云　霞

2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，國(guó)際金融危機(jī)將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更深入、全面的影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀；另一方面，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)年頭，尤其是森林覆蓋率達(dá)到20%的約束性指標(biāo)對(duì)林業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)提出了一個(gè)嚴(yán)峻的難題。作為林業(yè)主管部門(mén)，面對(duì)新年度錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，將交出一份怎樣的綠色答卷？ 值此第31個(gè)植樹(shù)節(jié)即將來(lái)臨之際，記者采訪了全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦。

■ 從“要我造林”到“我要造林”的觀念轉(zhuǎn)變，使得我國(guó)森林面積和蓄積量保持了較快增長(zhǎng)，成為全球森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家

《數(shù)據(jù)》：“十一五”規(guī)劃提出全國(guó)森林覆蓋率要達(dá)到20%。到2008年底，規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)行了三個(gè)年頭。請(qǐng)您介紹一下目前進(jìn)展情況怎樣？

賈治邦：全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%，既是我國(guó)林業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中第一步到“十一五”期末必須達(dá)到的約束性指標(biāo)，也是胡錦濤主席2007年9月在第15次APEC會(huì)議上向世界作出的莊嚴(yán)承諾。目前，我國(guó)森林覆蓋率為18.21%，要提高到20%，就意味著必須凈增2.5億多畝森林。尤其是2008年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害，使我國(guó)森林覆蓋率降低了0.29個(gè)百分點(diǎn)。因此，在造林難度越來(lái)越大的情況下，到2010年將森林覆蓋率提高到20%，任務(wù)十分艱巨。從進(jìn)展情況看，“十一五”前3年全國(guó)造林綠化勢(shì)頭很好，已經(jīng)完成造林面積1.63億畝，義務(wù)植樹(shù)45.1億株。目前，全國(guó)已開(kāi)展了第七次森林資源清查，并已納入全球森林資源評(píng)估。據(jù)對(duì)20個(gè)省份匯總數(shù)據(jù)的判斷，通過(guò)今明兩年的努力，20%的奮斗目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

《數(shù)據(jù)》：為了完成這項(xiàng)約束性指標(biāo)，作為林業(yè)主管部門(mén)，主要開(kāi)展了哪些工作？

賈治邦：確保2010年我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%，我們堅(jiān)持了兩手抓，一手抓造林，一手抓保護(hù)。近年來(lái)，林業(yè)部門(mén)主要開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作。

一是全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾造林育林的積極性。目前全國(guó)已有12.7億畝林地確權(quán)到戶，占集體林地的50%，億萬(wàn)農(nóng)民獲得了重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，由原來(lái)的“要我造林”變成了現(xiàn)在的“我要造林”。

二是不斷加大投入，為造林護(hù)林提供資金保障?！笆晃濉钡那?年，中央林業(yè)投資近2000億元，是新中國(guó)成立以來(lái)林業(yè)總投資的93%。國(guó)家利用這些資金，主要實(shí)施了退耕還林、三北等地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，全國(guó)每年造林任務(wù)都保持在6000萬(wàn)畝左右。

三是加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固造林綠化成果。通過(guò)實(shí)行征占用林地定額管理等措施，在世界森林資源持續(xù)減少的情況下，我國(guó)森林面積和蓄積量保持了較快增長(zhǎng)，成為全球森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

四是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。今明兩年，要把提高森林覆蓋率這項(xiàng)工作層層分解，落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)。

《數(shù)據(jù)》：2009年，由全球金融危機(jī)持續(xù)加深帶來(lái)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

賈治邦：在金融危機(jī)持續(xù)加深的情況下，林業(yè)同其他行業(yè)一樣也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在木材加工和林產(chǎn)品出口方面。2008年1—10月，我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口額增長(zhǎng)15.4%，同比下降17個(gè)百分點(diǎn)。人造板、木地板出口價(jià)格下降25%—30%，導(dǎo)致部分加工和出口企業(yè)關(guān)停，工人下崗。隨著金融危機(jī)的蔓延，對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品出口的影響還會(huì)加重。同時(shí)，我們也看到，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，國(guó)家決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列重大措施，這為林業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。在這一條件下，我們可以加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi)改革和國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革，調(diào)整完善林業(yè)政策，建立健全保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；可以加快林區(qū)道路、電網(wǎng)改造、飲水工程、職工住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件；可以減少森林資源采伐，使林區(qū)休養(yǎng)生息，并爭(zhēng)取啟動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)工程，解決森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期沒(méi)有投入的問(wèn)題；可以加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

■ 生態(tài)危機(jī)比金融危機(jī)對(duì)人類的危害更大。在生態(tài)建設(shè)中要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要兼顧生態(tài)需求

《數(shù)據(jù)》：隨著全球生態(tài)危機(jī)日益加劇，林業(yè)被賦予了更加緊迫而艱巨的使命。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)是什么？

賈治邦：隨著人類對(duì)森林、濕地的過(guò)度利用和破壞，全球氣候變暖、土地沙化、濕地縮減、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕等一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)日益加劇，成為迄今為止人類面臨的最大威脅。專家認(rèn)為，生態(tài)危機(jī)比金融危機(jī)對(duì)人類的危害更大，金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)蕭條了可以再次繁榮，但生態(tài)危機(jī)的危害不是幾年、十幾年，而是上百年甚至很難逆轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)生態(tài)安全已成為全球的戰(zhàn)略任務(wù)和國(guó)際外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)，用一句話說(shuō)就是：建設(shè)和保護(hù)好“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”。具體講，就是要建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)處于主導(dǎo)地位，起著決定性作用，林是山之衣、水之源，是野生動(dòng)植物種群的主要棲息場(chǎng)所，是生物物種的基因庫(kù)?？茖W(xué)家把森林喻為地球之肺，把濕地喻為地球之腎，把生物多樣性喻為地球的免疫系統(tǒng)，把荒漠化喻為地球的一種很難醫(yī)治的疾病。這“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”建設(shè)和保護(hù)的好壞，在很大程度上關(guān)乎著地球的健康，關(guān)乎著人類生存的根基。

《數(shù)據(jù)》：生態(tài)問(wèn)題不僅是人口與資源、環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。林業(yè)既是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的關(guān)系？

賈治邦：林業(yè)不僅是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)家早就指出，林業(yè)是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的部門(mén)，種一片林子，就像辦了一座工廠，森林通過(guò)與地圈、生物圈的能量交換和其自然屬性生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，如：通過(guò)光合作用吸收二氧化碳、制造放出氧氣，通過(guò)其自然屬性提供涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)溫濕度、吸附粉塵、減少噪音、減少輻射等生態(tài)產(chǎn)品?？茖W(xué)研究結(jié)果表明，森林是陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù)，我國(guó)森林涵養(yǎng)的水量相當(dāng)于我國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容的80%。同時(shí)，濕地等生態(tài)系統(tǒng)也是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的工廠，我國(guó)濕地保存的淡水占全國(guó)淡水的96%。當(dāng)今社會(huì)，惟有生態(tài)產(chǎn)品是最短缺的產(chǎn)品，各級(jí)林業(yè)部門(mén)必須努力工作，把更多更好的生態(tài)產(chǎn)品奉獻(xiàn)給社會(huì)和人民。

生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。必須在生態(tài)建設(shè)中不忘發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不忘兼顧生態(tài)需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。很多地方的實(shí)踐已經(jīng)證明，只有二者兼顧，共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

《數(shù)據(jù)》：請(qǐng)您概括介紹一下林業(yè)工作今年的任務(wù)、措施，以及要達(dá)到的目標(biāo)？請(qǐng)用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明。

賈治邦：2009年的林業(yè)工作，用一句話概括就是：發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)工作的總目標(biāo)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是林業(yè)工作的總要求，三者緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了我國(guó)林業(yè)發(fā)展總體思路的核心和主題，共同成為林業(yè)建設(shè)的旗幟和方向。

2009年，林業(yè)工作的具體目標(biāo)是：計(jì)劃造林8220萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25億株，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.4萬(wàn)億元，進(jìn)一步增加森林資源，增加就業(yè)崗位，增加林農(nóng)收入，為實(shí)現(xiàn)到2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，用實(shí)際行動(dòng)向國(guó)慶60周年獻(xiàn)禮。

■ 發(fā)展城市森林，是解決城市空氣與水污染、噪音、粉塵、熱島效應(yīng)等問(wèn)題最直接、最有效的手段

《數(shù)據(jù)》：每年春季的沙塵暴增加了北京人對(duì)綠色的渴望，您認(rèn)為城市林業(yè)更應(yīng)該在哪些方面有所作為？

賈治邦：發(fā)展城市森林，是解決城市空氣與水污染、噪音、粉塵、熱島效應(yīng)等問(wèn)題最直接、最有效的手段。當(dāng)前，我國(guó)城市森林建設(shè)呈現(xiàn)迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家“城在林中，人在景中”的情況相比，我國(guó)城市森林建設(shè)還有很大發(fā)展空間，還有很多工作要做。

第一，城市森林要為實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)良好提供保障。森林是城市生態(tài)系統(tǒng)的主體，是現(xiàn)代城市不可或缺的有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。城市生態(tài)良好，不但體現(xiàn)在森林走進(jìn)城市、城市擁抱森林，還體現(xiàn)在城市生態(tài)產(chǎn)品的極大豐富。只有這樣，人們享用新鮮空氣、潔凈水的幸福健康指數(shù)才會(huì)更高。

第二，城市森林要為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟空間。一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間有多大，根本上取決于城市生態(tài)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供的容量有多大。據(jù)專家研究，一輛轎車一年排放的二氧化碳，11畝林子就能吸收；一座20萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電廠一年排放的二氧化碳，48萬(wàn)畝林子就能全部吸收。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源短缺的發(fā)展中國(guó)家，隨著城市化進(jìn)程加快，更多的人將會(huì)在城市中生活和工作，對(duì)于北京，這種情況更為突出。只有大力發(fā)展城市森林，提升城市森林的生態(tài)功能和吸碳能力，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更大的生態(tài)容量，才能更有利于建成高水平的生態(tài)文明城市。

第三，城市森林要為提升城市文化品位作出貢獻(xiàn)。森林是城市文化的重要符號(hào)?！傲殖琴F陽(yáng)”已成為貴陽(yáng)市最響亮的名片，洛陽(yáng)正在精心打造“牡丹之都”的品牌，這些城市通過(guò)發(fā)展城市森林，極大地提升了城市影響力、知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，要更加關(guān)注和重視人居生態(tài)建設(shè)，把城市森林建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和校園，努力建成更多的森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園，確保生態(tài)永續(xù)，確保發(fā)展永續(xù)，確保宜居永續(xù)，確保城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

《數(shù)據(jù)》：從陜西省省長(zhǎng)到國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)，在這一角色轉(zhuǎn)換過(guò)程中，您個(gè)人面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

賈治邦：從本質(zhì)上講，省長(zhǎng)和局長(zhǎng)沒(méi)有區(qū)別，都是為人民服務(wù)，為黨和國(guó)家工作，但從工作內(nèi)容上講兩者有很大的不同，省長(zhǎng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面負(fù)責(zé)，局長(zhǎng)對(duì)全國(guó)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)全面負(fù)責(zé)。對(duì)我本人來(lái)講，由省長(zhǎng)到局長(zhǎng)確實(shí)是一種挑戰(zhàn)。其中，最大的挑戰(zhàn)就是，如何盡快改善全國(guó)生態(tài)狀況，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)狀況十分脆弱，生態(tài)差距已經(jīng)成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距之一，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的主要瓶頸之一，全國(guó)生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，林業(yè)部門(mén)作為生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者和組織者，在生態(tài)文明建設(shè)中責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。如何將中央的決策部署落到實(shí)處，將中央確定的奮斗目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，作為國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)，我肩負(fù)著重大使命和主要責(zé)任，既感到十分光榮，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我有信心履行好自己的職責(zé)，為國(guó)家林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。