沈傳亮

在改革開放以前的相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。也許正是因為這一原因，很多人把計劃經(jīng)濟體制看做是社會主義的基本特征之一。改革開放之初，中共中央對僵化的經(jīng)濟發(fā)展模式進(jìn)行了深入反思，重新認(rèn)識傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。經(jīng)過１９７９年至１９９２年十三年的探索，漸漸明確了經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。其間，經(jīng)歷了很多曲折，也發(fā)生了很多故事。

“養(yǎng)三只鴨子就是社會主義，養(yǎng)五只鴨子就是資本主義，怪得很！”

１９７６年１０月，中共中央一舉粉碎“四人幫”，“文化大革命”結(jié)束。１９７７年７月，被毛澤東稱為“政治思想強，人才難得”的鄧小平第三次復(fù)出。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平帶領(lǐng)全黨有意識地調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路。１９７８年１月，在同四川省領(lǐng)導(dǎo)同志談農(nóng)村和城市政策問題時，鄧小平指出：“我在廣東聽說，有些地方養(yǎng)三只鴨子就是社會主義，養(yǎng)五只鴨子就是資本主義，怪得很！農(nóng)民一點回旋余地沒有，怎么能行？農(nóng)村政策、城市政策中央要清理，各地也要清理一下；零碎地解決不行，要統(tǒng)一考慮?！边@實際上點出了中國經(jīng)濟體制的弊端，也表明了要對舊有經(jīng)濟體制進(jìn)行改革的意向。

１９７９年，針對計劃經(jīng)濟體制的弊端，鄧小平大膽地指出：“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟？這個不能說是資本主義。我們是計劃經(jīng)濟為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟，但這是社會主義的市場經(jīng)濟?！焙髞?，他還多次強調(diào)：“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。”但鄧小平在這段時期還是認(rèn)為應(yīng)該堅持計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔。直到中共十三大前夕的１９８７年２月，鄧小平在同一些領(lǐng)導(dǎo)人談中共十三大的籌備和十三大報告的起草等問題時，才明確提出不要再講以計劃經(jīng)濟為主了。他說：“為什么一談市場就說是資本主義，只有計劃才是社會主義呢？計劃和市場都是方法嘛。只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會主義服務(wù)，就是社會主義的；為資本主義服務(wù)，就是資本主義的。好像一談計劃就是社會主義，這也是不對的。日本就有一個企劃廳嘛，美國也有計劃嘛。我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計劃經(jīng)濟。后來又講計劃經(jīng)濟為主，現(xiàn)在不要再講這個了?！?/p>

至此，鄧小平對計劃和市場有了一個根本的看法，就是認(rèn)為它們都是經(jīng)濟手段，是方法了。但這一想法還沒有得到全黨一致認(rèn)同，幾年后才得以廣為流傳。

加入世貿(mào)組織，“市場經(jīng)濟”四個字談了六年

眾所周知，中國是經(jīng)過了１５年的艱苦談判，才于２００１年１２月正式成為世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）成員。用首席談判代表龍永圖的話來說，就是“談得黑發(fā)變成了白發(fā)”。在這一談判過程中，就曾經(jīng)因為四個字談了長達(dá)六年。這四個字就是“市場經(jīng)濟”。

在１９８６年剛開啟復(fù)關(guān)（即恢復(fù)中國在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中締約國地位）談判階段，中國的不少“新名詞”讓西方人難以理解和接受。當(dāng)時談判最大的困難在于中國不敢承認(rèn)自己實行的是市場經(jīng)濟。當(dāng)時中國對外稱實行“市場調(diào)節(jié)和計劃調(diào)節(jié)相結(jié)合的商品經(jīng)濟體制”，外國人不了解是什么用意。美國代表曾在審議過程中直截了當(dāng)?shù)卣f，他們只知道世界上有兩種經(jīng)濟體制，一種是計劃經(jīng)濟體制，一種是市場經(jīng)濟體制，沒聽說過還有一種“商品經(jīng)濟體制”，要求中方明確回答中國到底是哪一種經(jīng)濟體制。我們自己講不清楚，講來講去，越講越糊涂。最后西方談判代表就問一個問題：“中國搞不搞市場經(jīng)濟？”

當(dāng)時，參與談判的中方代表迫于國內(nèi)政治氛圍，誰也不敢講。一直到１９９２年，８８歲的鄧小平在南方談話中提出了“社會主義條件下也可以搞市場經(jīng)濟”，同年召開的中共十四大也明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)以后，中國代表團(tuán)才對其他國家的代表講，中國也是搞市場經(jīng)濟的，不過是在社會主義條件下的市場經(jīng)濟。但即使這樣，在當(dāng)時的日內(nèi)瓦還是引起極大轟動。會議當(dāng)即作出決定，結(jié)束對中國經(jīng)濟貿(mào)易體制的審議。從此，復(fù)關(guān)談判進(jìn)程不僅重新啟動，而且步入了市場準(zhǔn)入的實質(zhì)性階段。此時，距中國提出復(fù)關(guān)申請已有６年光陰。

１９９５年１月，世界貿(mào)易組織成立。從當(dāng)年７月起，中國由復(fù)關(guān)談判轉(zhuǎn)為加入世貿(mào)組織談判。

“體改委好好研究一下，向中央提個建議?！?/p>

１９８９年政治風(fēng)波之后，中國經(jīng)濟領(lǐng)域的改革在社會上引起新的爭論，加上蘇聯(lián)的解體、東歐社會主義國家的劇變，更引起了一些人對中國經(jīng)濟體制改革，特別是對主張以“市場取向”的改革的種種責(zé)難和批判。改革何去何從，中國確實面臨著一個重要歷史關(guān)頭。

時任國家體改委主任的陳錦華后來說，那是他一生中面臨困難最大的一段歲月，當(dāng)時的感受是“左不得、右不得，急不得、慢不得”，壓力特別大，體重減了２０多斤。

１９９２年４月１日晚上１１點鐘，陳錦華接到中共中央總書記江澤民打來的電話：“現(xiàn)在改革開放正處在一個非常重要的時刻，下一步該怎么辦，大家都在等待，也有點著急。體改委好好研究一下，向中央提個建議。”陳錦華迅速布置召開了相關(guān)研討會。

４月５日，體改委邀請廣東、江蘇、山東、遼寧、四川五個省的體改委主任，到北京專門座談下一步改革的設(shè)想，主要議題是計劃與市場的關(guān)系。會議開了三個半天。大家一致表示，黨的十四大應(yīng)該在計劃與市場關(guān)系上有所突破，應(yīng)當(dāng)明確提出“建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”。陳錦華親自起草了會議報告，直接送給了中共中央總書記江澤民和國務(wù)院總理李鵬。

６月９日，江澤民來到了中央黨校。當(dāng)時，中共主要的省部級干部大多在這里學(xué)習(xí)。江澤民向他們講了自己的看法。他說，建立新經(jīng)濟體制是一個關(guān)鍵問題，是要正確認(rèn)識計劃和市場問題及其相互關(guān)系；要在國家宏觀調(diào)控下，更加重視和發(fā)揮市場在資源配置上的作用。他說他個人的看法，比較傾向于使用“社會主義市場經(jīng)濟”這個提法。

三天后，鄧小平同江澤民談話時，對江的講話表示贊成。他說，實際上我們是在這樣做，深圳就是社會主義市場經(jīng)濟。不搞市場經(jīng)濟，沒有競爭，沒有比較，連科學(xué)技術(shù)都發(fā)展不起來。鄧小平的大力支持，對于力圖推行市場經(jīng)濟的江澤民來說十分重要。這年召開的中共十四大正式作出決議，明確提出：中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

“總書記在中央黨校講話前，找我談了一次話?！?/p>

著名經(jīng)濟學(xué)家劉國光，曾就確立市場經(jīng)濟改革目標(biāo)一事這樣回憶說：

十四大報告起草時，我有幸參與工作。小平同志南方談話以后，我們就經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)模式問題歸納了各方面的意見，整理成三點，也就是１９９２年６月９日江澤民總書記在中央黨校講話中講到的關(guān)于經(jīng)濟體制改革目標(biāo)模式的三種提法，即：一是建立計劃與市場相結(jié)合的社會主義商品經(jīng)濟體制，二是建立社會主義有計劃的市場經(jīng)濟體制，三是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。

關(guān)于這三種提法，總書記在中央黨校講話前，找我談了一次話。他傾向于選擇建立社會主義市場經(jīng)濟體制的提法，問我的意見。我說這個提法好，贊成這個提法。同時，我也提出一個意見：假如只用“建立社會主義市場經(jīng)濟”，不提有計劃的市場經(jīng)濟，“有計劃”這方面可能容易被人忽略，有計劃對于社會主義還是很重要的。總書記說：“有計劃的商品經(jīng)濟，也就是有計劃的市場經(jīng)濟。社會主義經(jīng)濟從一開始就是有計劃的，這在人們的腦子里和認(rèn)識上一直是清楚的，不會因為提法中不出現(xiàn)有計劃三個字，就發(fā)生是不是取消了計劃性的疑問。”我覺得總書記講得很好，講得確實是對的。可見，當(dāng)時對于采用什么提法，中央是比較慎重的，多方面聽取了意見。

美國前國務(wù)卿基辛格就市場經(jīng)濟建言獻(xiàn)策

美國前國務(wù)卿亨利·基辛格博士為改善中美關(guān)系作出過突出貢獻(xiàn)，但很少有人知道，他在中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制這件事上也曾起過積極作用。

在２０世紀(jì)８０年代末國家體改委舉辦的一次國際學(xué)術(shù)研討會上，基辛格發(fā)來論文指出：在當(dāng)前迅速變化的世界中，沒有比從中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變這個題目更重要的問題了。

基辛格表示，他很贊賞中國政府不失時機地主持了這一研討會，并提出幾點看法：第一，現(xiàn)實生活中不存在純粹的市場制度和計劃經(jīng)濟。他舉例說，美國無疑是所謂最開放的市場經(jīng)濟，但政府仍在一系列的部門（如石油、天然氣、電信等部門）中發(fā)揮著重要作用。第二，相對集中的經(jīng)濟向更多的以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行著。第三，任何國家都不能不考慮其獨有的歷史和文化環(huán)境。他說，一個改革方案在某個國家運轉(zhuǎn)很好，但在另一個國家則可能行不通。道理很簡單，沒有兩個一樣的國家。他同時認(rèn)為，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，確有一些共同點可以考慮。他講了七個共同點。

基辛格的結(jié)論是，我們正處在一個變革的時代，我們周圍的經(jīng)濟生活在發(fā)生著重大的變化。變化的趨勢錯綜復(fù)雜，但中心是朝向市場經(jīng)濟。似乎可以說，世界各地的領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地得出這樣一個結(jié)論：總的來說，市場為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)。向市場轉(zhuǎn)變的目標(biāo)被廣泛接受，但實現(xiàn)這一目標(biāo)的方式同試圖改革的國家一樣多，顯然，沒有一個“通用”的辦法。改革過程必須與各個國家的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境相一致。

基辛格的這篇文章，被陳錦華直接遞交給了中共中央總書記江澤民、國務(wù)院總理李鵬?；粮竦纳鲜鲆庖姷玫搅酥匾暎舶l(fā)揮了重要作用。

“計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！?/p>

１９９２年１月１７日，８８歲高齡的鄧小平坐著專列開始了南方之行，第一站是武漢。１月１９日，到達(dá)深圳特區(qū)。深圳是他的杰作，但有人認(rèn)為那是資本主義的象征。鄧小平出現(xiàn)在深圳，極力稱贊這個城市是經(jīng)濟迅速發(fā)展的樣板。他在南方一直呆到２月中旬，先后到了深圳、珠海、上海。一路上，他發(fā)表了很多重要言論，對中國經(jīng)濟發(fā)展影響巨大。鄧小平把反對改革的人比喻為“小腳女人”。

在這次視察南方過程中，鄧小平提出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”這一論斷沖破了長期籠罩在中國人頭上的計劃、市場與意識形態(tài)關(guān)系的迷霧，明確了計劃和市場的手段性質(zhì)，為推動中國改革開放起到了至關(guān)重要的作用。

２月２８日，中央發(fā)出《關(guān)于傳達(dá)學(xué)習(xí)鄧小平同志重要談話的通知》，將鄧小平談話的要點迅速傳達(dá)到全體黨員干部。３月２６日，一篇以鄧小平考察深圳為內(nèi)容的長篇通訊《東方風(fēng)來滿眼春》刊發(fā)在《深圳特區(qū)報》上，通訊很快被新華社和國內(nèi)各大媒體轉(zhuǎn)發(fā)。３月底，中央電視臺播放了一部關(guān)于鄧小平視察南方的新聞紀(jì)錄片，中共中央機關(guān)報《人民日報》公開了鄧小平的重要談話內(nèi)容。５月１６日，中央政治局通過《關(guān)于加快改革，擴大開放，力爭經(jīng)濟更好更快地上一個新臺階的意見》，對貫徹落實鄧小平南方談話精神作出進(jìn)一步部署。鄧小平的談話與當(dāng)時黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的思路不謀而合。１９９２年召開的中共十四大，明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。

由鄧小平開創(chuàng)，其繼任者進(jìn)一步推動的市場經(jīng)濟體制，經(jīng)過十幾年的初建，已經(jīng)顯示出相當(dāng)威力，機制也在日益完善。以下的幾組數(shù)據(jù)能夠表明這一點：

１９８９年至２００１年，國有企業(yè)戶數(shù)由１０．２３萬戶減少到４．６８萬戶，各種新型的混合所有制經(jīng)濟迅速壯大，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。個體、私營等非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，占工業(yè)增加值的比重由１９９０年的１０％左右上升到２００３年的３３％以上。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額１．３萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。工業(yè)品指令性價格僅限于五種，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場競爭決定，企業(yè)普遍實現(xiàn)自主生產(chǎn)經(jīng)營。

資本市場發(fā)展迅速，證券市價總值超過４．５萬億元，市場基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，物流中心、配送中心和電子商務(wù)等現(xiàn)代化的流通方式正在興起。行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖逐漸被打破，整頓市場秩序取得積極成效。

以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容，獨立于企事業(yè)單位的社會保障體系初步形成。到２００２年底，全國職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)１．４７億人，是１９９０年的兩倍多；農(nóng)村參加養(yǎng)老保險人數(shù)超過５４６２萬人；全國參加失業(yè)保險的人數(shù)超過１億人；基本醫(yī)療保險全面啟動，覆蓋面達(dá)９４００萬人。

改革的深化，明顯提高了中國經(jīng)濟的市場化程度，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強。農(nóng)村經(jīng)濟的商品化和市場化進(jìn)程也在加快。從商品率看，目前糧食、蔬菜類產(chǎn)品已超過３０％，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品超過５０％，水果接近９０％。據(jù)中國學(xué)者研究測算，中國經(jīng)濟的市場化程度已經(jīng)超過６０％。

３０年的改革開放史表明，市場經(jīng)濟給中國帶來了滄桑巨變。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神繼續(xù)完善市場經(jīng)濟體制，是我們必須做的下一步工作。