家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予定比例的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

財政補貼家電下鄉(xiāng)政策與其他對農(nóng)民補貼政策的不同之處：

1以往對農(nóng)民的補貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對消費環(huán)節(jié)的補貼，只有農(nóng)民購買了家電才給補，直接拉動消費。

2家電下鄉(xiāng)利用財政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，同時引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費環(huán)境，實現(xiàn)了財政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心。這是這項政策的創(chuàng)新所在。

自2007年12月起在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉(xiāng)試點，對彩電、冰箱(含冰柜)、手機三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13％的財政資金直補。試點取得了顯著成效，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心。

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部、商務(wù)部研究認為，有必要加快推進家電下鄉(xiāng)，以進一步發(fā)揮財政補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在擴大內(nèi)需、改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的政策效用。經(jīng)國務(wù)院批準，在試點的三省一市繼續(xù)實施的同時，將家電銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對完善、地方積極性較高的內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區(qū)范圍，共計14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市。為保持政策公平，家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實施的時間(含三省一市的試點時間)統(tǒng)一暫定為4年。

根據(jù)國務(wù)院第36次常務(wù)會議精神，為了進一步發(fā)揮家電下鄉(xiāng)政策在擴大內(nèi)需特別是農(nóng)村消費中的作用，國務(wù)院決定盡快在全國推廣家電下鄉(xiāng)工作。近日，財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于全國推廣家電下鄉(xiāng)工作的通知》(財建[2008]862號)。

從2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)在原來14個省市的基礎(chǔ)上，開始向全國推廣，產(chǎn)品也從過去的4個增到8個，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”之外，本次家電下鄉(xiāng)又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)。它們和彩電等產(chǎn)品同樣享受國家13％的補貼。各個省市可以根據(jù)各地區(qū)不同的需求在這四個產(chǎn)品中選擇兩個進行推廣。

據(jù)商務(wù)部和財政部預(yù)測，2008年財政補貼家電下鄉(xiāng)資金將達到104億元，累計拉動消費9200億元。

新形勢下，全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)對于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義，這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院加強和改善宏觀調(diào)控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措。

1有利于拉動農(nóng)村消費。擴大農(nóng)村需求是擴大國內(nèi)需求的重點，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，則能為我國日益形成的強大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟提供持久拉動力。抓住當前農(nóng)村家電普及的有利時機，進一步推動家電下鄉(xiāng)，能夠直接提高農(nóng)民消費能力，在更大范圍內(nèi)調(diào)動農(nóng)民購買的積極性，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費啟動起來。

2有利于促進行業(yè)發(fā)展。我國是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時間受國際市場影響，出口受阻，行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機對接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

3有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機，可以豐富農(nóng)民的精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)民增收。這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

4有利于落實節(jié)能減排。按照中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力的要求，家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標準中特別強調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。其中，家電下鄉(xiāng)的冰箱、冷柜、彩電比市場同類產(chǎn)品節(jié)電20％以上，洗衣機能效等級比市場平均水平高2-3個等級。從消費者角度考慮，這也有利于減少農(nóng)民家電使用成本、減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔。

5有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅僅是給一些財政支持，一“補”了之。而是通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

家電下鄉(xiāng)的品種包括彩電、冰箱(含冰柜)、洗衣機和手機。這四類產(chǎn)品是在對農(nóng)民消費需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合考慮以下方面因素確定的：

1大部分中低收入農(nóng)民消費升級所需的大件消費品：

2產(chǎn)品單價較高，通過補貼能夠有效調(diào)動中低收入農(nóng)民購買積極性：

3產(chǎn)品的技術(shù)、性能比較成熟，生產(chǎn)廠家比較集中，售后服務(wù)體系比較完善，不會產(chǎn)生補貼產(chǎn)品購買后的質(zhì)量、服務(wù)等糾紛：

4農(nóng)民消費意愿較強，產(chǎn)品的銷售增長潛力大；產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大，對出口依存度高，外貿(mào)摩擦較多。

從2008年12月1日，山東、青島、河南、四川、內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市開始推廣家電下鄉(xiāng)。試點的三省一市執(zhí)行到2011年11月底，其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市執(zhí)行到2012年11月底。

從2009年2月1日起，其余的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展家電下鄉(xiāng)工作。

全國推廣家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品方面作出調(diào)整：

1根據(jù)對農(nóng)村市場的調(diào)查，在試點期間彩電、冰箱(含冰柜)、手機基礎(chǔ)上，將農(nóng)民購買意愿較高的洗衣機也納入家電下鄉(xiāng)補貼范圍。

2為使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品能夠更好地適應(yīng)各地特點，滿足農(nóng)民多樣化的需求，將彩電、電冰箱(含冷柜)的最高限價均提高了500元，并大幅增加了每類產(chǎn)品的型號數(shù)量。

3提高了節(jié)能標準，如冰箱、冷柜為新標準的二級，相當于歐盟A+和A級：洗衣機全自動能效等級達到2級以上，雙桶3級以上，比市場平均水平高2-3個等級。

4取消了招標產(chǎn)品必須為國

家免檢產(chǎn)品的條件，使大、中、小企業(yè)均能在同一平臺上參與競爭。

承擔銷售任務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有較強實力、信譽好、農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)健全，既可以是家電零售企業(yè)，也可以是生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的經(jīng)銷公司或省級代理商?；緱l件是：

(1)企業(yè)年家電產(chǎn)品銷售額在本省位居前列，一般應(yīng)在5億元以上：

(2)資信狀況良好：

(3)配送能力覆蓋本省所有縣(市)：

(4)銷售服務(wù)網(wǎng)點原則上覆蓋本省所有縣(市)，且網(wǎng)點規(guī)模、服務(wù)水平等處當?shù)厍傲小?/p>

如何購買：

為了便于農(nóng)民更好地識別家電下鄉(xiāng)指定銷售網(wǎng)點，商務(wù)部、財政部專門制定了統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)銷售門店標識，要求銷售網(wǎng)點在明顯位置懸掛，并張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知。

農(nóng)民可在家電下鄉(xiāng)指定的銷售網(wǎng)點購買試點產(chǎn)品。要求生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)履行中標承諾，加強與縣級主管部門和基層政府、組織的溝通、協(xié)作，共同做好試點產(chǎn)品生產(chǎn)前的調(diào)查研究，針對不同試點區(qū)位、不同農(nóng)民收入水平確定不同型號產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，采取有效措施保障供貨時間和供貨數(shù)量，確保試點產(chǎn)品不斷檔、不脫銷，并采用多種銷售方式，如大篷車流動售貨等，方便農(nóng)民就近購買。各生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)已做好相關(guān)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)民能及時購買到試點產(chǎn)品。

為保證下鄉(xiāng)產(chǎn)品的供應(yīng)、銷售及維修服務(wù)，對參加家電下鄉(xiāng)工作的生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，如加強中標產(chǎn)品的生產(chǎn)i積極聯(lián)系鄉(xiāng)村基層組織開展農(nóng)民購買意愿調(diào)查、組織好貨源，確保不脫銷、不斷檔：對偏遠地區(qū)組織好團購，做到送貨上門、搞好安裝調(diào)試和使用輔導(dǎo)：嚴格執(zhí)行國家三包規(guī)定，強化維修服務(wù)網(wǎng)點，開展巡回維修服務(wù)等。這些要求，已在企業(yè)中標協(xié)議中予以明確，中標企業(yè)必須履行。實施地區(qū)商務(wù)財政部門根據(jù)自身實際情況制定了詳細實施方案，確保農(nóng)民買得放心、用得滿意，享受到與城里人一樣的服務(wù)。

農(nóng)民購買試點產(chǎn)品后，在規(guī)定時間內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件及復(fù)印件(包括居民身份證，戶口簿或公安戶籍管理部門出具的證明)、補貼類家電產(chǎn)品專用標識卡、購買人儲蓄存折以及管理部門需要的其他材料，到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼。鄉(xiāng)級財政部門初核后，報縣財政部門，縣財政部門審核確認后，將補貼資金通過銀行撥付到農(nóng)民儲蓄賬戶上。

農(nóng)民朋友需要特別關(guān)注以下幾方面問題：

1)應(yīng)事先了解家電下鄉(xiāng)政策，確認家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號、最高限價和銷售網(wǎng)點名單。

2)索要正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。

3)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品開箱時：要注意驗證及保存產(chǎn)品標識卡(粘貼在說明書封面上)，確定標識卡正確完好后，方可從說明書上取下標識卡，并以此作為申領(lǐng)補貼的重要憑證。無標識卡的產(chǎn)品應(yīng)拒絕接受。

4)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，需將標識卡上的卡號、產(chǎn)品編碼的條形碼和購買人的個人信息告知網(wǎng)點銷售人員，進行銷售登記以備補貼。

每戶每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼數(shù)量不得超過1臺(件)。按照產(chǎn)品最終銷售價格的13％給予補貼。銷售網(wǎng)點應(yīng)在農(nóng)民購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品后3日內(nèi)將銷售信息錄入家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。在規(guī)定時間內(nèi)，農(nóng)民到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼。鄉(xiāng)級財政部門初核后，報縣財政部門，縣財政部門審核確認后，將補貼資金通過銀行直接撥付到農(nóng)民儲蓄賬戶上。農(nóng)民申領(lǐng)家電下多產(chǎn)品補貼時應(yīng)帶齊證明材料持購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件(包括居民身份證、公安戶籍管理部門出具的證明)、戶口簿原件、補貼類家電產(chǎn)品專用標識卡、購買人儲蓄存折以及管理部門需要的其他材料。

目前家電下鄉(xiāng)補貼資金中央財政負擔80％，省級財政負擔20％，中央地方聯(lián)動，捆綁責(zé)任、共同推進。為保證補貼資金及時發(fā)放到位，主要采取以下兩種措施：一是家電下鄉(xiāng)補貼資金采取年初預(yù)撥、下年清算的方式。即根據(jù)測算的各省補貼資金數(shù)額，本著從緊的原則，預(yù)先將中央財政應(yīng)負擔補貼資金的80％撥付到省級財政部門，省級財政部門落實地方應(yīng)負擔部分并及時預(yù)撥到縣。二是實施過程中，實際補貼資金如果超過預(yù)算，要求由省級財政部門先行墊付中央財政補貼資金缺口部分，待中央財政補貼資金到位后，由省級財政部門歸墊。這樣做，既能避免超拔造成資金結(jié)余，影響財政資金發(fā)揮效益。一旦發(fā)生超預(yù)期銷售，由省級財政先行墊付，也能保證政策及時到位。

加強面向農(nóng)村市場的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門服務(wù)“三農(nóng)”中心工作的一項重要職責(zé)。各級質(zhì)檢部門要充分認識到這項工作的極端重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要結(jié)合本地實際情況，制定行動方案，采取有力措施，迅速開展工作。

通知還要求，各地在監(jiān)督檢查過程中，要加強協(xié)作配合，整合執(zhí)法資源。一是加強系統(tǒng)內(nèi)部跨區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的假劣產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)在外地的案件，要及時通報相關(guān)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，實行聯(lián)查聯(lián)辦，建立區(qū)域聯(lián)動機制，從源頭打擊假劣產(chǎn)品；二是加強與工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門的協(xié)作配合，形成齊抓共管的監(jiān)管態(tài)勢。

商務(wù)部對參與“家電下鄉(xiāng)”企業(yè)設(shè)立了很高的門檻，應(yīng)標產(chǎn)品不但要獲得國家免檢產(chǎn)品證書和國家3C認證證書，還需要滿足農(nóng)村市場的特殊需求，如寬電源、對信號源的超強接收能力、防雷、防爆、節(jié)能、操作簡單等。在售后服務(wù)能力方面，參與企業(yè)除符合國家三包規(guī)定外，還需設(shè)有24小時呼叫中心，覆蓋到縣級城鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)點以及一定比例的備用機等硬件設(shè)施。

目前我國農(nóng)村有8億多人口，2.1億多個家庭，農(nóng)村家庭占我國家庭總量的67.6％，是我國最大的消費群體，由于農(nóng)村家電普及率很低，農(nóng)村家電市場蘊含巨大的商機，到2008年，預(yù)計全國三、四級市場的家電市場容量將達到2300多億元。實施“家電下鄉(xiāng)”，既可轉(zhuǎn)移出口能力，減少貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦，又為家電企業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。

(網(wǎng)絡(luò)公開資料綜合摘編)1