谷宗良

【摘要】 政治溝通是和諧社會(huì)的內(nèi)在訴求。我國政治溝通的特點(diǎn)和主要問題：政治溝通通道存在著單向化和“暗箱”問題；公民在政治溝通中存在著嚴(yán)重的不均衡性；政治溝通監(jiān)督機(jī)制的缺位。政治溝通在和諧社會(huì)中的新發(fā)展：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)政治溝通；樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念促進(jìn)溝通的發(fā)展；按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求推進(jìn)政治溝通的發(fā)展；按照走中國特色文化創(chuàng)新之路要求推進(jìn)政治溝通的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 政治溝通；和諧社會(huì)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展中國特色社會(huì)主義，要求我們必須把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新。改革開放以來，特別是和諧社會(huì)提出之后，社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)政治系統(tǒng)造成了強(qiáng)有力的沖擊，出現(xiàn)了不同的價(jià)值取向。原有剛性社會(huì)結(jié)構(gòu)下單向的政治溝通機(jī)制已不能滿足建立和諧社會(huì)民眾對(duì)民主政治的發(fā)展要求，亟待建立一套高效、互動(dòng)、有序的政治溝通機(jī)制，來提高政治系統(tǒng)的決策能力、控制能力，使現(xiàn)在的政治秩序達(dá)到高度的整合狀態(tài)。

一、政治溝通是和諧社會(huì)的內(nèi)在訴求

和諧社會(huì)本身的內(nèi)在價(jià)值的規(guī)定性在于“和諧”,而“和諧”如果從詞源學(xué)的角度來審視,“和”即“和而不同”,也即既具有“一致性”的一面又具有“差異性”的一面,是“一致性”和“差異性”的統(tǒng)一;而“諧”至少包含兩層涵義,一是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致,一是強(qiáng)調(diào)“人人皆能言”,也即對(duì)于“和”本身差異性而伴生的矛盾沖突能有一個(gè)表達(dá)自己的利益訴求從而化解和溶蝕這個(gè)矛盾的設(shè)施。因此“和諧社會(huì)”就是承認(rèn)在一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)共同體內(nèi)部的“差異性”。這種差異性從根本上講就是利益結(jié)構(gòu)的差異,因?yàn)槔娼Y(jié)構(gòu)是社會(huì)系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu),它構(gòu)成社會(huì)和政治運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。而承認(rèn)這種利益結(jié)構(gòu)的差異,實(shí)質(zhì)上也就是承認(rèn)、容忍和保護(hù)這個(gè)統(tǒng)一的在根本利益是一致的社會(huì)共同體內(nèi)各個(gè)利益主體合理的利益差別和制度限域內(nèi)追求利益活動(dòng)的正當(dāng)性,并且這也是一個(gè)民主共同體的內(nèi)在精神的外現(xiàn)。因此,正是因?yàn)楦鱾€(gè)利益集團(tuán)之間的具體利益相異,所以才有必要建立某種政治機(jī)制來協(xié)調(diào)他們之間的利益沖突,又是因?yàn)樗麄兯鶕碛械母纠嫦嗤?所以才有可能建立民主的政治機(jī)制來合法地、和平地、相互妥協(xié)地協(xié)調(diào)他們之間的利益沖突,并且也有可能在這種民主的利益協(xié)調(diào)過程當(dāng)中,維持共同體內(nèi)部的積極的政治穩(wěn)定。而這里的政治機(jī)制設(shè)施最根本的就是政治溝通機(jī)制。

對(duì)于政治溝通的概念，理論界對(duì)此也是見仁見智,各執(zhí)一辭。國外有學(xué)者認(rèn)為政治溝通“是賦予政治過程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報(bào)的流動(dòng)?！眹鴥?nèi)有學(xué)者主張運(yùn)用控制論、信息論去理解政治溝通;但更多學(xué)者則主張從傳播學(xué)的全新視角來理解,即政治溝通就是傳送那些有關(guān)政治信息、思想和態(tài)度的活動(dòng),是指通過一定的政治傳播媒介,不同政治主體之間有效地互相傳遞和交流政治信息的過程。劉添才教授對(duì)此概念的理解具有代表性：政治溝通有廣義與狹義之分。廣義的政治溝通指的是一切有關(guān)政治的信息、思想和態(tài)度的流動(dòng)和傳播的過程。狹義的溝通只針對(duì)政治系統(tǒng)而非整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，指的是政治信息、思想和態(tài)度在政治系統(tǒng)的輸入、交換、反饋、輸出的過程。[1]

人類歷史一再證明,利益關(guān)系是最根本的社會(huì)關(guān)系。利益關(guān)系的協(xié)調(diào),是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化健康發(fā)展的必要條件，更是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。社會(huì)和諧，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。不同利益的主體通過政治協(xié)商、政治參與等方式的政治溝通，可以很好的平衡各方面的利益關(guān)系，在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。

二、我國政治溝通的特點(diǎn)和主要問題

政治溝通是在一定的政治溝通體制下進(jìn)行和完成的,因而,要想準(zhǔn)確把握政治溝通的特點(diǎn)就必須先考察政治溝通體制具有什么樣的特征。當(dāng)代中國政治溝通體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集權(quán)的政治體制“母體”之中,很自然會(huì)接受來自母體的“遺傳基因”———權(quán)力集中統(tǒng)一,呈現(xiàn)出“權(quán)力集中式”的特點(diǎn)，逐步形成了自上而下行政命令式的單向溝通渠道，這是難以避免的。這種單向溝通體制在信息的流通過程中會(huì)造成“失真”的現(xiàn)象，信息的向上和向下的流通不暢和流損過大，我們的整個(gè)政治系統(tǒng)的政治溝通機(jī)制的預(yù)期功能就難以生成，政治系統(tǒng)的良性運(yùn)行也就難以保證。

20世紀(jì)80年代中期以后隨著我國政治體制改革的戰(zhàn)略決策的作出和實(shí)施，以及我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成果的積淀，我國的政治溝通機(jī)制也獲得一定的發(fā)展。諸如各級(jí)人民代表大會(huì)及常委會(huì)與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通；黨派間的溝通；信訪制度；政治協(xié)商制度；人民團(tuán)體和群眾組織的溝通制度；大眾傳媒與社會(huì)的溝通；行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾的溝通制度，多元化的政治溝通體系初步形成。但是也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到而在現(xiàn)實(shí)政治生活中,我國的政治溝通被弱化、被曲解的現(xiàn)狀不容忽視,這些問題處理不好將會(huì)直接影響我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（一）政治溝通通道存在著單向化和“暗箱”問題。目前,我國的政治溝通主要是行政、黨委兩條渠道,民間渠道尚未健全。行政系統(tǒng)的功能主要是自上而下貫徹決策,而非注重自下而上民意的表達(dá)。這就很容易失去民眾的信任,其結(jié)果是:民眾不是依賴正規(guī)的政府系統(tǒng)來反饋意見而往往是通過其他非常規(guī)的方式來表達(dá)。這就從另一個(gè)方面阻礙了信息的交流與溝通。另外,雖然黨委系統(tǒng)也是政治溝通的一條正式渠道,是從中央到地方縱向管理的有效方式之一,但隨著黨委宣傳動(dòng)員功能的逐漸減弱,黨委也更多的是執(zhí)行從上而來的各道指令,對(duì)于民意反映不夠。一些人出于對(duì)公共權(quán)力的覬覦,不通過正式溝通通道,而是通過關(guān)系,在幕后進(jìn)行政治溝通,謀取私利。“暗箱”現(xiàn)象的存在,加劇了公共權(quán)力的腐敗,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,使正式溝通通道易位于非正式溝通通道,甚至非正式溝通通道取代正式溝通通道。

（二）公民在政治溝通中就存在著嚴(yán)重的不均衡性。從政治溝通的信息輸入者來看,并非所有的公民都擁有相等的個(gè)人政治資源,因此公民在政治溝通中就存在著嚴(yán)重的不均衡性,在我國它的突出表現(xiàn)就是“參與政治溝通的比例城市高于農(nóng)村,受較高教育者的溝通就優(yōu)于受低等教育者,政治人溝通的質(zhì)量高于非政治人,高級(jí)管理人士的溝通先于其他主體,經(jīng)濟(jì)地位較高者的溝通效果好于地位低等者”[2]。這種不均衡性直接導(dǎo)致決策者在這部分“弱勢(shì)”群體上信息收集的“盲區(qū)”,也就無法捕獲這個(gè)群體具體的利益訴求。

(三)政治溝通監(jiān)督機(jī)制的缺位。政治溝通作為系統(tǒng)的信息傳輸通道,應(yīng)力求公正、公開,避免暗箱操作,保證信息的真實(shí)有效。但是,當(dāng)前對(duì)政治溝通方式、途徑的制度監(jiān)督體制尚未成形,司法監(jiān)督尚未納入,只能依賴傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督力量。雖然大眾傳媒涉及面之廣、傳播速度之快是任何其他現(xiàn)代工具所不能比擬的,而且“大眾傳播工具能以很小的代價(jià)最小的失真度把信息傳遞給不計(jì)其數(shù)的人”;但中國的一些傳播工具自主性少,不能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。我國現(xiàn)在正面臨著這兩方面的難題:一方面,構(gòu)建和諧社會(huì)需要綜合各方的需求,找到各方利益的契合點(diǎn),需要大量真實(shí)有效的信息輸入;另一方面,處于轉(zhuǎn)型期的政府體制尚不完善,大量信息的輸入又會(huì)導(dǎo)致政治溝通成本增大、政治溝通效率下降。這是當(dāng)前我國政治體制中的一大悖論。

三、政治溝通在和諧社會(huì)中的新發(fā)展

從我國的政治溝通機(jī)制的發(fā)展來看，新中國成立以來到1979年一直是一個(gè)典型的單通道的信息傳輸體制，而只是到了1979年以后的五六年里，經(jīng)過充分的醞釀和準(zhǔn)備，到了20世紀(jì)80年代中期，我們的政治生活發(fā)生巨大進(jìn)步，提出了政治體制改革的戰(zhàn)略決策，自然，作為政治體制的子體制的政治溝通機(jī)制的信息傳輸體制也隨之發(fā)生了一定的變革和發(fā)展。尤其到了80年代中期以后，隨著我國政治體制改革的推進(jìn)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)步，我國政治溝通機(jī)制的各要素功能都在提升，結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，其突出表現(xiàn)在由典型的單通道信息傳輸體制向混合型的信息傳輸體制的轉(zhuǎn)型。黨的十六屆四中全會(huì)以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全黨全社會(huì)長期堅(jiān)持不懈地努力。這樣在和諧社會(huì)發(fā)展要求新條件下對(duì)政治溝通體制的發(fā)展提出了新的要求。

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)政治溝通。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。人是社會(huì)發(fā)展的主體。以人為本始馬克思主義歷史唯物觀的基本原理，始我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。政治溝通體制的發(fā)展要緊緊抓住以人為本這個(gè)核心，堅(jiān)持人民在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。擴(kuò)大關(guān)系民生之本的就業(yè)問題。當(dāng)前就業(yè)供需矛盾嚴(yán)重不平衡，社會(huì)上提供的工作崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民就業(yè)的需要。此外,勞動(dòng)力總體素質(zhì)不夠高、勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)不盡合理,就業(yè)潛力大的服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后,勞動(dòng)力流動(dòng)性較差等等,也都增加了就業(yè)的壓力。政治溝通的提出要在心系人民、情系人民的限域內(nèi)完善發(fā)展。

（二）樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念引導(dǎo)政治溝通的發(fā)展。十七大報(bào)告中指出，“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”。樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，同這個(gè)新要求是相輔相成的。政治溝通的發(fā)展要同這個(gè)新要求相適應(yīng)。樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念始構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。新時(shí)期以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人們思想活動(dòng)的選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，價(jià)值取向呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。政治溝通只有充分尊重公民的民主、自由、平等權(quán)利，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使整個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)和活力，使構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐建立在支持和保證人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，只有在政治溝通的過程中切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，各方面的社會(huì)關(guān)系才能調(diào)整，整個(gè)社會(huì)才能安定有序，才能形成和諧相處的良好局面。

（三）按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求推進(jìn)政治溝通的發(fā)展。各級(jí)政府要深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革，保證溝通網(wǎng)絡(luò)暢通。要迅速轉(zhuǎn)變?cè)械男姓贤ǚ绞较蛎裰骰?、法制化的溝通方式轉(zhuǎn)換。政治溝通既要認(rèn)真研制社會(huì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略與策略，盡可能減少阻礙政治溝通的條件。加強(qiáng)建立信訪制度，確保能及時(shí)解決群眾反映的問題。推行政務(wù)公開，簡化辦事程序，寓管理與服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。實(shí)事求是地對(duì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種矛盾與困難加以定位，作出科學(xué)、冷靜的具體分析，尋求并制定對(duì)策，增強(qiáng)良性互動(dòng)的政治溝通。

（四）按照走中國特色文化創(chuàng)新之路要求推進(jìn)政治溝通的發(fā)展。首先，要培育優(yōu)良的政治文化。優(yōu)良的政治文化是培養(yǎng)政治人的內(nèi)在環(huán)境，它不僅決定著公民對(duì)流動(dòng)中的政治信息的接受和選擇，而且決定著公民對(duì)政治信息的收集和傳遞，同時(shí)還決定著公民對(duì)所接受的政治信息的理解和評(píng)價(jià)。所以，要著力培養(yǎng)民主、法治、公平、正義、誠信、和睦、生動(dòng)的政治文化。其次，必須堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴。不同學(xué)派之間、不同觀點(diǎn)之間要相互尊重、相互切磋、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。要堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任與創(chuàng)新自由的統(tǒng)一、弘揚(yáng)主旋律和體長多樣化的統(tǒng)一，尊重文化發(fā)展規(guī)律，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新新實(shí)踐，完善創(chuàng)新新機(jī)制，努力形成多出文化精品、多出創(chuàng)新人才的生動(dòng)局面。

總之，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中,要充分發(fā)揮政治整合的作用,健全政治溝通體制,減少不同社會(huì)階層的摩擦,協(xié)調(diào)各方利益的需求, 順應(yīng)時(shí)代要求和人民意愿,重視和發(fā)展政治溝通，發(fā)揮全體社會(huì)成員的積極性,共同構(gòu)建一個(gè)人人共享、人人共有的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉添才，《新時(shí)期政治溝通論略》，《中國特色社會(huì)主義研究》，2003年第4期。

[2][美]阿爾蒙德.比較政治學(xué):體系過程和政策[M].曹沛霖等譯.上海:上海譯文出版社,1987，第173頁。