盧善德　羅曉琴　張綿躍

摘 要：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類賴以生存的寶貴資源。森林的經(jīng)營(yíng)不善，就會(huì)造成了森林大面積減少、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接威脅到人類的生存與發(fā)展。我國(guó)森林認(rèn)證起步于2002年，比國(guó)外晚，森林認(rèn)證的進(jìn)一步研究和推廣應(yīng)用成為當(dāng)前林業(yè)工作者的又一研究方向，森林認(rèn)證工作正式成為林業(yè)工作的又一重要內(nèi)容。森林認(rèn)證能促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)對(duì)它不斷認(rèn)識(shí)了解，可使其被林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者接受,在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：森林認(rèn)證；認(rèn)識(shí)；意義；推廣應(yīng)用

收稿日期：2009-01-12

作者簡(jiǎn)介：盧善德（1967—），男，工程師，主要從事森林經(jīng)營(yíng)管理。

中圖分類號(hào)：S7-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)02-0006-03

1 森林認(rèn)證概述

森林認(rèn)證是林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，是判斷森林的各個(gè)要素是否達(dá)到健康要求的認(rèn)可，它是一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的工具，它是由獨(dú)立第三方按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)行驗(yàn)證的過(guò)程。森林認(rèn)證是對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行評(píng)估。森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證（FSC）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC）。如果森林經(jīng)營(yíng)滿足森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲得證書(shū)，并使用標(biāo)簽。森林認(rèn)證要對(duì)以下幾個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)：

（1）森林認(rèn)證的對(duì)象是森林產(chǎn)品和森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量體系，我們講的森林認(rèn)證，就是對(duì)林產(chǎn)品加工源頭的森林資源效能及森林經(jīng)營(yíng)狀況的認(rèn)證。

（2）認(rèn)證的基礎(chǔ)是“規(guī)定性要求”，指國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論實(shí)行哪一種認(rèn)證或?qū)δ囊活惍a(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，都必須要有適用的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）認(rèn)證是第三方從事的活動(dòng)。通常將林木的生產(chǎn)者稱作“第一方”，如國(guó)有林場(chǎng)、森工局、集體林場(chǎng)等。將購(gòu)買(mǎi)使用者稱為“第二方”。在質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)中，第三方是獨(dú)立、公正的機(jī)構(gòu)，與第一方、第二方在行政上無(wú)隸屬關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上無(wú)利害關(guān)系。

（4）認(rèn)證活動(dòng)是依據(jù)程序而開(kāi)展的。認(rèn)證是一種科學(xué)、規(guī)范、正規(guī)的活動(dòng)。從企業(yè)申請(qǐng)到認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理，從對(duì)企業(yè)質(zhì)量體系審核到對(duì)認(rèn)證對(duì)象檢驗(yàn)，從認(rèn)證的批準(zhǔn)到認(rèn)證后的監(jiān)督，這中間的每一項(xiàng)活動(dòng)如何開(kāi)展，認(rèn)證機(jī)構(gòu)都有明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定。

（5）認(rèn)證結(jié)果是認(rèn)證機(jī)構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志。其中認(rèn)證標(biāo)志只有產(chǎn)品認(rèn)證才有，認(rèn)證標(biāo)志可用于產(chǎn)品上，以便為認(rèn)證產(chǎn)品作更廣泛的宣傳。

（6）認(rèn)證的體系要素如圖1：

事實(shí)上，認(rèn)證是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。社會(huì)發(fā)展到今天，實(shí)行認(rèn)證制度已成為一種世界趨勢(shì)，這是因?yàn)閷?shí)行認(rèn)證制度，無(wú)論是對(duì)企業(yè)或客戶，還是對(duì)社會(huì)或國(guó)家，都顯示出越來(lái)越多的優(yōu)點(diǎn)。

2 森林認(rèn)證的意義

2.1 能促進(jìn)林業(yè)的科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理

經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證的林木產(chǎn)品，它在林業(yè)的育、培、采、用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都符合森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求，它能使消費(fèi)者放心。因?yàn)樗麄兯褂玫牧之a(chǎn)品源頭的生態(tài)環(huán)境是健康的，經(jīng)營(yíng)過(guò)程是合法守信的。這樣就會(huì)促使經(jīng)營(yíng)管理者們對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)化，在經(jīng)營(yíng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)必須以可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)的科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理。

2.2 能促進(jìn)森林的永續(xù)利用

森林認(rèn)證在保護(hù)森林及開(kāi)發(fā)森林資源上，能起到合理開(kāi)發(fā)利用的作用，森林資源的開(kāi)發(fā)與利用，必須在滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民對(duì)森林物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能的需要前提下進(jìn)行，在生態(tài)功能健康的狀態(tài)下，開(kāi)發(fā)和利用森林資源。

2.3 能促進(jìn)森林資源向森林資本轉(zhuǎn)化

經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證的林副產(chǎn)品，在價(jià)格和銷售等方面都會(huì)比同類產(chǎn)品好。在認(rèn)證評(píng)估后，森林資源將會(huì)合理開(kāi)發(fā)利用，形成以林養(yǎng)林的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)森林資源向森林資本轉(zhuǎn)化。

2.4 能提高企業(yè)形象

因?yàn)榻?jīng)過(guò)森林認(rèn)證的林副產(chǎn)品加工企業(yè)或木材銷售企業(yè)，是嚴(yán)格按照森林可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行生產(chǎn)和加工，企業(yè)與同類企業(yè)相比，更會(huì)被社會(huì)認(rèn)可和接受，有利于企業(yè)形象的提高。

3 森林認(rèn)證的現(xiàn)狀

2002年4月在WWF（世界自然基金）的積極推動(dòng)下，浙江省臨安市昌化林場(chǎng)940公頃集體林首次通過(guò)FSC認(rèn)證。2004年，WWF在東北國(guó)有林區(qū)開(kāi)展森林認(rèn)證試點(diǎn)工作，直接推動(dòng)黑龍江省友好林業(yè)局和吉林省白河林業(yè)局開(kāi)展FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證。2005年4月，這兩個(gè)林業(yè)局的43多萬(wàn)hm²森林通過(guò)了FSC認(rèn)證，這是我國(guó)首次在國(guó)有林區(qū)開(kāi)展森林認(rèn)證。截至2008年9月，我國(guó)共有13個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的712057hm²森林通過(guò)了FSC的森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證,占亞洲認(rèn)證森林的33.3％，在亞洲排名第一。我國(guó)有534家企業(yè)通過(guò)FSC的COC認(rèn)證。分別由SGS、SmartWood、SCS、GFA和EUR 5家認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成。由于起步晚，我國(guó)森林認(rèn)證沒(méi)有被廣大林業(yè)工作者和林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)識(shí)或接受，森林認(rèn)證工作開(kāi)展緩慢。

2004年，我國(guó)開(kāi)始制定《中國(guó)森林認(rèn)證原則與標(biāo)準(zhǔn)》。2007年9月10日，國(guó)家林業(yè)局正式發(fā)布《中國(guó)森林認(rèn)證森林經(jīng)營(yíng)》（LY/T1714-2007）（共9條原則和45個(gè)標(biāo)準(zhǔn)119個(gè)指標(biāo)），原則規(guī)定了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本準(zhǔn)則和要求，為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)總體框架。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和準(zhǔn)確描述了每項(xiàng)原則的關(guān)鍵要素和要求。指標(biāo)是用于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可客觀測(cè)定和評(píng)估的定量或定性的變量。對(duì)原則與標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估是通過(guò)對(duì)指標(biāo)的評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)的9條原則可以劃分為社會(huì)（含政策法規(guī)）、經(jīng)濟(jì)（含森林經(jīng)營(yíng)）及環(huán)境等3個(gè)方面。我國(guó)有了這些原則和標(biāo)準(zhǔn)，為指導(dǎo)我國(guó)的森林認(rèn)證工作提供了政策保障。但由于認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)國(guó)情等因素，我國(guó)的原則和標(biāo)準(zhǔn)需不斷更新和完善。

4 森林認(rèn)證的推廣

由于起步比發(fā)達(dá)國(guó)家晚，森林認(rèn)證對(duì)我國(guó)林業(yè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新生事物，如何推廣應(yīng)用，是當(dāng)代林業(yè)工作者關(guān)注和研究的主要方向。筆者認(rèn)為須做好以下工作：

(1)加大培訓(xùn)力度，讓林業(yè)工作者及森林經(jīng)營(yíng)管理者真正理解森林認(rèn)證意義和好處。要想使森林認(rèn)證能得以推廣應(yīng)用，需要林業(yè)工作者的大力宣傳，因此提高林業(yè)工作者對(duì)森林認(rèn)證的認(rèn)識(shí)十分必要。

(2)大力宣傳林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活的重要性，讓全民樹(shù)立優(yōu)良的消費(fèi)理念，自覺(jué)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)健康的林產(chǎn)品或林副產(chǎn)品。林業(yè)的生態(tài)建設(shè)已深入人心，但林業(yè)的發(fā)展不光是依賴于生態(tài)建設(shè)，我們必須對(duì)林業(yè)發(fā)展加深認(rèn)識(shí)，正確處理好森林的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。林業(yè)發(fā)展是全人類的事，正確培養(yǎng)人民的消費(fèi)觀，讓人們自覺(jué)抵制“不良產(chǎn)品”消費(fèi)。

(3)加大政策扶持力度，禁止或限制銷售不良的林木和林產(chǎn)品，讓國(guó)民使用的林產(chǎn)品一定是健康森林中的林產(chǎn)品。一個(gè)好的政策可以改造一個(gè)舊體制，對(duì)于推廣應(yīng)用森林認(rèn)證工作，國(guó)家要出臺(tái)一些相關(guān)政策。2001年3月，國(guó)家林業(yè)局才成立了森林認(rèn)證處，2003年在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，才提出“積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌”。由于宣傳等因素，認(rèn)證工作進(jìn)展很慢。截至2008年9月，我國(guó)僅有13個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的712057 hm²森林通過(guò)了FSC的森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證,僅占我國(guó)森林總面積的0.44%。因此國(guó)家要出臺(tái)一些實(shí)際性的政策，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)森林進(jìn)行認(rèn)證，制訂林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)者理念更新。

(4)提高企業(yè)形象，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)良好的林產(chǎn)品企業(yè)要加大宣傳力度，提高其形象。經(jīng)過(guò)認(rèn)證了的森林，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)、供、銷鏈上都受到認(rèn)證部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管，應(yīng)該是最具有林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的企業(yè)，這樣的企業(yè)我們要給予大力宣傳，并且在稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。

(5)正確制訂認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立認(rèn)證部門(mén)的權(quán)威性。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是森林認(rèn)證工作的基礎(chǔ)，是認(rèn)證工作的依據(jù)，制訂符合國(guó)情的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，能正確指導(dǎo)認(rèn)證部門(mén)開(kāi)展工作、規(guī)范行為。國(guó)家林業(yè)局在2007年9月10日正式發(fā)布了《中國(guó)森林認(rèn)證森林經(jīng)營(yíng)》（LY/T1714-2007）和《中國(guó)森林認(rèn)證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》（LY/T1715-2007）兩項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并從2007年10月1日起正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的正式實(shí)施說(shuō)明我國(guó)森林認(rèn)證工作正式走上了規(guī)范化道路。我們要在認(rèn)證工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并要對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不斷完善和修正，使之更具可操作性和實(shí)用性。

(6)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)森林認(rèn)證工作的推廣應(yīng)用。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍具有四個(gè)方面的意義，第一標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試、第二培養(yǎng)人才、第三積累經(jīng)驗(yàn)、第四擴(kuò)大影響。

(7)建立跟蹤管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)控林產(chǎn)品源頭的生產(chǎn)全過(guò)程。森林認(rèn)證后要做好后續(xù)監(jiān)管，建立跟蹤管理機(jī)構(gòu)是維護(hù)森林認(rèn)證結(jié)果的可靠保障，對(duì)認(rèn)證后不能達(dá)到認(rèn)證要求的要給予注銷認(rèn)證。