雙 目

國家鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策實施后，可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺，直接拉動市場消費1000—1200億元；回收利用各種資源近230萬噸；穩(wěn)定和擴大就業(yè)近5萬人。

5月下旬，由國務院總理溫家寶主待召開的國務院常務會議推出了鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策措施。會議決定，今年中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元，同時安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼。

三項措施鼓勵“以舊換新”

國務院此次共出臺三項具體措施。第一，在現(xiàn)有老舊汽車報廢更新補貼政策基礎上，擴大補貼范圍，加大補貼力度。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，適度提前報廢并換購新車的，或者對提前報廢污染物排放達不到國Ｉ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車并換購新車的，原則上按照不高于同型車單輛購置稅的金額給予補貼。第二，在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等地，開展電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦等5類家電產品“以舊換新”試點。對交售補貼范圍內舊家電并購買新家電的消費者，原則上按新家電銷售價格的10％給予補貼，分品種確定最高補貼額度；對回收補貼范圍內舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用，給予定額補貼。第三，今年中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元，同時安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼。

國務院會議指出，今年以來，國家結合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃實施，加大老舊汽車報廢更新力度，出臺鼓勵“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等政策，有力地促進了農村消費，對拉動內需，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

國務院表示，為進一步促進擴大內需，根據我國家電、汽車產業(yè)發(fā)展和消費市場實際，有必要實施鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策措施。這不僅有利于擴大消費需求，也有利于提高能源資源利用效率，減少環(huán)境污染，促進節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展。

可拉動家電消費200億元

聽到這一消息，國都證券研究員王京樂難掩興奮之情，他說：“20億元資金用于家電‘以舊換新的補貼，可拉動家電消費200億元?！?/p>

聯(lián)合證券家電行業(yè)分析師陳偉彥接受媒體采訪時也表示，對家電行業(yè)而言，這一措施非常重要。從“按新家電銷售價格的10％給予補貼”來看，這次的政策力度非常大，目的也很明確，就是為了進一步刺激消費，拉動內需。

陳偉彥認為，家電行業(yè)是促進中國內需的關鍵環(huán)節(jié)，中國經濟的增長也需要這樣一項政策。從以往的經驗來看，“以舊換新”的方式會帶來很好的效果。

國泰君安家電行業(yè)研究員方馨則表示，這是政府繼“家電下鄉(xiāng)”后又一重要舉措。之前“家電下鄉(xiāng)”政策的效果還是不錯的。而這次主要是針對城鎮(zhèn)市場的消費者，可以進一步推動消費，推動三、四級市場。

王京樂說，除了延續(xù)“拉動內需”之路，這也是推動企業(yè)利潤增長的另一個通道，畢竟目前國內的出口形勢還是比較嚴峻的。

對比此前的“家電下鄉(xiāng)”政策，王京樂認為有所不同的是：“家電下鄉(xiāng)”側重新置需求，“以舊換新”則側重更新需求。他還表示，這次選擇經濟比較發(fā)達的一、二線城市和省份作為試點，可以加快推動消費者的更新需求，預期效果也將會更好。彩電是目前家電類產品普及率最高的，每100個家庭的擁有量超過100臺，洗衣機的普及率也比較高，而空調的普及率則相對較低。

事實上，國家針對“以舊換新”早已出臺了一系列政策。今年3月13日，商務部出臺《關于健全舊貨流通網絡的意見》，鼓勵家電等生產企業(yè)和大型零售企業(yè)開展“收舊售新”和“以舊換新”業(yè)務，以帶動新產品銷售和資源節(jié)約。這是國家相關部門的第一次明確表態(tài)，鼓勵“以舊換新”這種銷售模式。

國家發(fā)改委也早在2004年就會同有關部門著手起草《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》，有關專家在去年也已目睹了該《條例》的征求意見稿，這個行業(yè)所有相關的財政補貼標準、費用承擔機制以及回收網絡的建設計劃和法律規(guī)則都將包括在《條例》之中。

分析人士表示，這樣的措施不僅可以帶動整個行業(yè)，也有利于上市公司的發(fā)展。王京樂認為，“以舊換新”政策可以加速家電產品的更新?lián)Q代，LCD電視、高端冰洗產品也會得到加速推廣，可以刺激廠商的生產，上游企業(yè)也會跟隨獲益。

重點加強貨車、客車消費

有汽車行業(yè)分析師表示，不同于之前對購置小排量汽車的優(yōu)惠政策，這次的政策除了繼續(xù)擴大汽車補貼、刺激汽車消費，重點在于加強消費者對貨車、客車的消費。這樣，也可以進一步提高汽車企業(yè)的利潤。

專家介紹，經濟發(fā)達國家的汽車保有量，小客車約占80％左右，高于發(fā)展中國家的60％。另據了解，歐美日等國家載重汽車和大客車，特別是大型車輛愈來愈多地以柴油為動力。裝用柴油機，可以提高發(fā)動機的熱效率，提高燃油的經濟性，降低對環(huán)境的污染等。在世界汽車工業(yè)中具有舉足輕重地位的日本，目前汽車保有量中柴油車與汽油車的比例分別為，載貨汽車為53:47，小客車中也有6.12％的柴油車。

就目前的一些數據看，國家對汽車行業(yè)接二連三地出臺有效的政策，使得汽車市場今年前四個月出現(xiàn)了明顯的回暖跡象。4月份，汽車產銷再創(chuàng)歷史新高，汽車行業(yè)經濟效益環(huán)比出現(xiàn)增長。

據工信部統(tǒng)計數據，1至4月，汽車產銷分別完成371.70萬輛和382，64萬輛，比去年同期分別增長了6.14％和9.26％，比一季度的增幅分別增加了4.58和5.62個百分點。

但國內汽車產銷市場月度同比增長起伏變化、結構性增長特征非常明顯，一季度19家重點企業(yè)(集團)經濟效益依然嚴峻。

數據顯示，一季度，重點企業(yè)集團主營業(yè)收入完成2685.78億元，同比下降14.15％；利潤總額為107.92億元，同比下降48.36％；工業(yè)增加值為560億元，同比下降8.95％。

對于這一現(xiàn)象，汽車行業(yè)分析人士認為，這是由于貨車的銷量還沒有得到明顯的改善。該分析人士指出，相比貨車，小型乘用車占汽車企業(yè)利潤的比例不是太大，提高汽車企業(yè)的利潤主要還是要依靠貨車的銷售量。這次出臺的新政策可能也是針對這一問題及時采取的具體措施。

汽車以舊換新平均補貼五千

上海人從中能得到怎樣的實惠呢?由上海市商務委會同市發(fā)改委、環(huán)保局、公安局、財政局等部門研究制定的《上海市鼓勵老舊汽車淘汰更新補貼暫行辦法》于6月1日起施行，平均每輛汽車可獲補貼5000元。據預測，該暫行辦法出臺后，約能淘汰5萬輛老舊汽車，拉動70億元左右的汽車消費。

5月19日，國務院出臺鼓勵汽車“以舊換新”

政策，明確提出“要積極擴大消費需求，完善汽車消費政策，引導老舊汽車報廢更新，促進產業(yè)健康發(fā)展”，根據這一政策要求，結合上海實際情況，上海出臺了《暫行辦法》，并于6月1日起正式施行。暫行辦法規(guī)定：“從今日起至2010年4月30日期間，對具備下列條件的老舊汽車淘汰更新，給予適當補貼，包括：2002年12月31日前在本市登記上牌，按規(guī)定繳納各項稅費，機動車注冊登記所有人為個人、個體工商戶、企業(yè)和其他非財政供養(yǎng)的單位，淘汰(包括報廢或轉出本市)國Ｉ及以下排放標準的客車或貨車，且在本市更新購買達到國Ⅳ排放標準的客車或貨車，并到公安部門辦理車輛牌照登記手續(xù)?！?/p>

據悉，補貼標準根據老舊汽車類型和注冊時間確定。汽車類型分為大型客車、重型貨車、中型客貨車、小型客車、輕型貨車及微型客貨車；汽車注冊時間分1998年及以前、1999年至2000年、2001年至2002年。補貼費用從4500元至7500元不等，平均每輛汽車可獲補貼為5000元。

目前，上海汽車保有量為137萬輛，其中國Ｉ及以下汽車33.4萬輛，占汽車保有量的比例為24％，但排放量卻占60％以上。其中單輛高污染車輛(指未達國Ｉ排放標準的車輛)的排放量高達國Ｉ排放標準車輛的10倍。在《暫行辦法"出臺后，預計約能淘汰5萬輛老舊汽車，且更新購買國Ⅳ排放標準的車輛，本市機動車污染物排放可以降低8個百分點，而對汽車消費的拉動效應也可達到70億元左右。

為加大老舊汽車淘汰更新力度，上海市有關部門還將出臺“擴大高污染車輛限行范圍”政策，即對高污染車輛限行氛圍由內環(huán)線擴大至中環(huán)線，即中環(huán)(含)以內的高架及地面道路，實行全天候、全路段限行。另外，經國務院同意，上海將從11月1日起對所有輕型汽油車以及公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛，提前實施機動車國Ⅳ排放標準。

家電“以舊換新”成銷售熱點

對于國務院擬對家電“以舊換新”補貼10％的政策，家電零售商紛紛表示，這一政策對企業(yè)來說肯定是個利好。

蘇寧電器華東二區(qū)執(zhí)行總裁凌國勝表示，國務院關于家電“以舊換新”補貼政策的出臺將帶來三方面積極影響：一是將有效拉動內需，刺激家電消費。尤其是上海這樣的全國大型城市，電器普及周期早、普及率高，具有大量的老化廢舊電器亟需更新?lián)Q代；二是將提高能源資源利用效率，節(jié)能減排，減少環(huán)境污染；三是將帶動產業(yè)結構升級，提高民族企業(yè)國際市場競爭力。產品的更新?lián)Q代，政府的財政補貼將帶來新型產品、新概念產品產能急劇擴大，產生規(guī)模效應，推動企業(yè)核心競爭力的提升。凌國勝表示，蘇寧電器將高度關注和配合國家詳細政策的制定，積極落實“以舊換新”上海試點相關工作盡早推廣。他同時認為，在原先企業(yè)實行的置換標準基礎上，再加上國家財政補貼，將極大推動家電置換升級剛性需求的釋放。

據上海蘇寧相關人士介紹，家電置換需求已經成為2009年家電消費的剛性主力。在包含空調、彩電、冰箱、洗衣機、熱水器、煙機、灶具的大件電器消費中，60％的需求來源于換新。

今年3月，上海蘇寧與上海家用電器行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展了“燃氣用具置換貼補”。從數據看，置換潮流帶動銷售規(guī)模非常明顯，平均日換新達到300多筆，拉動廚衛(wèi)電器銷售近1.5倍。今年4月份，上海蘇寧投入專項費用2000萬元，啟動了大規(guī)?！爸脫Q升級”活動，推動舊電器更新?lián)Q代，涵蓋空調、冰箱、洗衣機、熱水器、微波爐品類電器?；顒娱_展至今，空調、洗衣機、冰箱置換活躍度最高，其中空調置換13760筆、冰箱置換11676筆、洗衣機置換13546筆、熱水器置換9686筆、彩電置換8713筆、微波爐置換620筆。

永樂電器相關人士表示，國務院關于家電“以舊換新”補貼政策的出臺將使家電“以舊換新”業(yè)務成為一個消費熱點。永樂電器的家電“以舊換新”業(yè)務開展了很多年，把“以舊換新”完全當作一項為消費者增加一項服務項目去做，為消費者的家電“以舊換新”投入了大量的財力、物力，千方百計地找到回收舊家電的環(huán)保企業(yè)，處理舊家電?，F(xiàn)在國務院家電“以舊換新”補貼政策的出臺將使企業(yè)在家電“以舊換新”業(yè)務上的投入得到一定的彌補，使企業(yè)更加堅定了為消費者提供“以舊換新”服務的信心。希望家電“以舊換新”補貼政策能夠盡快細化流程、落實到位。

專家觀點

治標還得治本

盡管業(yè)界普遍對于“以舊換新”新政看好，認為可以在一定程度上刺激中國經濟。但解決中國經濟長期良性發(fā)展的根本途徑還是要提高低收入者的收入，擴大中等收入人群規(guī)模。

自去年以來，為應對經濟危機，中國政府出臺了不少促進擴大內需的政策和措施，以公共財政轉移支付的方式對經濟運營各方作了大量補貼。這些補貼主要用在公共設施以及經營一方的，到目前為止已經顯現(xiàn)出相當的作用。

然而，公共財政補貼在消費一方的，除少數補貼如減免汽車購置稅刺激了車市外，大部分補貼作用并不明顯。以家電下鄉(xiāng)補貼來看，財政補貼104億元，目的要拉動9200億元，但到現(xiàn)在為止，成效甚小。

這次總金額70億元的財政補貼能夠在短期內見效，但即使如此也只能拉動數百億最多上千億元的內需市場。而真正要安度眼下這場經濟危機也需有個上萬億元的內需市場。因此，類似的經濟刺激方案還會出臺。當然，想盡各種辦法，提高低收入者的收入，擴大中等收入人群，形成一個穩(wěn)定的占人口多數的中等收入人群，既是中國長期的任務，也是解決中國經濟良性發(fā)展的根本辦法。