曾　貝

[摘 要]在監(jiān)所檢察工作中樹立人權(quán)觀念是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的重要環(huán)節(jié)，人權(quán)入憲也為維護(hù)被監(jiān)管人員合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的憲法保障，因此，監(jiān)所檢察部門要牢固樹立人權(quán)觀念行使法律監(jiān)督權(quán)。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)所檢察 被監(jiān)管人員 人權(quán)原則

作者簡介：曾貝（1966-），女，法學(xué)碩士，解放軍信息工程大學(xué)副教授，主要研究方向是法學(xué)和教育學(xué)。

全國人大十屆二次會(huì)議通過的憲法修正案中我國歷史上第一次將人權(quán)明確載入憲法。人權(quán)入憲為維護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益提供了有力的憲法和法治保障。目前在監(jiān)所檢察工作中樹立人權(quán)原則的合理性何在？我們應(yīng)該如何以人權(quán)觀念開展監(jiān)所檢察工作？如何維護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益？本文就此談點(diǎn)粗淺的看法。

一、監(jiān)所檢察工作樹立人權(quán)觀念是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的重要環(huán)節(jié)

刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，也是對(duì)刑事訴訟最后一道程序的監(jiān)督，它關(guān)系到黨的方針政策和國家制定的法律法規(guī)最終能否得到有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到每一具體案件中司法公正與否，也關(guān)系到罪犯能否被改造成為對(duì)社會(huì)有用的人，還關(guān)系到監(jiān)管干警是否嚴(yán)格公正執(zhí)法，更關(guān)系到被監(jiān)管人員的合法權(quán)益能否得到切實(shí)保障。因此，監(jiān)所檢察工作非常重要。

（一）樹立人權(quán)觀念，是憲法關(guān)于人權(quán)原則對(duì)監(jiān)所檢察工作的客觀要求。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，貫徹落實(shí)憲法精神，必然要不斷提高人權(quán)保障的意識(shí)。我國法律賦予了司法機(jī)關(guān)搜查權(quán)、扣壓權(quán)、拘留權(quán)、逮捕權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)以及其它權(quán)力，這些權(quán)力的實(shí)施，必然會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生重大影響，其合法與否，至關(guān)重要。被監(jiān)管人員作為公民中的“特殊群體”，其合法權(quán)益理應(yīng)受到法律的保護(hù)，把人權(quán)觀念引入我們的工作理念是憲法精神在監(jiān)所檢察工作中的具體運(yùn)用。

（二）樹立人權(quán)觀念，是現(xiàn)代刑法理念對(duì)監(jiān)所檢察工作的客觀要求。被監(jiān)管人員作為被打擊的對(duì)象，保障其合法權(quán)益不受侵犯，是監(jiān)所檢察監(jiān)督的主要職責(zé)之一，只有堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，才能真正實(shí)現(xiàn)刑法的目的和任務(wù)，才能為法律的正確實(shí)施提供保證。

（三）樹立人權(quán)觀念，是科學(xué)執(zhí)法觀念對(duì)監(jiān)所檢察的客觀要求。監(jiān)所檢察人員只有充分重視和尊重人權(quán)，樹立科學(xué)的執(zhí)法觀念，切實(shí)履行監(jiān)督職能，才能最大限度地維護(hù)社會(huì)公平和正義，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。

二、人權(quán)入憲為維護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的憲法保障

改革開放以來，我國在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找到了一條真正符合中國國情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路。這就是：將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下，全面推進(jìn)人權(quán)。我國憲法中一直規(guī)定的是“公民基本權(quán)利”，從而造成了我國憲法在價(jià)值取向上的缺失，對(duì)權(quán)利的保護(hù)局限于法律范圍內(nèi)，對(duì)人權(quán)的保護(hù)不夠，因而難以適應(yīng)新時(shí)代的要求。憲法修正案中引入“人權(quán)”觀念，符合現(xiàn)代憲政人文關(guān)懷的價(jià)值取向和時(shí)代精神，是“三個(gè)代表”重要思想在憲法中的具體體現(xiàn)。

人權(quán)入憲，其涵義有：一是確立了人權(quán)在憲法中的神圣地位，以憲法的高度來保障人權(quán)，為人權(quán)法治化提供了憲政基礎(chǔ)，侵犯人權(quán)就是違憲行為。二是確認(rèn)了人權(quán)是人人享有的基本權(quán)利，它是我國每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)享有的國家對(duì)他“尊重和保障”的一項(xiàng)權(quán)利。三是增強(qiáng)了全民“知權(quán)”“愛權(quán)”和“維權(quán)”意識(shí)，在我國公民中掀起知人權(quán)、愛人權(quán)、努力維護(hù)人權(quán)的潮流。四是人權(quán)保障范圍更加寬泛，即要求保障所有法定的和非法定的人權(quán)。表明我國憲法保障的不再限于憲法已列入的一些公民權(quán)利，而且涵蓋了憲法所未列舉的、而為人人所應(yīng)有的其他權(quán)利。五是有利于建立我國人權(quán)的多重保障。憲法是國家制定普通法律、其他法律規(guī)范的基本依據(jù)，憲法納入保障人權(quán)的原則條款，為其他法律、法規(guī)更充分地規(guī)定保障人權(quán)的原則提供了憲法依據(jù)。

三、監(jiān)所檢察部門要牢固樹立人權(quán)觀念行使法律監(jiān)督權(quán)

在新形勢(shì)下，以人權(quán)觀念開展法律監(jiān)督，維護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面突出做好監(jiān)所檢察工作：

（一）糾防超期羈押。從我國現(xiàn)行刑事訴訟活動(dòng)來看，超期羈押存在幾種情況：一是辦案機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件不能在刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證、審理，不及時(shí)依法申請(qǐng)延期而繼續(xù)實(shí)施羈押的。二是在法定期限內(nèi)對(duì)不能辦結(jié)的案件，辦案機(jī)關(guān)采用貌似合法的手段，如退回補(bǔ)充偵查、撤回起訴、改變管轄、發(fā)現(xiàn)新罪等方法變相羈押犯罪嫌疑人、被告人。此外，還可包括罪犯服刑期滿仍未及時(shí)釋放的情況。

監(jiān)所檢察部門要堅(jiān)持以人權(quán)觀念指導(dǎo)工作，嚴(yán)格適用刑事訴訟法關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人羈押期限的規(guī)定，“有罪依法追究，無罪堅(jiān)決放人”。在工作中要通過多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正超期羈押案件。

（二）查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中司法人員職務(wù)犯罪案件。除了辦案人員侵吞犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物以外，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)生的司法人員為徇私情、私利違法呈報(bào)或裁定減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、提前解教，毆打、體罰虐待被監(jiān)管人員以及以錢抵刑、以權(quán)抵刑等現(xiàn)象，都是對(duì)被監(jiān)管人員人權(quán)的侵犯。監(jiān)所檢察部門要牢固樹立人權(quán)觀念，公正執(zhí)法，積極查處監(jiān)管場(chǎng)所司法工作人員貪污、受賄、瀆職、利用職權(quán)侵犯被監(jiān)管人員權(quán)利等職務(wù)犯罪案件，保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益不受侵犯。

（三）打擊被監(jiān)管人員的犯罪活動(dòng)。從某種意義上講，打擊被監(jiān)管人員的犯罪活動(dòng)就是保障其他被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。監(jiān)管場(chǎng)所的暴力事件大概有三種情形：一是稱霸施暴型。這種人在被羈押前都是犯罪集團(tuán)的首要分子，羈押后仍不思悔改，在獄所中繼續(xù)作威作福。二是進(jìn)攻性施暴型。這種人大多是故意殺人、故意傷害、搶劫、搶奪、強(qiáng)奸等暴力犯罪人員，這種人性情粗暴，性格扭曲，具有很強(qiáng)的進(jìn)攻性。被羈押后別的人犯對(duì)他稍有不恭，便會(huì)大打出手，施暴傷人。三是破罐破摔施暴型。這種人由于一失足被判刑，于是對(duì)生活失去信心。在這種絕望、失落和極度苦悶心理的支配下，他們很容易沖動(dòng)，因?yàn)橐稽c(diǎn)小事也可能會(huì)不計(jì)后果對(duì)人施暴，從而釀成暴力事件的發(fā)生。

對(duì)被監(jiān)管人員犯罪案件，監(jiān)所部門要及時(shí)監(jiān)督立案、偵查，及時(shí)依法批捕、起訴犯罪嫌疑人、被告人，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲處，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法立案而未立案的，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)開展立案監(jiān)督，及時(shí)有力地打擊犯罪，保證監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定，維護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。

（四）維護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。舉報(bào)、控告、申訴權(quán)是憲法賦予我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，同樣也是被監(jiān)管人員擁有的一項(xiàng)法定權(quán)利。及時(shí)受理他們的舉報(bào)、控告、申訴案件，也是發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)、預(yù)防和避免犯罪、維護(hù)被監(jiān)管人員合法權(quán)益的有效途徑。監(jiān)所檢察部門要監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所在執(zhí)法和管理工作中更加自覺地尊重和保障被監(jiān)管人員的人格尊嚴(yán)、生命健康、基本生活保障、衛(wèi)生保健、會(huì)見通信、對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)、建議，以及檢舉、控告、申訴等合法權(quán)益。真正把保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)益的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，真正把監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)成為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治和人道主義精神的特殊窗口。