜林荒山已不多的情況下，農(nóng)民在自己承包的山上，見(jiàn)空就栽，寬甸縣去年和今年平均每年造林面積都在11萬(wàn)畝，其中農(nóng)戶個(gè)人造林占90%。四平村十組64歲的獨(dú)身老太太周桂英，2007年春，在承包地栽落葉松1000余株，在栽樹(shù)過(guò)程中竟栽過(guò)了界?；溉士h川里村林改后兩年，全村造林6500多畝，其中冠下栽紅松3700畝，是改革前3年平均造林的2倍還多。北票市上園鎮(zhèn)溝口子村一片398畝的荒山荒蕪多年，無(wú)償送給（限期綠化）本村吳文華等6戶村民，6戶聯(lián)合協(xié)作，共同治理，現(xiàn)已全部綠化。今年上半年全省非公有制造林比2005年增加了15個(gè)百分點(diǎn)。二是營(yíng)林的積極性空前高漲，開(kāi)始實(shí)行“科學(xué)營(yíng)林”。確權(quán)到戶的林農(nóng)開(kāi)始像精耕“一分田”一樣細(xì)做“八分山”。本溪縣東營(yíng)坊鄉(xiāng)宮堡村洋地溝村民組以于占波為首的33戶農(nóng)民改革中承包了120畝林地，實(shí)行短、中、長(zhǎng)三期效益結(jié)合套種了刺嫩芽、落葉松和紅松，成活率達(dá)到100%，且長(zhǎng)勢(shì)喜人。昌圖縣友好村四組后山太窯140畝荒沙地，多年造林不見(jiàn)林，改革中承包給張玉春等7戶農(nóng)民，選擇了壯苗，并精心栽植，造林成活率在90%以上。還間種了花生110畝，年可收入7萬(wàn)元。昌圖縣七家子鎮(zhèn)八里村3組農(nóng)民張德印，3年來(lái)先后承包集體宜林地和采伐跡地385畝，總計(jì)投入27萬(wàn)元，栽植速生楊樹(shù)2.56萬(wàn)株，成活率都在98%以上。他投入4000元，打井2眼，給樹(shù)澆水灌溉，每年還給幼樹(shù)追施一次化肥。他在林下間種花200畝，3年共收入30萬(wàn)元。不但收回成本，還有盈余。楊樹(shù)到20年時(shí)采伐，可收入130萬(wàn)元。去年有人出價(jià)60萬(wàn)元，要買(mǎi)他的林子，他都沒(méi)賣(mài)。彰武縣前福興地鄉(xiāng)徐家村，今春每個(gè)造林戶在每畝造林地上施農(nóng)家肥500公斤，追施尿素20公斤，并在林下種植矮棵經(jīng)濟(jì)作物。三是護(hù)林的積極性空前高漲，降低了政府管理林業(yè)的成本。林改后家家都是護(hù)林隊(duì)，人人都是護(hù)林員。農(nóng)民自發(fā)組織，實(shí)行互助聯(lián)防，巡山護(hù)林制止濫砍盜伐，已經(jīng)成為農(nóng)民的自覺(jué)行為。林改后的地區(qū)林業(yè)案件明顯下降。

2 極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收和地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一是直接效益明顯。全省800多億的集體森林資產(chǎn)，近2000萬(wàn)的農(nóng)村人口，人均可增加收入4000多元。二是為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，搭建了增收致富平臺(tái)。林改后廣大農(nóng)民踴躍投入，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的積極性空前高漲，使森林資源得到充分利用，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。由過(guò)去的“不敢投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧岬猛度搿薄?jù)初步統(tǒng)計(jì)今年全省非公有制投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)15億元，是上年的2倍。撫順縣湯圖鄉(xiāng)湯圖村的張德福，林改時(shí)承包了310畝山林，投資、投勞7萬(wàn)多元，在林下種植人參269畝，荒山栽刺龍芽、刺五加36畝，在山角下播種貓爪子（山野菜）3畝，又在山下的退耕地栽植五味子10畝，預(yù)計(jì)項(xiàng)目達(dá)到高產(chǎn)時(shí)年收入可達(dá)到45萬(wàn)元。桓仁縣搖錢(qián)樹(shù)村林改后，70％以上的承包戶已經(jīng)發(fā)展或規(guī)劃了林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。現(xiàn)在雇工造林或栽植林下參人工費(fèi)已經(jīng)漲到45元/天·人，翻了一番還多。全村已發(fā)展林下參為主的中小藥材30400畝，大葉芹為主的山野菜400多畝，林蛙養(yǎng)殖面積達(dá)到16000多畝，紅松為主的果材兼用林6000多畝，形成山上、山下、樹(shù)上、樹(shù)下立體式林業(yè)發(fā)展的新格局。本溪縣洋胡溝村改革前全村只有11戶搞林下產(chǎn)業(yè)，每年投入林業(yè)的資金不足2萬(wàn)元，改革后每年為11萬(wàn)元。全村229戶承包戶，已有186戶，發(fā)展了五味子、刺龍芽、林下參、大葉芹、貓爪子等中草藥和山野菜致富項(xiàng)目，面積達(dá)9000多畝。這個(gè)村改革前每年來(lái)自林業(yè)人均收入為2600元，改革后為3000元。本溪市去年農(nóng)民人均涉林收入2625元，占純收入的58.9%。去年我省新植和改造紅松、榛子、板栗、杏棗經(jīng)濟(jì)林基地55萬(wàn)多畝。許多林副產(chǎn)品已經(jīng)走出山門(mén)，邁出國(guó)門(mén)。全省特色林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元，出口創(chuàng)匯2億多美元。三是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)活力。改革中合理有償轉(zhuǎn)讓了集體林權(quán)，盤(pán)活了林業(yè)生產(chǎn)資料，流轉(zhuǎn)收入化解了一些村內(nèi)債務(wù)，僅鐵嶺、撫順就化解村內(nèi)債務(wù)1.66億元。有些村組通過(guò)收取林地使用費(fèi)，使村組有了固定的收入來(lái)源，壯大了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

3 極大地推進(jìn)了鄉(xiāng)村民主建設(shè)

我省在集體林權(quán)改革的具體操作中，村組改革方案等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表討論通過(guò)，充分體現(xiàn)民主、尊重民意。廣大農(nóng)民高興地說(shuō)，只有這次林改才真正體現(xiàn)了我們農(nóng)民的意愿，確保了我們村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。集體林權(quán)改革不僅喚醒了沉睡的山林，而且喚醒了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的信心，農(nóng)村民主政治建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升。

4 極大地改善了農(nóng)村干群關(guān)系

過(guò)去由于集體山林存在歸屬不清，責(zé)權(quán)不明，利益分配不合理等深層次問(wèn)題，有的地方暗箱操作，損害群眾利益。所以山林糾紛不斷，上訪頻繁，干群關(guān)系緊張。這次改革實(shí)行陽(yáng)光操作，改變了過(guò)去承包、流轉(zhuǎn)集體山林由村干部少數(shù)人說(shuō)了算的做法，避免了少數(shù)人借集體林流轉(zhuǎn)之機(jī)牟取私利的行為。這次改革也對(duì)歷史遺留的林權(quán)糾紛進(jìn)行了清理和解決，改革中已調(diào)處糾紛7663起，鏟除了糾紛的根源，鄉(xiāng)村干部威信有了明顯提高，農(nóng)村干群關(guān)系得到明顯的改善，增進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。義縣白廟子鄉(xiāng)灰山子村吳家屯村民組村民費(fèi)思仲、費(fèi)思升兄弟于1983年聯(lián)合承包了東溝700畝林地，承包期限為60年。由于界限不清，造成干活扯皮、林木棄管，家庭沖突不斷。通過(guò)這次林權(quán)改革，鄉(xiāng)、村林改工作組作了深入細(xì)致的工作，以一條自然溝為界線，一家劃分325畝，一家劃為373畝，又分別與村集體完善了林地承包合同，辦理了林權(quán)證。哥倆非常滿意，兄弟二人重歸于好，表示一定管好現(xiàn)有林，盡快把林間空地栽滿樹(shù)。

5 極大地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)

通過(guò)林權(quán)制度改革一些村組取得了一定的承包收入，具備了搞各種公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。昌圖縣友好村林改中村收入145萬(wàn)元，通過(guò)村民代表協(xié)商，村里為每戶安裝了閉路電視；為村小學(xué)校安裝遠(yuǎn)程教育設(shè)施；為4戶農(nóng)村低保戶建了房；新增人口因沒(méi)有耕地可分給予了補(bǔ)貼；2006年給困難戶、軍烈屬實(shí)施了補(bǔ)助；2007年春季購(gòu)買(mǎi)苗木支持造林；維修農(nóng)村交通道路等公益性支出全部來(lái)自林改收入。林改最大的效應(yīng)是改變了人們的思想觀念，昔日空嘆山林好，而今植樹(shù)土生金。過(guò)去農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民沒(méi)事干，大家聚在一起，不是張家長(zhǎng)就是李家短，如今大家聚在一起的話題都是如何經(jīng)營(yíng)好山林、林下發(fā)展什么項(xiàng)目，如何才能增收致富。確權(quán)到戶的林農(nóng)，把分得的山林不僅看成是眼前的財(cái)富，而且看成是留給子孫后代的家產(chǎn)。清原縣六家子村村民的一首打油詩(shī)最能表達(dá)民意：“山還是那座山，可那是我的山；林不再?zèng)]人管，我是永久的護(hù)林員；俺要像耕田那樣耕山，林改使咱有了致富的空間；但愿這山能世代相傳，林業(yè)政策不會(huì)改變?！?/p>